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中共杭锦后旗委员会关于巡视整改情况的通报
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  • 2019-06-13
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  根据自治区党委统一部署,2018年8月27日至11月10日,自治区党委第九巡视组对杭锦后旗进行了巡视,12月19日,自治区党委巡视组向杭锦后旗委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以通报。

  一、坚守政治责任,抓实落细巡视整改工作。

  (一)在统一思想上下足功夫。旗委着重在统一全旗各级党组织和广大党员干部的思想上发力,以实际行动树牢“四个意识”,践行“两个维护”。一是印发巡视反馈意见和巡视反馈会议相关领导讲话,对反馈问题和意见理解清楚、领会明白,为整改工作理清思路、明确方向。二是组织全旗各级党组织召开巡视整改专题民主生活会。旗委常委班子带头从思想上、政治上找差距,真正触及问题、抓住要害、深挖根源、提出对策。三是及时召开全旗巡视整改动员大会,研究部署整改落实工作,明确整改任务,提出具体要求。

  (二)在强化组织领导上下足功夫。旗委把明确责任、细化方案、强化举措作为重要工作内容,确保巡视整改工作规范有序开展。一是成立旗委巡视整改落实工作领导小组,由旗委书记任组长,是第一责任人,领导小组下设办公室,负责综合协调调度工作,整改牵头单位、各镇、各部门相应成立了组织机构,通过一级抓一级、层层传导压力,形成横向到边、纵向到底的整改工作格局。二是制定了《自治区党委第九巡视组对杭锦后旗开展巡视反馈意见整改落实方案》,对照反馈问题和意见建议,每个问题都由旗委常委牵头,明确牵头单位、配合单位和完成时限,列出了问题清单、任务清单和责任清单,建立了整改台账。为推动专项整改任务落实,我们分别制定了选人用人、脱贫攻坚、债务化解、意识形态、立行立改、巡察工作、自治区党委书记点人点事问题7个专项整改方案。三是组织召开巡视整改工作专题培训会,经过认真梳理总结,形成了“九步法”巡视整改工作步骤(即:成立领导机构→制定整改方案→建立工作台账→召开动员会议→明确整改任务→召开专题民主生活会→推动整改落实→完善工作档案→申请报账销号),增强了整改工作的操作性和规范性。

  (三)在狠抓落实上下足功夫。旗委注重通过督查指导、报账销号传导工作压力,掌握工作进度,按照巡视整改的时限要求和质量要求,扎扎实实推动整改任务落实。一是成立了巡视整改督查组,不间断开展督查指导,旗委书记带队先后对7个党委(党组)进行督查指导,督查组对24个党委(党组)进行督查指导,巡改办对13个党委(党组)进行督查指导。二是严格落实周报告制度,巡改办按时调度各牵头单位、各党委(党组)整改工作进展情况,及时向自治区党委巡视办、纪委监委、组织部、宣传部报送。三是实行报账销号制度,制定了销号办法,各牵头常委在落实各项整改措施的基础上,认真总结整改成效,提出销号申请,提请巡视整改领导小组会议审议,审议通过后可正式销号,整改不彻底、成效不明显的问题坚决不予销号。四是在自治区党委巡视办下达《巡视整改督查通知书》后,旗委组织各牵头常委和牵头部门召开专门会议,研究解决督查指出的问题,组织全旗上下对整改工作开展“回头看”,认真梳理整改中的不足和问题,有针对性完善整改举措,进一步提高整改质量。

  二、聚焦反馈问题,逐项抓好整改任务落实。

  (一)党的政治建设方面

  1.牢固树立“四个意识”,全面落实习近平总书记讲话精神不够到位。

  针对旗委领导班子总揽全局不够有力问题。一是召开了旗委常委班子巡视反馈意见整改专题民主生活会,班子成员紧密结合旗情实际和工作分工,认真剖析在围绕中心、服务大局方面存在的担当尽责不够问题,深挖思想根源,切实提高责任意识和履职能力。二是召开旗委理论学习中心组学习会,再次学习《中国共产党地方委员会工作条例》和《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施细则》等内容,进一步规范旗委常委会会议议题申报程序,坚持和完善集体领导制度,健全“三重一大”事项集体决策程序,对关系经济社会发展的重大事项、重要项目等,全部在充分论证的基础上集体讨论决定,进一步提高旗委科学决策、民主决策、依法决策水平。三是制定2019年旗委常委会工作要点,切实把“四个全面”“五位一体”“三大攻坚战”“三个扎实推进”等党中央、自治区党委决策部署纳入旗委常委会工作的重要内容。四是制定《关于对旗委政府2019年重点任务进行责任分解的通知》,明确责任分工,统筹推动重点工作、重大项目。五是修改完善《旗领导包联镇实施方案》,常委班子成员带头深入所包联镇村,深化“四联四进”工作机制,深入开展调查研究,解决实际问题,带动各级干部形成狠抓落实的工作氛围。六是本着事要解决的原则,从土地、规划、竣工验收、交易、不动产登记等方面进行逐项研究,分批解决棚户区改造项目建设中各类矛盾。

  针对推动经济高质量发展的成效不够明显问题。一是加大招商引资力度,推动重点项目建设。更新完善全旗重大项目储备57项、招商引资项目库储备60项,积极引进安徽华恒生物公司年产3万吨丙氨酸项目,锦鹏云垃圾焚烧发电项目已签约,正在办理前期开工手续;杭龙生物质发电项目已投产,伊利乳业新增常温酸奶生产线、旭一牧业有机饲料生产线、力景华荣羊畜粪便无害化处理等重点项目即将投产运营。大力优化营商环境,持续深化“放管服”改革,不动产登记和企业开办时间实现5个工作日内办结,建设项目审批时限压缩在112天以内;建立重点项目“直通快办”机制和领导承包责任制,推进并联审批、网上跟踪督办。完善工业园区基础设施建设,完成12处园区道路管网塌陷段维修,实施河酒路1050米排水管网改造工程。推行市场准入负面清单和公平竞争审查制度,规范涉企检查和执法裁量权,不断提高企业满意度。二是多措并举,着力解决停产、停建企业问题。加大僵尸企业清理力度,截至目前,盘活了8户停产、停建企业的存量资产,新承接项目得到扎实推进。三是抓好绿色种植业规模化经营。做精小麦、向日葵、肉牛、设施蔬菜、经济林果等优势产业,发展订单生产,全旗优质小麦种植40万亩、加工型蔬菜6.8万亩、经济林1.04万亩;开展全域绿色发展、企业质量管理、种植大户科技培训等系列活动,共举办各类培训班51场次,田间指导及现场观摩17场,不断提高产业发展水平。扎实推进农村土地确权颁证、集体产权制度改革和“大棚房”清理整治工作,为农业产业化规模化经营奠定基础。四是推进农业品牌建设。加大农畜产品“三品一标”的开发及认证力度,2019年新增绿色食品认证10个,召开“天赋河套”品牌建设“四级联创”全域绿色可持续发展科技小院启动仪式暨全区标准化生产春播第一耧现场会,中国工程院张福锁院士领办的6个科技小院已建成投用;全旗2家企业的9款产品授权使用“天赋河套”区域公共品牌;筛选中粮屯河生产的番茄汁、杏汁、石榴汁推荐申报第三批“天赋河套”区域公用品牌,筛选19家企业及产品,推荐巴彦淖尔优质农产经营主体及产品,以“天赋河套”的“姊妹”品类行销天下;以“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”两个地理标志产品为依托,筛选10家集中连片种植合作社推荐申报地理标志果蔬产品。五是促进农产品精深加工。做大做强籽类炒货产业,以蒙乔、伟业商贸、恒信食品为龙头,充分利用我旗花葵、葫芦籽种植优势发展订单生产,签订花葵最低保护价格为3.4元/斤,种植优质食葵32.4万亩,优质西葫芦(白瓜子)5万亩,带动籽类加工向纵深发展,不断提高产品附加值。精心打造河套向日葵中国特色农产品优势区,重点在黄团北路沿线建设优质向日葵产业带,大力推广向日葵蜜蜂授粉与绿色防控技术,推动向日葵产业规模化、品牌化发展。六是加快旅游发展。出台了旅游扶贫政策性奖励暂行办法,申报了5家五星级接待户,乌兰布和沙漠景区正在按照4A级景区的标准打造,与中国文化传媒集团合作,启动实施“戈壁天堂”文旅项目,目前正在实施道路修建和场地平整工作,活动预计在8月7日开幕。

  针对化解信访矛盾、解决群众诉求不够到位问题。一是研究制定《关于进一步加强和改进信访工作的实施意见》,继续实行旗四大班子领导包案责任制,每天安排两名旗领导在信访局坐班接待来访群众,实行旗委常委一对一包联镇工作机制,坚持重点约访、带案下访、入户走访相结合。严格诉访分离,聘请2名律师常年参与信访工作。二是组织住建、自然资源、房管等部门,认真开展土地征用、房屋拆迁信访矛盾排查化解,全力推动解决。三是推行水务公开,将供水量、国管水费、累进加价水费在村务公开栏公布,接受群众监督。制定关于水费收缴、灌溉管理等6个文件,印发5万余份《致农民朋友的一封信》,广泛宣传水费收缴政策法规,对恶意拖欠水费的通过司法途径依法解决。

  2.贯彻落实中央和自治区党委决策部署不够有力。

  针对对上级党委有关政策规定落实不够问题。一是乡镇工作补贴方面,各镇确定了发放补贴人员名单,人社局按照相关规定及时办理了批复手续,旗财政根据财力状况,计划分批发放该笔补贴资金。二是关于残疾人康复经费未列入预算的问题,已足额列入2019年财政预算。三是关于科普经费列入预算50%问题,已足额列入2019年财政预算。同时举一反三,全面排查了应列未列项目资金底数,将应列入2019年预算的就业补助、禁毒经费和两新组织党建工作经费等7个项目支出,全部足额列入财政预算。

  针对落实打好三大攻坚战部署要求还需大力推进问题。一是有效化解债务存量,逐步消除风险隐患。将政府隐性债务分门别类,全部纳入财政部债务监测平台,摸清债务底数、性质分类和债权债务关系,为今后有序化解存量债务和加强债务监管奠定基础。科学制定《杭锦后旗地方政府性债务化解实施细则》和中长期支出计划及偿债资金来源安排,2018年共化解政府隐性债务12.69亿元,完成年度化债目标任务;2019年重点抓好耕地占补平衡交易,推动已实施完成的2.38万亩耕地尽快入库,争取占补指标调剂,逐步消化存量债务,1~5月已化解政府隐性债务3.2亿元。对政府债务规模实行限额管理,修订了《杭锦后旗地方政府性债务风险应急处置预案》,增强风险意识,加强风险研判,坚决守住不发生区域性金融风险底线。二是统筹做好扶贫与扶志(智)工作,认真落实《杭锦后旗关于开展精神扶贫工作实施方案》,在“您好杭后”微信平台、杭锦后旗新闻网原文转载《习近平扶贫论述摘编》,并开设《扶贫政策学习解读》《打赢脱贫攻坚战》《我奋斗我脱贫我幸福》《我的扶贫故事》等专栏,及时发布政策解读、工作动态、先进事迹等扶贫信息。结合“强党建、促振兴、惠三农”百日行动,持续抓好“十个一”工作步骤和“一村八化”乡村治理,引导修订完善村规民约,组织全旗所有贫困户进行个人卫生和居住环境大清扫,通过召开“铭党恩、叙亲情、话小康”家庭座谈会和“我的扶贫故事”讲述活动,广泛宣传报道扶贫政策、先进人物和典型经验,加强贫困户教育引导,激发了自立自强的内生动力。三是深入开展“百企联百村”行动,鼓励引导155家企业与113个村(分场)结成对子,投入帮扶资金1100多万元,协调落实帮扶项目42个。制定《杭锦后旗2018~2020年村级产业扶贫规划方案汇编》,规划带动强劲村23个、特色示范村54个、孵化培育村38个。通过锦城公司为旭一牧业等17家龙头企业、专业合作社注入资金2317万元,签订资产收益合作协议,按8%的年收益向贫困户分红。四是统筹治理农业面源污染。深入开展“四控”行动,制定了《杭锦后旗乌梁素海流域面源污染综合治理实施方案》《杭锦后旗四控行动实施方案》,重点推广智能水肥一体化、井黄双灌节水灌溉技术,推进工程节水、农艺节水、管理节水,灌溉水利用系数达到0.425;规划建设固体配肥站12个、液体加肥站8个。实施2019年乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程农业面源污染治理有机肥项目,落实面积1.37万亩,持续推进有机替代与经营主体带动减量,化肥用量减少了20%,利用率提高了10%;制定《杭锦后旗农药废弃物回收与处置管理实施方案》,整旗制推行农药购买实名制,由经销商负责回收农药包装废弃物,旗财政按照每公斤13元的价格给予补贴,新建废弃包装物回收站2个,回收点10个;推广自走式喷杆喷雾机、无人机等大中型施药机械,使用配置“扇形”喷头6万个,提升高效施药机械利用率。推广蜜蜂授粉等绿色防控技术73.5万亩,绿色防控覆盖率达到了85%以上;全面推广使用0.01mm厚地膜,在玉米、经济作物上推广不覆膜、一膜两用、适时揭膜、机械回收等技术,制定《杭锦后旗农膜回收利用实施方案》,瓜菜类地膜回收率达80%以上。推进资源化利用,实施北郊湿地改造工程,现已拆除北郊湿地砖窑9座、爆破窑体2座,危房及临时房屋拆除16座;完成水路畅通、环湖路0.65公里,湖体清淤总体开挖土方约12万立方,湖区清淤面积完成430余亩。“蚂蚁森林”项目完成梭梭造林1.04万亩。加快建成景泰源日处理200吨粪污循环利用、力景华荣年产30万吨有机肥项目,规划建设20个粪污集中堆沤点,有效提高垃圾、秸秆、畜禽粪便等废弃物循环利用,为加快推进乌梁素海流域面源污染综合治理夯实基础。

  针对推进改善民生事业方面仍有欠缺问题。一是组织财政、教育、人社、编办等相关部门负责人召开专题会议,分析教师流失和引进教师困难的具体原因,形成了《教师流失问题原因分析及建议解决措施的报告》。由教育局牵头,组织人社、编办、用人单位成立专项引才小组,于3月31日赴西安、兰州招聘教师,4月26日赴呼和浩特招聘教师,共签订意向协议书7个。二是针对我旗教师流失状况,研究制定《2019年杭锦后旗公开招聘幼儿园中小学教师的实施方案》,计划通过政府买岗方式,面向社会公开招聘优秀大学毕业生200人(其中初中41人、小学90人、幼儿园39人、职教中心30人),切实解决我旗教师结构性严重短缺问题。目前,职教中心教师招聘工作已完成。通过全市事业单位和特岗教师招聘,已完成报名工作。三是制定了《杭锦后旗教育振兴三年行动计划》,从保障编制、评聘改革、完善激励、加大表彰等方面协同发力,切实加强教师队伍建设,完善教师激励机制,奖励教育实绩突出的校长、班主任和优秀教师,激发教师队伍活力。四是推进民生实事项目人大代表票决制试点工作,经过广泛征集、严格筛选和认真审议,经旗十七届人大二次会议全体代表票决,确定了2019年旗政府实施的民生实事项目为5项(打通塞上东街项目、蒙中医院和妇幼保健院综合大楼建设项目、全民健身活动中心项目、城乡垃圾收集转运建设项目和新建饮用水水源井项目),现正在按计划有序推进。

  3.严格党内政治生活、净化基层党内政治生态有差距。

  针对执行党内政治生活制度不够严肃问题。一是坚持把民主集中制作为旗委中心组学习的重要内容,进一步完善《旗委常委会会议议事决策规则》,健全班子内部沟通协调机制,严格执行旗委书记末位表态制,真正做到集体决策。二是制定《自治区党委第九巡视组巡视杭锦后旗反馈意见整改专题民主生活会实施方案》《关于认真组织开好2018年度党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,班子对照检查材料和党组书记及班子成员发言提纲中针对巡视反馈意见,深刻剖析原因并提出改进措施,相互提出批评意见,旗纪委监委、旗委组织部共派出32人参加指导各党委党组民主生活会,扎实做好民主生活会各项工作。三是加大对党务干部的培训力度,旗级层面和各党(工)委围绕党章等内容举办党务知识培训班21次,着力提升党组织负责人和党务干部综合素质和业务能力。四是抓严抓实基层党组织理论学习,建立全程纪实制度,实事求是地记载党的组织生活制度执行情况。同时,各基层党组织进一步明确专人负责,健全完善组织生活档案资料,规范日常管理。五是制定《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》,编印《常用党内法规文件资料汇编》,为全旗各基层党(工)委(党组)书记统一征订《中国组织人事报》,充分利用“学习强国”APP、北疆先锋大讲堂、北疆先锋手机APP、“党建直通车”、杭锦后旗党建网、党建微信公众号等媒介,通过发布“微课堂、微讲座、微视频”等,让各级领导干部和广大党员随时随地通过新媒体接受线上学习。六是对“党风廉政建设专题研究部署会议”《会议纪要》标题、内容完全一致的问题,对问题单位进行了通报问责,并责令作出书面检查;针对个别镇党委班子2018年6次学习记录完全一样的问题,镇党委书记在全镇镇村干部大会、党委会上自我检查2次,党委班子成员全部作出书面检查。

  针对净化党内政治生态有差距问题。一是旗委书记对2016、2017年度述职述廉报告内容基本一致的2名领导干部进行了约谈,对“段子”“笑话”警觉重视不够的2名领导干部进行了约谈,并作为旗委常委班子2018年度民主生活会对照检查和互相批评重要内容,以上率下,敢于开展针锋相对的批驳,坚决维护党和政府的良好形象。二是结合“两学一做”学习教育常态化制度化,旗委中心组带头学习《自治区党委办公厅印发〈关于进一步净化党内政治生态的意见〉的通知》,并转发至全旗各党委(党组),要求围绕习近平总书记关于净化党内政治生态的重要论述开展集中学习。三是制定了《关于对科级领导班子述职述廉报告进行自查的通知》,要求各党委(党组)对2016、2017年度班子成员述职述廉报告进行自查,经查未发现前后内容一致的情况。四是制定了《杭锦后旗科级领导班子和科级干部年度述职报告制度》,确保内容规范、符合实际。

  针对部分干部干事创业劲头不足,存在“老好人”思想、责任担当不够现象问题。一是加强干部教育培训。把领导干部宗旨意识、履职尽责、担当作为,作为干部教育培训各主体班次重要培训内容,在旗委党校培训主体班次安排相关内容。二是认真执行年度考核“一个意见、两个办法、一个细则”和《年度(绩效)考核指标平时监控办法(试行)》,对领导班子和领导干部日常表现进行动态性、经常性考核,加强平时工作督促检查和考核结果运用,激励干部担当作为。三是加强干部监督管理。用好干部监督工作联席会议、提醒函询诫勉操作规程、“12380”举报受理操作规程等制度办法,定期召开联席会议,建立干部监督档案,加大考责、问责、追责力度,充分运用巡视、巡察、考核、审计、信访、督查等成果,主动介入打赢“三大攻坚战”、完成年度目标任务、维护社会稳定等工作,有针对性地提醒51人,诫勉3人,进一步强化全旗领导干部责任担当意识。四是深入开展“强党建、促振兴、惠三农”百日行动,组织“百人百日”讲师团,深入镇村(社区)送理论、送政策、送科技、送健康、送服务、送文化、送温暖,推动各项工作在基层落地落实。开展纪律处分条例、扫黑除恶、“天赋河套”等专题宣讲,培训干部3300余名,普训农民10万余人次。五是制定《杭锦后旗推进领导干部能上能下实施细则(试行)》《杭锦后旗激励干部担当作为若干措施》,强化正向激励,树立能者上、劣者汰、庸者下,崇尚实干、勇于担当的鲜明导向。结合机构改革干部调整,对不适宜继续担任现职的23名领导干部进行免职,提拔重用13名工作实绩突出的干部到正科级领导岗位。六是贯彻关心关爱干部规定,衔接新公务员法实施,对16名任副科时间较长的干部,提任主任科员;提拔重用4名脱贫攻坚工作中表现突出第一书记;对3名表现突出的乡镇、社区干部,提任副主任科员;1名乡镇非领导职务干部交流回城工作。

  (二)党的思想建设方面

  4.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实。

  针对旗委中心组学习存在形式单一、研讨交流不够现象问题。一是2018年12月19日以来,共组织了6次旗委中心组学习。观看学习纪律教育专题片《铁纪强军》;邀请旗委党校讲师作关于《党风廉政建设党委主体责任》专题讲座;组织专题研讨会,围绕《习近平扶贫论述摘编》和习近平总书记在6次跨省区脱贫攻坚座谈会上重要讲话等,进行了专题研讨发言;邀请全国人大代表张继新对习近平总书记在全国十三届人大二次会议内蒙古代表团重要讲话和全国两会精神进行了传达学习。二是重新修订完善《杭锦后旗委中心组学习制度》,从总体要求、学习组织、学习内容及形式、学习管理、学习考勤、检查考核、经费保障、学习要求等八方面进一步规范了旗委中心组的理论学习。三是制定出台《2019年旗委中心组学习计划》,从强化学习次数、学习内容、丰富学习形式,计划安排了专题研讨、邀请专家辅导、理论知识测试、撰写调研报告、视频学习等方面的内容。四是印发《关于旗委中心组成员撰写调研报告的通知》,要求围绕“坚持农业农村优先发展,做好‘三农’工作”进行调研,撰写调研报告。五是召开旗委中心组学习会,专题学习了《内蒙古自治区党委关于贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时重要讲话精神坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的决定》,邀请旗委党校讲师作《加大环境保护力度,不断满足人民对美好生活的需要》的专题讲座,进一步丰富了旗委中心组学习形式。

  针对指导下级党组织学习贯彻党的十九大精神不够问题。一是依托组织生活“1+8+X”模式,针对党组织怎么抓学习、党员怎么开展自学制定详细任务书、路线图、时间表,不断深化党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想的学习成效,坚决避免组织学习活动“前紧后松”现象。二是结合2018年度考核工作,对全旗10镇(农场)党委、75个旗直单位学习开展情况进行督查指导。三是要求各级党组织认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,结合每月开展的“主题党日”等活动,严格执行党组织书记带头讲党课制度,有针对性组织研讨交流并邀请旗委宣传部、党校等部门领导干部开展专题辅导讲座。按照《杭锦后旗2019年度党员干部教育培训计划》,举办全旗科级干部春季集中轮训,重点对习近平新时代中国特色社会主义思想等进行培训。四是进一步加强学风建设,严格执行《关于进一步加强领导干部外出请示报告和严肃会风会纪工作的通知》,加大领导干部参加双休日讲座通报力度,对无故不参加学习的,在全旗范围内通报批评。对个别未参加学习的干部,旗委进行了提醒谈话并提出整改要求。

  针对理论学习存在敷衍、应付现象问题。一是印发《关于持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的实施方案》,从学习内容、形式、方法等方面提出明确要求,强化各级党委(党组)、广大党员干部理论学习的自觉。二是要求各党委(党组)制定并报送学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的实施方案和2019年度理论学习中心组学习制度、理论中心组学习计划。三是印发《党委(党组)理论中心组学习质量监测考评办法(试行)》,从学习内容、阵地建设、制度建设、学习计划、学习课时、撰写调研报告、学习研讨、考勤记录等方面对全旗各党委(党组)理论学习定期进行监测考评。四是印发了《关于在全旗党员干部中开展读书活动的通知》,向党员干部推荐了8本理论学习书目,组织各镇(农场)、各部门征订了《习近平在正定》和《政府工作报告》等书目。五是要求各镇各部门组织党员干部下载“学习强国”APP学习平台,拓宽学习渠道,丰富学习内容,进一步提高广大党员干部的理论素养和水平。六是由旗委宣传部长对问题涉及的2个单位党组织负责人进行了约谈,并对相关责任人进行批评教育,作出书面检查。七是按照自治区《关于开展“思想再解放, 笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论”实施方案》,结合我旗实际,制定了我旗大学习大讨论工作计划,并认真开展理论学习、专题研讨、集中宣讲、调查研究等工作。八是编印《贯彻新发展理念推动高质量发展学习读本》。

  5.落实意识形态工作责任制不到位。

  针对意识形态工作重视不够问题。一是组织召开旗委中心组集中学习,重新学习习近平总书记关于意识形态的重要论述和《杭锦后旗贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉工作方案》《贯彻落实〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉的实施意见》《意识形态工作责任清单》,并要求全旗各党委(党组)理论中心组同步开展学习活动,充分认识做好意识形态工作的重要性,做到明职尽责。二是把意识形态纳入到《2019年旗委中心组学习计划》,并长期坚持。三是制定出台《关于进一步加强意识形态工作的实施意见》。四是旗委宣传部与组织部共同举办了全旗党务工作专题培训班,对各镇宣传委员、旗直各单位负责人就落实意识形态责任制等内容进行培训。

  针对落实意识形态领导责任不到位。一是及时调整了全旗意识形态工作领导小组组成人员。二是对各镇及各部门意识形态工作责任制落实情况、意识形态领域存在的突出问题和风险及原因分析、做好新时代意识形态工作的主要举措进行调研,形成了《关于当前我旗意识形态领域情况的通报》,经旗委常委会研究后,印发全旗各党委(党组)。三是组成专项督查组,对86个单位宣传思想和意识形态工作进行督查,督查结果做为考核重要依据,各单位均完善了各类规章制度,认真开展了分析研判等工作,对意识形态工作重视程度明显提升。

  针对意识形态责任压力传导不够问题。一是旗纪委监委、组织部、巡察办已按要求,将意识形态责任制落实情况纳入到《2018年度杭锦后旗领导班子和领导干部委托考核实施方案》《2018年度党和国家机关领导干部民主生活会》《2018年度全旗党组织书记抓基层党建述职评议考核工作方案》《关于将当前几项工作纳入本轮巡察重点关注范围的通知》等文件中,进一步压实工作责任。二是印发《关于开展意识形态理论测试的通知》,在全旗党员干部中开展意识形态理论知识测试均达到85分以上。

  针对意识形态阵地建设薄弱,网络监管存在安全隐患问题。一是加强11类意识形态阵地管理,统战、教育、广电等主管部门分别重新修定和完善了意识形态阵地管理制度。二是为全面落实网络意识形态责任制,及时调整了旗委网络安全和信息化领导小组,制定了《杭锦后旗委网络安全和信息化领导小组网络舆情应对处置应急预案》,经旗委常委会审议通过后印发执行。三是印发了《关于建立健全突发事件网络舆情应对引导工作机制的意见》《杭锦后旗互联网舆情联席会商工作制度》《关于建立地方舆情信息联动微信群的通知》,不定期组织网络安全和信息化小组成员单位召开座谈会,针对近期舆情进行交流互通,做到部门间的联动。四是为更好地掌握各部门网络意识形态存在的安全隐患,印发《关于上报网络意识形态分析研判报告的通知》,每半年对本部门网络意识形态进行分析研判。目前,教育、公安、民政等党委(党组)形成分析研判报告50份。五是印发《关于上报舆情应对和新媒体管理人员的通知》,进一步明确网络意识形态工作、舆情应对、新闻发布、新媒体管理人员等具体责任人。六是针对属地网站存在的问题,及时与市网信办对接,对属地的106个网站进行了全面排查,下发《限期整改通知书》50份,对于逾期未完成整改的网站,已通过市网信办上报自治区网信办进行处理。七是制定《2019年网络意识形态学习培训计划》,针对网络意识形态工作、舆情应对、新闻发布、新媒体管理人员全年进行至少2次网络意识形态专题培训,不断加强各部门做好网络意识形态工作的自觉性。

  针对意识形态工作队伍力量不足问题。一是组织编办、人社局对文化执法局、网信办、党校的人员编制情况进行核实,结合机构改革,积极从全旗范围内遴选,同时申请进行考录。二是要求各镇对宣传委员“专职不专业”“一人多岗多用”的现象进行自查整改,目前全部整改到位,实现了“专职专业”。三是在宣传部确定一名干部具体负责社科联工作。四是完善了新闻发言人制度,组建了90人的新闻发言人队伍和120人的舆情应对和新媒体管理人员信息库,加强业务培训,进一步提升做好意识形态的素质和能力。五是以机构改革为契机,设立意识形态工作责任制专项巡察工作办公室,实现专门的股室和人员负责意识形态工作。六是按照机构改革的要求,对新划入的新闻出版、电影管理的职能职责,设立了专门股室承担此项工作。七是成立了杭锦后旗融媒体中心、新时代文明实践中心,通过整合人员、资源等,更好地发挥宣传、教育、引导、服务群众作用,充实意识形态力量,强化意识形态工作。

  (三)党的组织建设方面

  6.选人用人制度执行不够严格。

  针对年轻干部、女干部、非党干部相对不足问题。一是印发《关于推荐上报优秀年轻干部的通知》,组织开展优秀年轻干部理论测试、并通过年度考核推荐掌握,将这部分干部纳入后备干部库管理,储备优秀年轻干部、女少非干部219名。二是为试用期满转正的新考录公务员登记公务员,向市委组织部报送了2019年度选调生需求26名。三是制定印发《杭锦后旗大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》,正在制定《关于进一步加强女干部、少数民族干部、非党干部队伍建设的意见》,努力建设一支来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的年轻、女少非干部队伍。四是结合机构改革,提拔重用6名“80后”年轻干部、13名女干部、2名少数民族干部、2名党外干部。

  针对政法系统和事业单位超职数配备干部情况严重问题。一是彻底摸清全旗超配干部情况,准确掌握检察院、法院超配干部遴选入额的法官、检察官和法官助理、检察官助理、书记员,纳入法警队伍职务序列管理情况,并整理好相关名册(事业单位超配49人,公检法超配105人)。二是与相关单位主要负责人及涉及干部进行谈话,做好政策解释和思想工作。三是扎实推进员额法官检察官、法官和检察官助理、书记员、警员职务序列和警务技术序列改革,实行单独职务序列管理,其余司法行政人员按照新《公务员法》,严格执行公务员职务与职级并行制度。四是对公安局超配的71名干部进行免职,对事业单位超配的23名干部进行免职,对于公安局现班子配备问题,待上级部门“三定规定”明确后再做具体调整。对检察院、法院超配的34名干部已协调上级部门,按照新《公务员法》和《公务员职务与职级并行规定》,严格执行公务员职务与职级并行制度予以消化;对奋斗中学超配的13名环节领导干部,经过重新聘任全部消化;对旗直中学超配的7名领导干部,已申请市编委通过调整撤并中学领导职数予以消化。3月份干部调整中对规划局1名超配正职领导进行免职,执法局、机关工委、规划局等涉改单位的其他4名领导干部、职教中心超配的2名领导干部,结合机构改革和学校新一轮聘任一并进行消化。五是制定印发《杭锦后旗干部选拔任用职数预审办法》《杭锦后旗防止干部“带病提拔”实施办法》《杭锦后旗干部选任呈报把关制度》,建立防止干部超配的长效机制。

  针对机关借用事业单位人员现象较多问题。一是针对个别单位仍在借用16名干部问题,已办理调动手续2人,其余14人于1月17日全部返岗。二是印发《关于全旗机关借用事业单位人员问题自查自纠的通知》,各单位认真开展自查自纠,针对存在的问题及时处理。共有78个单位上报自查自纠情况,有7个单位借调26人,已办理借调审批手续26人。三是由旗纪委监委、组织部、巡察办、编办、人社局等相关部门组成督查组,不定期对各单位进行抽查、暗访,确保机关借用事业单位人员问题整改任务落到实处。四是严格执行组织部、人社局等8部门联合印发的《关于加强和规范机关事业单位干部职工管理的通知》要求,严格人事管理,发现违规借用的情况严肃处理。

  针对干部人事档案专项治理结果运用不够问题。一是全面开展干部档案“回头看”工作。结合档案质量提升工作,重点对巡视中抽查到的39册档案,以及新录用、新调入人员、新提拔干部、80后科级领导干部、乡镇党政领导班子成员和旗直单位正职的“三龄两历一身份”信息进行认真复审,对发现的问题逐项进行审核,严格按照干部人事档案审核工作要求,对干部的“三龄两历一身份”进行认定,确保每本档案认定结果都经得起历史和实践的检验。截至目前,重新签字认定27人。二是认真开展问题档案整改。对1名干部做出谈话诫勉处理,对相关责任人作出严肃组织处理。对其余档案复审中发现的问题逐一进行整改,通过约谈、函询与调查相结合的方式开展问题档案排查,对于问题人员严格按照中组部《干部人事档案造假处理办法(试行)》进行处理。截至目前,对19人进行批评教育,责令书面检查,对30人谈话提醒,对3人谈话诫勉。三是全面开展短缺材料收集。人社局成立5个档案审核工作小组,抽调20名工作人员进行自查复核。重点复核人事档案材料缺少情况及材料补充情况。截至目前,已完成5538册在职干部档案材料短缺情况审核,现正在进行材料补充,共补充档案材料3612份,预计7月底前全面完成。四是认真做好干部档案任前审核。对于拟提拔任用或调动工作的干部,前置档案审核程序,未经档案审核的,不启动任用或调动工作程序。结合机构改革,实施任前审核150册。五是认真贯彻落实《干部人事档案工作条例》,完善档案管理制度汇编。健全完善干部档案管理制度,制定下发《杭锦后旗干部人事档案联络员管理办法(试行)》,畅通各单位与集中管档单位沟通联系,进一步做好档案材料的收集、整理和查(借)阅、转递工作,提高干部人事档案的应用。六是做好干部人事档案专项审核结果应用。将审核结果充分应用于干部选拔、管理、培养全过程各方面,及时更新干部管理系统数据库,确保数据库信息与档案认定信息统一,真实反映干部实际情况,增强干部人事档案严肃性。

  7.基层党建工作不够扎实。

  针对对机关党建工作重视不够问题。一是结合机构改革,将机关工委与组织部合署办公,任命组织部副部长兼任机关工委书记,及时调整理顺25个旗直单位党组、党委、机关党委设置,使机构设置规范化。对部分党员人数较多的单位调整“三定”方案,已在15个单位设立党群办。指导其他旗直单位配齐配强党务干部力量,建立完善全旗机关事业单位党务干部信息库,切实增强机关党建工作力量。二是严格贯彻《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内条例落地见效,要求认真组织专题学习、研讨交流,强化基层党组织政治功能,充分发挥政治引领作用。三是制定出台《关于进一步全面加强机关事业单位党建工作的实施意见》,修订《机关事业单位党建工作基本规范(试行)》,扎实推进机关党组织基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障“五个基本”规范化建设。四是加大对党务干部的培训力度,举办党务知识培训班21次。五是将机关党建工作作为旗委巡察工作的重要内容,切实加强对各单位党建工作的巡察指导。六是持续深入开展基层党组织书记抓党建述职评议考核工作,制定出台《全旗党(工)委(党组)书记抓党建示范项目评审办法》,通报表彰一批优秀党建示范项目。七是对涉及此问题的单位负责人以及相关责任人作出严肃组织处理,谈话提醒6人,责令其在单位组织生活会上作出深刻检查,并书面报旗委组织部备案。

  针对农村党组织作用发挥不够问题。一是拓宽发展农村党员渠道,重点从外出务工经商人员、退伍军人、农村经纪人、种养大户等对象中发展党员,解决好农村党员队伍老龄化严重问题。二是发展壮大村级后备力量,拓宽村干部来源渠道,按照每个村3~5名的标准,全旗共储备致富带头人、农民经纪人等村级后备力量368人。三是切实做好村党组织书记备案管理工作,制定下发《关于对村级党组织书记和村委会主任实行旗级备案管理的通知》《关于切实做好村党组织书记县级党委备案管理工作的通知》,目前已经对全旗107名村书记进行登记备案。同时,建立全旗村级党组织书记档案库。四是科学制定规划,加强政策支持。积极整合脱贫攻坚、美丽乡村建设等项目资金1050万元(其中2018年550万元、2019年500万元),专项用于扶持集体经济发展,指导和帮助各村科学制定集体经济发展规划,加大对村集体经济发展的扶持力度。按照“镇村党组织+龙头企业+基地+农户”模式,建立了更加紧密的企农利益联结机制,确保村集体增收、农民致富。截至2018年底,全旗村集体经济5万元以上(含5万元)的村75个,占比70.09%;其中10万元以上51个,占比47.66%。五是组织各有关职能部门深入镇村,就乡村振兴、农牧业绿色可持续发展以及新技术、新品种应用推广等内容开展集中宣讲18场次,分散宣讲6场次,覆盖所有镇及农场。同时,安排村书记春冬季集中培训班2期,专题培训班4期,对村书记及“两委”成员进行轮训,切实加强带头人队伍建设。六是持续深入推行党员“全链条”管理机制,把基层党组织打造成为坚强政治堡垒。

  针对党内组织生活不严肃,“三会一课”制度执行不够问题。一是强化教育培训,重点围绕基本党务知识举办培训班,培训865人次,切实提高了党组织负责人和党务干部综合素质和业务能力。二是要求全旗各党(工)委(党组)对组织生活会开展情况进行认真自查,对自查出的问题制定整改方案,列出整改清单,明确责任人员、提出整改时限,限期予以解决,进一步加强和规范基层组织生活。三是制定印发《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》《关于进一步规范党支部主题党日的指导意见》,不断健全完善组织生活“1+8+X”模式,进一步加强和规范党内政治生活。四是对涉及此问题的单位负责人以及相关责任人进行谈话提醒5人,并作出书面检查,责令其在单位组织生活会上作出深刻检查,书面报旗委组织部备案。

  (四)党的作风建设方面

  8.落实中央八项规定及其实施细则精神有差距。

  针对财务报销不规范问题。一是对巡视反馈指出的问题逐一对标财务报销相关制度立即进行整改。及时完善了报销手续和具体接待明细,补充了出差审批单、会议通知及差旅报销明细等手续,同时,对3个单位的主要负责人进行了警示约谈,并责令单位作出书面检查。二是全面开展自纠自查,要求各镇各部门严格按照公务接待和差旅费管理相关制度,对本部门2016年以来的接待费、差旅费、培训费等财务报销情况进行全面自查。三是组织开展抽查检查。组织财政局、审计局、市监局、会计局相关工作人员组成专项工作组,随机抽查了部分单位的财务报销情况,发现有7个单位均不同程度上存在财务报销不规范的14个具体问题,责成7个单位作出书面检查,并要求立行立改,目前已整改完毕。四是修订印发《杭锦后旗党政机关和事业单位培训费管理办法(暂行)》,制定出台了《杭锦后旗党政机关和事业单位公务接待管理实施细则》,形成了用制度管人管事的长效机制。

  针对违规发放补贴问题。一是对个别单位以绩效考核为名发放补贴进行核查,对主要领导和分管领导进行立案审查,并给予相应党纪政务处分,追缴违规发放津补贴109750元。同时对2个违规发放津补贴的单位主要领导进行立案审查,给予党纪政务处分2人,追缴违规发放津补贴34200元,并作为典型案例在全旗通报。二是旗纪委在2018年前期开展清查的基础上,再次下发通知,对2013年8月以来违规发放津补贴情况进行再自查、再清理,共退缴违规发放津补贴40余万元。三是针对自查和检查中发现的问题,印发了《关于认真学习贯彻落实〈违规发放津贴补贴行为处分规定〉的通知》,要求各单位认真落实“两个责任”,加强管理,坚决杜绝违规发放津补贴问题的发生。

  针对违规操办婚宴问题。一是对为女儿操办婚礼的干部,鉴于参加人员未接受邀请,系主动参加,对该名干部在全旗进行通报批评,所得礼金3600元予以追缴。对1名违规操办婚宴的干部进行立案审查,给予党内警告处分,并追缴违规所得礼金2600元。二是印发《关于对操办婚丧喜庆事宜干部进行排查的通知》,对2018年以来操办婚丧喜庆事宜的及已确定婚庆及其他喜庆事宜操办日期还未操办的干部及公职人员进行排查,共排查223人次,并对排查出的领导干部进行提醒谈话,各级党组织、纪委、派驻纪检组进行提醒谈话164人次。三是制定《党员干部操办婚丧喜庆事宜约谈备案暂行办法》,进一步规范婚丧喜庆事宜操办约谈备案工作。

  9.“四风”问题禁而不绝。

  针对存在调门高、落实差现象问题。一是启动旗第二幼儿园建设,做好项目规划设计、报批、土地征收等各项前期准备工作,拟建三层框架结构园舍,建设面积4860平方米,建设规模为能容纳12个幼儿教学班、360名幼儿的幼儿园,规划投资1215万元。组织相关部门,就旗第二幼儿园选址工作,开展深入调查研究。项目选址已确定。目前已争取自治区专项建设资金607万元、专项设施设备购置资金237万元。正在积极与市教育局、财政局和发改委请示对接,努力争取市级的项目资金支持。二是加快蒙中医院和妇幼保健医院建设进度,目前病床安装和护士站已经基本完成,正进行附属楼扫尾及硬化,其中院落绿化工程已请包头设计院做出绿化设计,正在进行园艺土方回填工作;供电设施报告已经上报市农电局,待市农电局审批后,借助农网改造工程一并实施。三是制定《关于深入推进旗镇两级政府民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》,并将蒙中医院列入2019年度民生实事项目之一,确保项目按期完工。

  针对旗委研究科级领导班子和领导干部年度实绩考核结果工作缓慢问题。一是制定年度考核方案、实施细则,对任务指标进行了分解,进一步加强“一办六组”的协调联络,提高工作效率。二是2017年度考核结果通报已于2018年11月26日印发。已完成2018年度考核工作,考核结果已通报。三是加强考核指标平时监控,印发《杭锦后旗年度工作考核指标平时监控办法》,明确监控职责,与旗委政府督查局、各目标考核组相互协调配合,采取定期调度、专项督查、年终评价等方式进行即时、动态、连续跟踪考核评价。四是制定印发专项整改方案,经旗委常委会会议研究决定从2018年开始执行公务员年度考核评优奖励。

  针对作风不实,制度、文件照搬、照抄现象严重问题。一是由旗委书记对存在问题的2个单位主要负责人进行约谈。由纪委对1个党委作出通报和检查合并问责,对2个单位主要领导进行诫勉谈话。二是制定印发《杭锦后旗科级领导班子和科级干部年度述职报告制度》,并严格落实。三是转发《巴彦淖尔市党内规范性文件制定和备案审查办法(试行)》,要求全旗各级各部门认真学习领会文件精神,为制定规范性文件提供指导。四是制定印发《关于开展科级领导干部述职报告和规范性文件自查工作的通知》,要求全旗各党委(党组)对2018年制定的各类规范性文件进行自查自纠,对存在发文格式不规范的情况,已督促存在问题的单位加强业务学习,确保今后文件制发的规范性。五是印发了《关于对材料造假、照搬照抄问题进行自查自纠的通知》,对2017年以来的文件材料、会议记录、述职述廉报告等资料进行对照自查自纠,对查找出问题的5个单位,提醒谈话2人、通报批评2人、书面检查2人。

  10.仍存在特权现象。

  一是制定印发《关于在全旗范围开展领导干部特权问题专项治理的通知》,列出8项专项治理重点,在全旗范围开展领导干部特权现象清查工作,已有237名科级干部完成自查。二是结合年度考核工作,通过个别谈话、随机抽查的方式,着力发现领导干部存在的特权现象。同时,把特权问题作为监督检查重点,经常提醒党员领导干部做到自警、自醒、自励,杜绝特权思想。

  (五)党的纪律建设方面

  11.日常监督工作抓得不实。

  针对旗委抓纪律教育和监督不够问题。一是对个别干部述职述廉报告引用党内条规名称不准确问题,约谈当事人,提出批评。二是各级党组织围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神等内容开展集中学习,提高各级党员干部政治觉悟和政治能力。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,在全旗各级党员干部中集中开展“学条例、守规矩、知敬畏”警示教育活动,为全旗各单位印制常用党内法规文件资料汇编、六大纪律学习教育读本、党员干部典型案例警示教育读本,增强党员干部遵守党纪条规的意识。三是扎实开展“清风干部”评选,将“重纪、重法、重廉”的正向激励与“自重、自省、自警”的反向警戒结合起来,共评选出1716名清风干部。四是抓好日常监督。建立科级干部“八小时之外”监督管理办法,将监督的范围从干部的工作圈向生活圈、社交圈延伸,提高干部监督力度。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,及时咬耳扯袖,做到早提醒、早纠正。五是充分发挥干部监督联席会议作用,建立干部监督信息档案,筛选纪检、信访、巡察、审计等成员单位报送的信息,进行分析研判汇总问题,有针对性地开展提醒函询诫勉,防止小毛病演化成大问题,促进干部健康成长。

  针对违反“六大纪律”现象仍然存在问题。一是对自治区党委巡视组提出的1个单位出租房收入未上缴财政、违反收支两条线问题,立案审查5人,给予党内警告处分5人。对工作日饮酒驾车致人死亡的干部给予开除党籍、开除公职处分。对违规为其子承揽工程的干部给予党内警告处分。二是制定印发《关于对全旗国有资产出租出借行为进行清查工作的通知》,对全旗国有资产出租出借行为进行清查,对存在违规的6个单位负责人进行约谈,并限期整改,现已全部整改到位,并向旗财政补缴租赁费1004222元。同时,要求旗财政局对全旗国有资产进行再梳理,依法规范国有资产出租出借行为。三是印发《关于报送2018年度述职述廉报告的通知》,要求各党委(党组)成员、部门负责人对照学习贯彻十九大精神、落实主体责任、执行“六大纪律”情况等重点内容进行述职述廉。四是向全旗各单位印发了《六大纪律学习教育读本》,便于广大党员干部将“六大纪律”熟记于心、牢记于脑。

  针对利用典型案例开展有针对性的警示教育不够问题。一是把党风廉政宣传教育纳入到2019年全旗宣传工作整体部署。二是印发了《杭锦后旗关于建立常态化警示教育活动实施意见》,为今后开展警示教育活动提供了制度保障。三是收集筛选杭锦后旗近年来党员干部违纪违法典型案例,编写了《警示教育读本》,印发到全旗各镇各部门,促使党员干部认清形势、高度警醒,自觉做到知红线、明底线、筑防线。四是召开全旗领导干部警示教育大会,通报了5起发生在我旗的典型案例,警示和教育全旗党员领导干部从中吸取深刻教训,不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。五是全旗60多个单位召开了警示教育大会,持续扩大范围,做到警示教育“常态化”“全覆盖”。六是要求各镇、各单位今后对涉及本部门受到党纪政务处分人员必须作为典型在单位内部进行通报。

  12.运用监督执纪“四种形态”不够精准。

  针对运用第一种形态“咬耳扯袖、红脸出汗”、教育批评党员干部不充分问题。一是印发《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》,规范了运用情形、实施主体及相关程序模板,依纪依规践行“四种形态”。二是实行监督执纪“四种形态”月报告制度。2018年12月至2019年5月,运用第一种形态101人次,第二种形态31人次,第三种形态6人次,第四种形态2人次。三是督促各级党组织负责人认真落实管党治党“第一责任人”责任,加强对党员干部的日常教育、管理和监督,真正做到监督常在、提醒常在、警示常在、严管常在、关心常在。

  针对旗纪委在查办个别单位干部问题线索上精准处置不够问题。一是对2015年以来审结的265件案件进行起底梳理,并填写了“案件宽严相济、精准处置不够”问题自查台账。经过排查,共有12人存在受过两次处分的情况,其中1名干部2016年8月22日因违反财经纪律给予党内警告处分、2018年8月17日因违反国家法律法规规定给予留党察看一年、行政撤职处分,做出处分的违纪事实不同。其他11件均为两次违纪事实不同而给予的处分。二是出台了《案件宽严相济、精准处置工作制度》《关于进一步规范案件审理工作的暂行办法(试行)》《杭锦后旗纪委监委案件审理工作制度》。三是结合此问题,要求今后审查调查及案件审理严格依制度办理,提升案件质量,规范执纪程序,做到宽严相济,提高精准度。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  13.党委履行全面从严治党主体责任不到位。

  针对存在旗委由旗纪委代替其履行主体责任现象。一是由问题单位党组书记就其让纪检组长代替党组书记负责党建工作问题向旗委作出书面检查。二是增强旗委主体责任意识,旗委中心组学习中,安排旗委党校讲师进行了题为《认真落实党风廉政建设主体责任》的专题讲座,对旗委中心组成员进行党风廉政主体责任教育,每位成员对落实党委主体责任的重要性和必要性有了更加深刻的理解。三是制定了《关于在全旗开展党风廉政主体责任落实大学习大讨论的通知》,要求全旗各党委(党组)通过集中培训、主题党课、党委(党组)班子专题讨论会等形式开展党风廉政主体责任落实大学习大讨论活动,各党委都及时进行了总结,整体效果良好。四是要求各单位对纪委书记、派驻纪检组长分工情况进行自查自纠,坚决杜绝纪检干部负责纪检监察以外的工作。五是制定了《中共杭锦后旗委员会2019年巡察工作要点》,进一步强化对主体责任落实情况的监督检查。结合党政机构改革,及时修订了《中共杭锦后旗委员会2017~2021年巡察工作规划》。六是制定党风廉政建设主体责任督导办法,明确在关键领域、重点工作、关键节点对各党组织党风廉政建设情况进行督导检查,对责任落实不到位的单位进行跟踪督办,发现的问题建立整改清单,对整改不到位的由旗委书记或组织部长进行约谈。

  针对履行“一岗双责”不到位问题。一是旗政府党组召开了巡视反馈意见整改专题民主生活会,深入查摆问题,开展批评和自我批评。二是旗政府班子成员带头以普通党员身份参加所在支部学习和党小组学习,研究党建工作和业务工作,切实做到“两手抓”。三是制定杭锦后旗人民政府办公室党支部《“三会一课”学习制度》和《党支部组织生活考勤制度》,突出领导干部这个关键少数,带头执行“三会一课”等学习制度,充分发挥领导干部表率作用,促进学习常态化和长效化。四是严格落实《全旗党风廉政考核细则》,认真执行述责述廉、廉政谈话、诫勉谈话及各项廉政建设制度,各副旗长对10个部门领导涉及的11个问题进行了约谈、提醒。4月3日,召开了旗政府党建工作会和廉政工作会,切实增强了班子成员一手抓经济发展、一手抓党风廉政建设的责任担当。

  针对以上率下、压力传导不够问题。一是由旗委书记对2018年没有制定党风廉政建设主体责任清单的3个单位和《2017年党风廉政建设工作计划》引用废止的党内条规问题单位主要负责人进行约谈。二是要求各党委(党组)制定年度落实党风廉政建设党委主体责任清单,以清单条目式列出班子共性责任和班子成员个性责任。三是旗委制定印发了2019年度党风廉政建设主体责任清单,带头履行党风廉政建设主体责任。四是要求各党委(党组)制定2019年度党风廉政建设工作计划,并由旗委办组织人员进行了严格审核,坚决防止出现引用已废止的党内条规现象。

  针对反腐败协调领导小组作用发挥不够问题。一是旗纪委监委函告旗法院、旗检察院、旗公安局、旗审计局,要求对2015年以来所有属地管理的党员和国家工作人员案件线索及司法判决裁定进行起底移送。二是组织召开旗委反腐败协调小组会议,传达学习自治区党委第九巡视组巡视杭锦后旗和监督检查纪委反馈意见,部署落实相关工作任务,要求各成员单位按照《杭锦后旗委在反腐败协调工作中进一步加强协作配合的实施办法》,完善线索移交办法,健全合作沟通机制,使办案合力最大化、办案质量最优化。三是印发了《关于进一步规范移交党员干部和公职人员违纪违法问题线索的通知》,对相关成员单位线索移送范围、程序等进行了进一步明确,要求旗反腐败协调小组各成员单位每月5日前移送相关线索,对漏报瞒报的单位进行通报批评,特别是因漏报瞒报造成不良影响的,对相关人员进行追责问责。四是针对问题线索未移送或移送不及时的3个单位进行通报。

  针对支持旗纪委工作不够,“三转”有反弹倾向问题。一是组织四大班子办公室学习《巴彦淖尔市委办公室关于市委议事协调机构清理和规范有关事项的通知》文件精神,为我旗议事协调机构清理工作提供依据。二是制定印发《关于清理和规范旗纪委参与议事协调机构的通知》,对纪委监委参与的议事协调机构进行调整,原则上严格对应上级机构设置情况进行设置,其余议事协调机构中,无特殊重大监督任务的,一般由旗委组织部、巡察办、督查局负责督促落实,不再要求纪委监委参加,梳理后确需保留的议事协调机构有13个。

  14.纪委履行监督责任不够有力。

  针对协助旗委落实主体责任办法不多,督促县处级领导干部履行“一岗双责”措施不力问题。一是旗委制定主体责任清单,旗纪委制定监督责任清单,进一步明晰工作责任。二是制定了《关于加强纪委对同级党委监督工作的暂行办法》,切实加强对同级党委、特别是一把手的监督。制定《旗委书记、纪委书记约谈领导干部暂行办法》,督促各级党组织负责人认真落实管党治党“第一责任人”。旗委书记约谈10人,纪委书记约谈5批次104人。三是制定《关于落实党员领导干部履行党风廉政建设一岗双责的实施办法》,由旗纪委监委向18名处级领导干部发函,督促处级干部履行“一岗双责”,及时对分管领域相关人员进行廉政谈话,目前已约谈分管领域干部45人。四是将主体责任落实情况和履行“一岗双责”情况纳入各级党员领导干部年度述职述廉内容。对6个党委(党组)履行党风廉政建设主体责任不到位问题进行通报,并责令做出书面检查。

  针对执行“一案双查”不到位,执纪问责宽松软问题。一是组织对2016年、2017年的125件自办立案案件逐一排查并填制《自办立案案件“一案双查”情况统计表》。二是严格执行“一案双查”,审查调查部门在案件排查中,对党员干部及公职人员涉嫌违纪违法问题,认真研判其违纪违法原因,对领导干部日常监督不力、发现问题不提醒、不制止的严肃问责,实行“一案双查”。三是严格执行相关要求,准确界定和把握问责的情形、对象、方式,并填写《“问责力度不够”案件情况统计表》,共排查出的25件需追究领导责任的案件,对8件7人进行谈话提醒,1件因主要领导死亡不予追究、1件1人主动辞职作出书面检查、2件2人主动辞职、13件因属村账没有纳入镇管的问题,集体约谈了全旗9个镇分管经管领导或经管站站长。四是对2015年至2018年12月20日涉刑案件进行排查,对涉刑但免于刑事处罚,存在量纪偏轻问题的撤销了原处分,重新下达了处分决定。

  针对存在事前事中监督不足,过多依赖事后查处的现象问题。一是对利用权力套取财政工资涉嫌犯罪的干部,给予开除党籍、开除公职处分。二是印发《在全旗机关事业单位开展“吃空饷”问题自查自纠的通知》,在全旗范围内开展“吃空饷”问题专项整治工作,未发现有吃空饷行为。印发了《建立机关事业单位防治“吃空饷”问题的长效机制》,坚决杜绝“吃空饷”行为的发生。三是由旗纪委监委向8个项目集中的单位发函,对2018年未完工和2019年新建项目进行排查,预防和杜绝项目实施过程中存在的违纪违规违法问题。四是充分履行纪委党内监督专责机关责任,加强全旗各级领导干部的日常监督,做好党员领导干部的日常监督及8小时外的监督。五是要求各级党委(党组)、纪委(派驻纪检组)切实履行主体责任和监督责任,聚焦重要节点和重要环节,适时开展约谈;目前,已开展廉政谈话186人次。六是印发《关于加强和规范旗纪委监委派驻机构参与监督部门“三重一大”决策的通知》,监督关口前移,将权力关入制度的笼子里。

  针对派驻机构监督薄弱问题。一是整合现有派驻组人员力量,优化人员结构,完善规范派驻纪检监察组的职能职责,目前已按照要求为14个派驻纪检组选调了17名工作人员,全部办理了调动手续,为加强派驻机构日常工作对接和监督力量,在各派驻单位明确56名专职纪检监察联络员。二是拟在全旗范围内逐步选调派驻纪检组工作人员,并制定了选调方案。三是按照自治区党委关于深化纪委监委派驻机构改革的实施意见,初步拟定了《杭锦后旗纪委监委深化派驻机构改革的实施方案》,调整优化派驻机构,从根本上解决派驻机构监督薄弱的问题。四是健全完善各派驻纪检监察组向旗纪委监委报告工作制度、述职制度,10个镇(农场)纪委书记、14个派驻纪检组长全部向旗纪委常委会进行了述职。五是建立完善派驻纪检组案件查办制度,按照干部管理权限,凡属各派驻纪检监察组监督范围内的问题线索交由派驻组办理或由旗纪委监委指定办理,将派驻纪检组“零立案”问题作为硬性指标来考核。现已有4个纪检组突破“零立案”。六是针对纪检组长参加“三重一大”会议少的问题,责令10名派驻纪检组长作出书面检查,并对66个单位主要领导进行集体约谈。同时健全完善派驻监督工作机制,要求被监督部门召开党组会议和“三重一大”会议时,必须邀请派驻纪检组长参加,重点工作、重大事项开展情况,必须向派驻纪检组长报告相关情况,派驻纪检组长要按时参加会议。

  15.整治群众身边腐败问题还需加大力度。

  针对一些镇、村存在“三务”公开不及时不全面、村民代表大会作用发挥不够现象问题。一是印发《对“三务”公开情况进行自查自纠的通知》,要求各镇各单位对“三务”公开工作进行自查自纠,并对存在的问题进行整改落实,相关镇对6名因“三务”公开不到位的村支部书记进行谈话提醒。二是对9个镇、1个农场党委书记进行集体约谈;对3个镇“三务”公开不及时不到位问题在全旗通报;组建5个监督检查组,对各镇各单位“三务”公开工作进行督查。三是重新完善杭锦后旗“三务”公开监督数据平台,进一步加大网上公开力度。四是制定村民代表大会议事规则,同时督促各镇结合实际健全完善村民代表大会议事规则,充分发挥村民代表大会的作用,真正做到群众的事群众议,群众的事群众说了算。

  针对基层党员干部纪律意识淡薄,违规违纪问题时有发生问题。一是在全旗范围内开展了《学党规、守规矩、知敬畏》活动,旨在通过在全体党员干部中开展普遍性学习党规活动,加强党员干部规矩意识。二是各镇、部门领导班子根据分工对本单位全体党员干部开展了廉政谈话,对存在的苗头性、倾向性问题及时进行了提醒。三是全旗各镇、各部门全部召开警示教育大会,通过典型案例剖析,用身边事教育身边人,对党员干部起到警示震慑作用。四是印发了《杭锦后旗基层典型案例警示教育读本》,发放到全旗各部门、各镇村,强化党风廉政宣传教育的力度。五是举办了农村基层组织工作培训会,加强基层党员干部的纪律意识;召开各镇经管站站长、财政所所长培训教育会,旗纪委监委相关同志就廉政教育进行授课,加强基层党员干部的纪律意识。六是以“零容忍”的态度,始终保持对违纪违法党员干部及行使公权力公职人员的查处力度,发现一起、查处一起,2018年12月以来,立案审查26件,给予党纪政务处分38人。

  (七)上一轮巡视反馈问题整改情况

  16.部分问题整改不到位。

  针对“房地产开发领域违规供地、变更规划、监管缺失问题”整改没有完全到位问题。一是先后4次召开了住建领域违规行为专题整改会议,重点对两个项目的整改推进情况进行安排部署。二是责成国土局、住建局、规划局、执法局在房地产领域全面开展摸排核查。针对项目的违规行为进行立案处罚。三是完善房地产领域联合监管工作机制,保障监管不漏项,确保房地产开发建设工作更加规范有序。

  针对乱设职位现象依然存在问题。一是对全旗乱设职位现象进行彻底清查,列出乱设职位人员花名册。2019年1月30日召开旗委常委会会议研究决定,对职位设置不规范的14名干部和旗直事业单位9名非领导职务干部全部进行免职消化,坚持能上能下,在职数范围内择优启用部分免职干部。二是与相关单位主要负责人及涉及干部进行谈话,做好政策解释和思想工作。三是制定出台《杭锦后旗干部选拔任用职数预审办法》《杭锦后旗干部选任呈报把关制度》,建立规范职务设置长效机制。四是对2014年负责统计上报超职数配备干部情况的组织部分管副部长和干部科长进行严肃批评教育,责令作出深刻书面检查。

  17.整改后同类问题出现反弹。

  针对挤占挪用专项资金、违反中央八项规定及其实施细则精神问题依然存在问题。一是由财政局对我旗挤占挪用专项资金情况进行核查统计,全面摸清挤占挪用专项资金底数。二是针对挤占挪用专项资金具体情况,制定了专项资金拨付计划,通过加强收入管理、努力培植税源、争取耕地占补平衡指标交易等方式积极拓宽资金筹措渠道,逐步安排拨付。下步,我旗按照拨付计划,加大资金筹措力度,争取尽快将形成的挤占挪用专项资金全部拨付到位。三是严格执行上级关于财政资金使用管理的相关规定,制定印发了《杭锦后旗财政资金管理办法(暂行)》,形成规范管理使用财政资金的长效机制。四是把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况,作为纪检监察机关的重点任务和经常性工作,巩固深化公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规操办婚丧喜庆事宜专项整治成果,深挖细查隐形变异“四风”问题。

  三、巩固整改成果,推动全面从严治党向纵深发展。

  我旗将严格坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,推动巡视整改常态化、制度化、长效化。

  (一)把牢政治方向这个核心,持续增强党性修养。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及自治区党委战略部署,带头真学、真信、真懂、真用,从思想层面提高认识,切实把党的十九大提出的新思想、新理念、新战略、新观点贯穿于各项工作的始终,有力推动整改各项工作任务落到实处、取得实效。

  (二)突出问题导向这个重点,不断巩固整改成果。通过本次自治区党委巡视发现的问题,深刻认识全面从严治党的长期性、复杂性、艰巨性,保持战略定力,打通责任落实“最后一公里”,推动全面从严治党向纵深发展。对已整改完成的事项,适时组织整改工作“回头看”,巩固整改成效,坚决杜绝反弹回潮;对还未彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强跟踪督导,确保按时整改到位。同时,坚持举一反三,突出标本兼治,抓好建章立制,用制度管权管事管人,从根源上堵住滋生问题的漏洞。

  (三)强化责任担当这个抓手,压紧压实主体责任。深刻认识履行全面从严治党主体责任的极端重要性,从自身严起,发挥好示范标杆作用,以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处。层层分解落实主体责任,增强旗委领导班子在全旗统揽全局、协调各方的核心作用,健全和完善议事规则,不断完善工作程序,认真落实“三重一大”制度,着力解决主体责任落实不到位等问题。围绕中央、自治区党委、市委的决策部署,抓细化分解、抓责任落实,层层传导压力,强化督促指导,对重点目标、重要任务主动研究、亲自落实,不搞变通、不打折扣,切实将各项任务落到实处。

  (四)扭住严明纪律这个关键,深化党风廉政建设。严格教育和管理,用身边典型案例在全旗开展警示教育,牢固树立纪律观念和规矩意识。坚持把监督关口前移,把重心放在平时,充分运用好执纪监督“四种形态”,特别是运用好第一种形态,多嘱咐、多敲打、多提醒,把从严教育管理监督体现在日常,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。把强化党内监督管理和主动接受人大、政协、媒体、群众等各方面监督有机地结合起来,推动党风廉政建设主体责任的落实。深入开展扶贫等重点领域专项整治,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0478-6622476;邮政信箱:中共杭锦后旗委员会办公室(地址:杭锦后旗委1号楼202室,邮编:015400,请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样);电子邮箱:yzz6653800@126.com。

来源:巴彦淖尔日报     编辑:杨敬