巴彦淖尔市人大常委会主任 李存梓
巴彦淖尔市三届人大常委会主任李存梓作常务委员会工作报告
各位代表:
现在，我代表巴彦淖尔市第三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一年来，常委会在市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，较好地完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务。
一、坚持党的领导，认真贯彻市委决策
常委会始终在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，对于市委的重大决策和重要部署，在第一时间传达、贯彻落实。一是对贯彻执行《市委关于进一步加强和改进人大工作的意见 》进行了跟踪督查，保证了人大工作的顺利开展。二是实施了定期向市委汇报工作制度，坚持重要工作、重大活动事先请示和报告。三是认真落实市委指示和意见。按照市委的要求，我们组织人大代表、干部群众对全市实体经济运行情况进行了专项调研，形成了调研报告，为推动全市中小企业科学发展出谋献策。同时，就湿地恢复、旧城改造、城乡环境等先后进行了5次现场观摩、座谈讨论，从而有力地推动了市委、政府决策部署的贯彻落实。四是认真执行市委关于改进工作作风的规定。按时完成了公车治理和机关整体搬迁任务，及时取消了《民意》专刊，规范精简了会议、文件、考察、接待等，同比节约经费40%。
二、监督工作更加规范，监督实效不断增强
常委会认真贯彻监督法，按照围绕大局、突出重点、注重实效的要求，切实强化了监督职能。一年来，听取和审议了3项专项工作报告，组织开展了3项执法检查、5项跟踪检查、1项执法调研、4项专题调研工作。
一是以听取和审议专项工作报告为重点，促进了社会普遍关注的重大问题的解决。
常委会听取审议了市政府关于口岸建设专项工作报告，提出了明确口岸定位和发展方向、完善中蒙贸易协调机制、理顺口岸管理体制和扩大对蒙人文交流等意见。市政府高度重视，采取措施，积极落实审议意见。
常委会听取和审议了市政府关于全市环境保护情况专项工作报告。就存在的环保基础设施投入不足、水源地保护区科学论证不够和一些企业违法排污等问题提出了建议，市政府从节能减排、保障饮用水源安全、加强环保基础设施建设等方面进行整改，切实维护了人民群众的权益。
常委会听取和审议了市政府关于全市排水设施改造工程专项工作报告。针对两级财政经费未能及时落实、排水工程缺乏有效管护和排水沟污染等问题，提出了统一规划、统筹实施、建立稳定增长的投入机制、加强排水工程管理维护等意见和建议。市政府根据以上建议进行了安排部署，加大了财政投入力度，截至去年年底，已足额拨付工程款5000万元。
二是以开展法律法规实施情况的检查为抓手，推动依法行政。
常委会在对实施治安管理处罚法情况的检查中，针对有些地方存在的不严格按法定程序办案、自由裁量权行使不规范、处罚决定执行不到位等问题，提出了加强队伍建设、严格执法和推进社会治安管理机制创新等意见。市政府按照监督意见，规范了执法工作，干部依法行政能力得到进一步提高。
常委会在对人民调解法贯彻实施情况检查过程中，针对人民调解工作力量薄弱、调解组织不健全等问题，提出了健全人民调解组织网络、加强调解员培训和完善调解员保障机制等意见。市政府根据审议意见，从以上方面提出了切实可行的整改措施。
常委会在对审计法贯彻实施情况的检查过程中，针对重审计轻处罚、重审计轻整改、屡审屡犯问题突出、内部审计制度不健全、业务指导与监督不到位和审计专业人才缺乏等问题，提出了加大审计执法力度、健全完善内部审计制度、加强审计队伍建设等意见和建议，为依法做好我市审计工作发挥了积极作用。
为进一步增强监督的实效性，常委会坚持审议意见得不到认真落实不放过、问题得不到有效解决不放过的原则，先后对二届人大常委会开展的中小企业促进法、城乡规划法、农民专业合作社法执法检查以及法院执行工作、城镇社区建设中有关问题的整改情况进行了跟踪检查，促进了一批重点问题的解决。如市中级法院高度重视人大关于对法院执行工作审议意见的落实，通过开展“执行百日攻坚”活动，案件执行到位率较去年再次提升，位居全区前列。
三是以执法调研和专题调研为手段，了解和掌握法律法规实施情况以及相关工作开展情况。
常委会开展了内蒙古自治区企业工资集体协商条例实施情况执法调研，对土地流转、设施农业发展、新牧区建设和基层医疗卫生机构改革等情况分别进行了专题调研，形成了调研报告。市政府对调研反映的情况及提出的意见建议进行了认真研究，并积极采取措施逐步解决突出问题。
常委会高度重视信访工作，把人民群众反映强烈的突出问题作为监督工作的重要内容。一年来，接待来访群众660多人（次），受理来信来访231件，按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，督促有关部门、旗县区对信访反映的问题认真调查核实，依法按政策进行处理，及时化解社会矛盾，维护了人民群众的合法权益。
三、科学决定重大事项，依法进行人事任免
常委会针对事关全市改革发展稳定的全局性、战略性问题，加强事前与“一府两院”及相关部门的沟通联系，依法作出决议决定。一年来，依法审查批准了2012年市本级财政决算、2013年地方政府债券安排、财政担保贷款及债券发行、主要经济指标预期目标调整、财政预算调整的报告，听取审议了2013年上半年计划、预算执行情况的报告、2012年市本级预算执行和其它财政收支的审计工作报告，提出了财政支出保重点、保民生和提高资金使用效益等意见，进一步加强了对国民经济和社会发展计划、财政预决算的审查监督，维护了计划、预算的严肃性。常委会还及时对市政府急需解决的土地变更、规划调整等重大事项，依法进行了审议，保证了政府重大项目的顺利实施。
常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，认真行使人事任免权。在任免工作中，进一步完善人大常委会拟任命人员任前法律知识培训和考试等制度，强化对任命干部的任后监督，促进国家机关工作人员依法履职。2013年，依法任免国家机关工作人员69人次，实现了法定程序、市委意图和人民意愿相统一。
四、突出代表主体地位，充分发挥代表作用
一是切实做好代表建议的办理工作。市三届人大一次会议期间，代表们共提出114件建议。为了增强办理实效，常委会继续完善督办机制，组织开展了代表建议办理情况的专项视察，并先后3次召开专门会议听取市政府及各承办单位办理情况汇报，推进了代表建议办理工作，代表建议办理满意率达到98%以上。
二是积极组织开展代表活动。建立了市三届人大代表履职档案，下发了新一届人大常委会组成人员联系代表意见，组建了8个代表活动小组，走访代表230人次。先后5次组织150多名三级人大代表就“一府两院”工作报告的落实情况开展了视察活动。
三是认真为代表履职提供服务。坚持代表参与常委会活动制度，先后有119名代表列席了常委会会议和参与了执法检查、专项调研等工作。同时，协助出席全国、自治区人代会的代表整理议案建议6件。分别举行了全市工人、农牧民界人大代表及苏木乡镇人大主席3期培训班。累计向代表寄送各类刊物、资料8680份。
五、全面加强自身建设，努力提高工作水平
常委会始终坚持中心组学习制度、专题培训制度和机关集中学习制度。重点学习了党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习了法律法规和人大业务知识，学习了市委一系列决策决议和市委政府主要领导的讲话精神。
常委会扎实开展了改进工作作风、密切联系群众活动。去年，常委会领导和机关全体干部职工，分别深入到7个旗县区的9个贫困苏木镇和40多个贫困户开展了服务群众活动。争取到危房改造、养殖圈舍、道路桥梁和土地整理等投资项目16个，落实资金1000万元。
常委会狠抓了机关制度建设。出台和完善了45项工作制度，编印了《机关工作制度汇编》和《市人大机关工作手册》，形成了程序规范、运转高效的人大机关管理机制。
常委会加强了干部队伍建设。通过选拔提任、双向选择、轮岗交流等途径，完成了各工作机构处级、科级干部的推荐、考核和任免工作，体现了群众认可、工作实绩第一的用人原则，调动了机关全体人员的工作主动性和创造性。
常委会加强了机关精神文明建设。先后组织开展了全市人大系统书法、绘画、摄影展览和歌咏、演讲、乒乓球比赛等活动，丰富了机关文化生活，增强了干部的凝聚力和向心力。
加强了与上下级人大的联系。先后配合自治区人大开展了义务教育、动物防疫、预算管理、中蒙医药、自然保护和“十二五”规划等13个方面的执法检查、执法调研或专题调研。配合自治区人大常委会7位副主任和15位工作委员会主任在我市调研和指导工作。圆满承办了自治区十二届人大代表第四期培训班和全区苏木乡镇人大主席座谈会。会议期间，组织全区各地300多名与会人员对我市推动科学发展情况进行集中现场观摩，提升了巴彦淖尔在全区的影响力和美誉度。
一年来，常委会在监督中体现支持服务，在支持服务中提高监督水平，与“一府两院”在工作中互信、互动、互帮、互促，同心协力，推动全市经济社会发展工作有效落实；“一府两院”自觉接受监督，在落实人大意见中推动工作上台阶。
面对新的形势，我们也清醒地看到，常委会各项工作与全体代表和广大人民群众的期望相比，还有不小的差距，主要是：对“一府两院”在支持服务中监督、监督中支持服务的理念理解不深刻、把握不到位；对市委重要决策部署的落实、政府重点工作的监督不到位；对“层级管理、分工负责、权责相当”的要求理解不深刻、执行不到位。这些不足，我们将在今后的工作中加以改进。同时，真诚欢迎各位代表和关心支持人大工作的同志们对常委会工作提出宝贵意见！
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，做好今年的工作意义重大。常委会工作的总体要求是：在市委的正确领导下，认真贯彻市委三届八次全委会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面深化改革、推动绿色发展、促进社会民生为重点，按照围绕中心、服务大局、增强实效的要求，切实履行好宪法和法律赋予的各项职责，大力推进我市民主法制建设和依法治市进程，不断开创人大工作新局面。为此，我们要突出抓好以下重点工作。
一、依法实施监督，服务改革发展稳定大局
常委会要紧紧围绕市委重要决策部署和政府重点工作的落实，有重点地开展监督工作，切实做到监督与支持服务相统一，在对“一府两院”工作的支持和促进上体现监督效果。一是以发展绿色有机农牧业为重点开展监督。为促进我市争当全区绿色有机农畜产品生产加工输出基地排头兵任务的落实，保护和合理利用种质资源，推进我市三年排水改造工程的实施，今年将对种子法开展执法检查，对全市排水设施改造工程建设进行跟踪检查。二是以推动工业经济平稳增长为重点开展监督。适时就重点工业项目建设情况开展调研，推进有关项目顺利实施。为进一步促进口岸工作，对口岸建设进行跟踪检查。围绕改进财政预算管理制度，规范项目资金使用，今年对部分预算单位预算执行情况和重点项目资金使用效益情况进行专题调研。三是以促进第三产业提档升级为重点开展监督。为推动文化旅游融合发展，加快打造黄河旅游区、草原旅游区和农家乐旅游区，促进全市旅游精品化建设，对旅游法开展执法调研。四是以推动统筹城乡一体化发展为重点开展监督。为推动科学利用土地，加强基层文化建设，促进城乡规划法的贯彻执行，今年将对全市土地资源集约利用、基层文化建设情况开展专题调研，对城乡规划法实施情况进行跟踪检查。五是以加强生态建设和环境保护为重点开展监督。围绕建设美丽家园目标，为加快建设“草原水城、塞上绿城”，推动落实牧区生态保护政策，今年将对水污染防治法开展执法检查，对牧区生态保护与建设情况进行跟踪检查。六是以保障改善民生和维护稳定为重点开展监督。围绕强化就业增收的工作导向，为推动我市职业教育改革顺利实施，支持有关单位切实做好维护职工权益诉调对接工作，今年将对职业教育法、工会法开展执法检查。为切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全，促进城乡最低生活保障制度落实，加强学前教育和人民调解工作，今年将开展食品安全法执法调研，对全市城乡居民最低生活保障、学前教育和人民调解法实施情况进行跟踪检查。七是以促进公正司法为重点开展监督。为支持检察机关做好刑事诉讼工作，今年将听取和审议市检察院关于刑事诉讼情况的专项工作报告。
常委会将围绕全市深化改革任务的落实，全面行使人大监督职权，创造性地支持、参与，推动和保障改革顺利实施。坚持程序性与实质性并重的原则，强化对监督意见办理结果的反馈，把监督工作从“找问题、抓辫子”的表层监督转变为“勤沟通、促整改”的深层监督，进一步增强监督的实效性。
二、严格工作程序，做好重大事项决定和人事任免工作
按照市委决策部署，抓住事关全市经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题，加强调查研究，广泛听取意见，依法研究决定重大事项。按照监督法的规定，今年将听取和审议市政府关于“十二五”规划实施情况中期评估报告。
坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的统一，认真做好人事任免工作。进一步规范任免工作程序，完善常委会拟任免人员任前法律知识考试、任后媒体公开供职等制度。加强对人大常委会任命干部的监督，促进国家机关工作人员依法履职，为推动科学发展提供可靠的组织保证。
三、增强服务意识，提升代表工作水平
进一步落实好常委会组成人员联系代表工作制度，定期听取代表的意见和要求，把支持代表为群众办1~2件好事落到实处。完善代表联系选区和选民制度，指导每个旗县区选择2名市人大代表进行述职。切实推动代表联系选民常态化，年内建成7个市级代表联系选民活动示范点。加强代表培训工作。提高代表议案和建议办理工作质量。年内对代表议案、建议办理情况和全市经济社会发展情况分别组织代表进行专项视察。
通过各级人大代表履职平台，积极向国家、自治区建议，一是把河套地区建设成绿色有机食品生产、加工、输出基地；二是提高欠发达地区干部职工工资待遇，逐步赶上发达地区水平。
四、强化自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动
进一步贯彻落实市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，带头解决“四风”问题。深入开展调查研究，常委会班子成员要带头撰写1~2篇高质量调研报告。加强人大法定职权行使的探索和尝试，针对群众反映的热点重点难点问题，盯住不放，一抓到底，必要时通过询问等法定手段，增强人大监督刚性，促进问题的解决。进一步加大常委会及机关各项工作制度贯彻实施的力度，强化层级管理，不断提升常委会工作科学化、规范化水平。着力建设民主公开工作机制，坚持将常委会监督事项向人大代表通报、向社会公开，自觉接受代表和群众监督。加强对旗县区和苏木镇人大工作的指导。加强人大信息宣传工作，更加有力地宣传人民代表大会制度的优越性。
各位代表，党的十八届三中全会对人大工作提出了更高的要求，人民群众对我们寄予殷切的期望。让我们在市委的坚强领导下，大力弘扬“总干”精神，进一步解放思想，凝聚力量，团结一致，扎实工作，为巴彦淖尔全面建成小康社会而努力奋斗！
