（2010年2月2日巴彦淖尔市第二届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）

　　　　 巴彦淖尔市第二届人民代表大会计划预算审查委员会主任委员

 
　　巴彦淖尔市第二届人民代表大会第三次会议审查了市财政局受市人民政府委托提交的《关于巴彦淖尔市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》，计划预算审查委员会结合代表的审议意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2009年预算执行情况审查意见

2009年，市本级地方财政总收入完成3.06亿元，增长16.3%。其中：财政一般预算收入完成3亿元，增长15.7%；上划中央税收收入完成298万元，增长101.4%；上划自治区税收收入完成269万元，增长23.4%。

2009年，市本级总财力为36.4亿元。当年财政一般预算支出为32.2亿元，增长39.4%。总财力与财政总支出相抵后，2009年市本级财政结余资金为4.16亿元，其中：结转下年支出4.08亿元，净结余800万元。

2009年，市本级基金预算收入完成11.48亿元，增长2.4倍。2009年，市本级基金总财力为15.5亿元，当年基金支出12.5亿元，增长4.5倍，基金总财力与支出相抵后，2009年基金结余2.95亿元，结转下年使用。

计划预算审查委员会认为，一年来，市人民政府及财税部门以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委二届七次、八次全委会和市二届二次人代会精神，充分发挥财政职能作用，积极应对金融危机冲击，加强了财政收入征管，保持了财政收入持续增长的势头。积极调整和优化支出结构，进一步加大了对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的投入。同时，预算执行过程中还存在财政支出不够均衡、对财政性资金和基金使用的监管力度还不够、资金使用效益还不高等问题。

二、对2010年预算安排的审查意见

2010年，市本级财政总收入计划完成2.65亿元，比上年下降13.4%。其中：一般预算收入计划完成2.55亿元，比上年下降15%；上划中央税收计划完成0.05亿元，比上年增长67%；上划自治区税收计划完成0.05亿元，比上年增长74.3%。

2010年，市本级总财力为142858万元，市政府安排一般预算支出142858万元，比上年计划增长27.4%。其中：个人部分安排75314万元，占预算支出的52.7%，比上年计划增长48.2%；农牧林水专项支出9107万元，比上年计划增长27.6%;教育专项支出2260万元，比上年计划增长34.1%；科技专项支出500万元，比上年计划增长14.4%；社会保障类支出7820万元，比上年计划增长25%；医疗卫生类专项支出7765万元，比上年计划增长39.1%；文化与体育传媒等专项支出1781万元，比上年计划增长12%。

2010年，市本级政府性基金收入安排15900万元，其中：地方教育费附加650万元，残疾人就业保障金250万元，国有土地使用权出让金15000万元。基金按项目全部安排支出。上年结转基金结余2.95亿元待安排。

计划预算审查委员会认为，2010年市本级预算草案体现了市委的决策部署，收入安排稳中有升，经过努力能够实现。支出安排一是优先保障干部职工工资、津补贴及确保行政事业单位正常运转。在财力有限的情况下，将住房公积金财政补助标准由8%提高到10%。预留了行政事业单位人员的津补贴资金。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入与财政收入同步增长，体现了保民生的根本宗旨。二是按照保增长、调结构的要求，继续落实扩大内需投资，安排了主要项目配套资金。三是财政对农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的保障力度进一步加大。同时，按照国家财政部关于“提高部门预算完整性，推进综合预算编制工作，加强政府非税收入管理”和自治区人民政府关于“在‘十一五’期末建立起比较完善的部门预算制度”规定，预算管理中还存在预算单位纳入部门综合预算编制管理的覆盖面不大、非税收入统筹利用不够、政府性基金监管工作机制不够健全和完善等问题，需要认真研究解决。

 计划预算审查委员会建议，批准市财政局受市人民政府委托提交的《关于巴彦淖尔市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》，批准市人民政府提出的2010年市本级预算草案。同时，提出以下意见和建议：

（一）充分发挥财政职能，促进经济社会全面发展。要进一步建立健全激发发展经济、培植财源、增加财政收入积极性的激励机制；用足用活国家和自治区出台的支持生产、流通、服务、消费等领域的优惠政策，促进经济发展、社会繁荣；对税收、非税收入、政府性基金等收支要监管到位，收入管理上做到应收尽收，支出管理上做到有保有压、依法合规。

（二）优化支出结构，增强民生保障。财政资金要重点用于改善民生、保障社会稳定和促进经济社会发展，集中财力办实事、解难事，保民生、保稳定、促发展，依法合理保障科技、教育、农牧林水事业发展的支出，不断增加文化、卫生、社会保障、就业、保障性住房等民生领域的投入，切实解决好民生问题；严格控制一般性支出，压缩公务购车及运行费、会议费、公务接待费、出国（境）费等支出。

（三）增强科学理财能力，确保财政资金安全有效使用。要加快建立市和旗县区财力与经济发展同步增长的机制，制定科学规范的转移支付制度；积极推进部门综合预算编制工作，坚持零基预算，尽力做到部门预算编制科学化、精细化；加强非税收入管理，积极推进“收支两条线”管理制度的实施；不断建立健全财政监督运行机制，提高财政监督工作质量，强化财政资金使用的事前、事中、事后监管，逐步推行财政资金使用的绩效考评工作。