（2010年2月2日巴彦淖尔市第二届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
巴彦淖尔市第二届人民代表大会计划预算审查委员会主任委员
巴彦淖尔市第二届人民代表大会第三次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托提交的《关于巴彦淖尔市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，计划预算审查委员会结合代表的审议意见，对计划草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2009年计划完成情况审查意见
预计2009年全市生产总值完成522亿元，增长20%；固定资产投资完成570亿元，增长70%；地方财政总收入完成55.8亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入13893元，增长16%；农牧民人均纯收入8066元，增长22%。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放实现双降，均控制在自治区目标要求之内。
计划预算审查委员会认为，一年来，市人民政府以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议和市委二届七次、八次全委会、市二届二次人代会精神，强化措施，狠抓落实，共克时艰，国民经济和社会事业保持了持续发展的态势。全市经济总量继续扩张，综合实力显著增强；经济发展方式转变取得了新进展；三次产业结构由2008年的21：52：27演进为19：55：26，产业结构调整进入转型升级的重要阶段；“保增长、保民生、保稳定”取得了显著成效；经济运行质量不断提高；财政收入保持了持续增长的势头，城乡居民收入有了较大幅度的提高；民生工程扎实推进，社会事业全面进步。经济和社会发展主要指标基本完成了市二届人大二次会议确定的目标。
与此同时，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要有：经济发展中面临的不确定因素仍然存在，经济回升的基础还不稳固；工业精深加工能力不强和产品附加值低的问题比较突出；转变经济发展方式和产业结构转型升级的任务还很重；经济总量仍然较小，财政收入增长的压力较大；城镇居民收入总体上还不高，牧民增收难度增大；城镇化水平相对较低，区域性中心城市带动力还不强；资源综合利用水平偏低，环境保护、节能减排压力较大；生产生活设施、社会保障等各项民生工程建设与广大人民群众的需求还有一定差距等等。这些问题都需要我们认真研究解决。
二、2010年计划草案审查意见
2010年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：全市生产总值增长20%以上；全社会固定资产投资确保完成600亿元，力争完成700亿元；地方财政总收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成“十一五”规划确定的目标任务。
计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的2010年全市国民经济和社会发展计划草案，指导思想明确，主要目标任务具体，工作重点突出，方法措施得当，符合推进我市工业化、城镇化和农牧业产业化发展战略的客观要求。
计划预算审查委员会建议，批准市发展和改革委员会受市人民政府委托提交的《关于巴彦淖尔市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准市人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案。
三、意见和建议
（一）以项目建设为支撑，推进产业结构转型升级。紧紧抓住国家继续加大投资的机遇，把上重大项目、抓重点投资作为重要任务，充分发挥投资在推进经济结构调整中的导向作用，以投资结构调整带动产业结构优化升级。在项目建设中，要做强工业、做优农牧业、做大服务业。同时，要以固定资产投资规模的扩大推动经济增长，增强经济发展后劲，改善促进民生，实现社会和谐。
（二）积极培育消费需求，增强经济增长的内生动力。加快健全和完善社会保障体系，努力提高城乡居民的收入，增强居民的消费能力，提升居民的消费信心。大力培育和扩大消费需求，提高基本生活消费层次，发展旅游休闲消费，扩大文化消费市场。继续完善和实施消费补贴政策，对家电下乡、汽车下乡、农机下乡、家电汽车以旧换新、保障性住房等大项消费要重点支持，促进消费升级，增强消费对我市经济发展的拉动能力。
（三）切实抓好民生工程建设，努力促进社会和谐稳定。各级财政要继续加大对社会保障、公共服务、公益事业等民生领域的投入，让人民群众充分享受发展成果；大力实施一批使人民群众受益的好事实事，让广大群众得到更多的实惠；把扩大就业摆在更加突出的位置，逐步建立健全产业拉动、创业带动、社会援助的就业支撑体系，促进充分就业；继续做好城乡社保工作，按照中央和自治区的要求，提高企业离退休人员、城乡低保人员的生活保障标准；加快试行新型农村养老保险制度步伐，实现富民与强市和谐共进。
（四）努力做好今年各项工作，全面完成市“十一五”规划目标任务。2010年是“十一五”规划实施的最后一年，编制好2010年计划草案对确保完成“十一五”规划目标任务具有至关重要的作用。要按照计划草案报告中提出的办法、措施，努力完成2010年各项经济和社会发展目标任务。
