乌拉特后旗工商联

　　非公有制经济是乌后旗财政收入的支柱，在乌拉特后旗具有举足轻重的地位，非公有制经济能否健康发展，直接关系全旗经济可持续增长。2009年，全旗非公经济经受住了国际金融危机的严峻考验，迎难而上，奋力攻坚，非公有制经济发展呈现出不断上升的良好局面。乌后旗工商联结合非公经济组织开展深入学习实践科学发展观活动，重点就非公有制经济发展现状，存在的问题，解决的方法和措施等，对民营企业、个体户进行了深入的调研，形成如下报告。

　　一、乌后旗非公有制经济发展现状

　　（一）全旗经济实现平稳较快发展。2009年全旗地区生产总值实现57亿元，增长20%，财政总收入完成13.9亿元，占全市财政总收入的25%，总量继续位居全市第一位，固定资产投资完成70.24亿元，城镇居民人均可支配收入达到14277元，增长25.2%；农牧民人均纯收入达到6130元，增长51.1%。2009年乌后旗再度跨入全国西部县域经济基本竞争力百强旗县行列，排名第63位，较上年提升17位。同时被评为“2009年中国新能源产业百强旗县”和“中国全面小康成长型百佳旗县”。

　　（二）工业经济运行企稳回升。2009年是乌后旗工业经济运行中面临困难和问题最多的一年，由于受有色金属市场不稳定和价格下滑影响，全旗工业经济运行受到前所未有的冲击。面对严峻的经济形势，为确保企业稳定生产，旗委、政府及时采取强有力的措施，坚持保工业就是保增长、保企业就是保发展的理念,切实帮助企业办实事，解难题。对企业生产经营过程中存在的问题认真进行调研，明确各自的职责，只要有碍于企业发展，有碍于地方经济发展的问题和困难，都要全力以赴，不折不扣地予以解决。随着应对金融危机相关措施的深入实施和有色金属等矿产品价格的回暖，2008年四季度起因金融危机冲击停产的企业，在2009年度基本恢复满负荷生产，30户规模以上工业企业有26户稳定生产。全旗工业经济从第三季度开始呈现企稳回升的态势，全年实现工业总产值98.9亿元；完成规模以上工业增加值42亿元，增速达到30%。在遭受金融危机冲击，工业经济运行最困难的情况下，全旗工业企业上缴税金11.13亿元，工业对财政的贡献率达到80%。全旗90%以上企业实现了民营化，非公有制经济已真正成为全旗经济的重要支柱。

　　（三）第三产业呈现良好发展态势。近年来，随着全旗经济的持续高速发展，人民生活水平不断提高，服务业的规模和水平也有了较快提升，以旗政府所在地巴音镇为核心的新经济中心初步形成，加快了全旗服务业由居民生活类向专业服务类的转变。2009年，全旗共有个体工商户3000多户，从业人员近万人，三次产业结构演进为5.3：81.4：13.3，服务业增长22.6%。同时随着宝源国际酒店、宝源购物中心、国泰超市、龙誉宾馆等一批餐饮、购物、住宿服务设施投入运营，一大批围绕城市建设的建材装饰，家政服务等产业方兴未艾，商贸流通市场日趋完善。从总量规模上看，乌后旗服务业增加值稳步提升，抗波动性逐渐增强。

　　（四）非公经济在全旗国民经济中地位突显。进入新世纪以来，随着旗府的搬迁和工矿企业的迅猛发展，带动和促进了第三产业的发展。非公有制经济从矿山工业、服务业、餐饮业到建筑业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。非公有制经济在全旗国民经济中的比重越来越大，占到90%，成为全旗国民经济的主力军，实现了跨越式发展。为全旗扩大就业，增加财政税收，促进富民强旗作出了重要贡献。同时，乌后旗极力优化非公有制经济发展环境，全旗上下对非公有制经济做到了“政治上认同、社会上尊重、政策上支持、环境上保护”，使全旗非公有制经济得到了快速健康发展。

　　二、影响全旗非公有制经济发展的主要问题

　　（一）工业经济方面

　　1、矿产品尤其是有色金属价格下跌影响仍然较突出。以工业主要产品铅、锌、铜、镍为例，国内市场铜价格2008年一季度达到66449元/吨；铅、锌价也分别达到22944元/吨和20692元/吨；镍价格也曾一度出现255791元/吨的高价位。从2008年下半年起，国内外市场铜、铅、锌、镍价格持续走低。特别是12月份，上海金属交易所平均价格，铜27027元/吨，同比下跌32708/吨；铅9739元/吨，同比下跌10109元/吨；锌11593元/吨，同比下跌9996元/吨；镍84109元/吨，同比下跌155745元/吨。下跌幅度之大，是多年来少有的。2009年一季度，铅、锌、铜和镍平均价格分别是12185元/吨、10845元/吨、29760元/吨和87685元/吨，铅、铜和镍平均价格略高于2008年四季度平均价格。4月份后逐步趋于回暖。但比2008年同期水平仍然有较大差距。

　　2、原辅材料供应紧张。国内有色金属矿产品原料受价格下跌及冬季矿山设备检修和春节放长假及一些矿山企业减产、关停生产线的影响，使原料供应更趋紧张，冶炼企业外购生产原料困难。目前，紫金有色和飞尚铜业原料外购面临困境。旗内每年可以供应12万金属吨锌精粉原料，紫金公司20万吨/年改扩建工程投产后，每年需要从外购进10万金属吨左右的锌精粉原料。飞尚铜业原料当地不能满足，由于市场影响外购非常困难。

　　3、硫酸价格持续低迷运行,加大了企业亏损程度。硫酸产量是铜、锌冶炼产品产量的3倍，也是冶炼行业综合回收的主要产品。在硫酸市场价格正常情况下，弥补了因冶炼产品价格下降造成企业实现利润的下降。2008年硫酸市场跌宕起伏，上半年旗内硫酸价格一度最高攀升到1400元/吨。而下半年硫酸市场价格又下跌到120-150元/吨，2009年硫酸价格持续低迷运行，价格也只有150-200元/吨。冶炼产品和副产品价格的双重下跌，加重了冶炼企业亏损幅度。

　　（二）三产服务业方面

　　1、商贸流通业不发达。一是存在“小、乱、散”状态,没有形成规模效益。二是各类市场建设滞后，随着旗府建设规模的不断扩大，还没有建成一批集中的农贸、商贸、建材、花卉等规模化市场，经营秩序处于一定的无序状态。三是人口数量较少且较为分散,一定程度上阻碍了商贸流通业的快速发展。近年来旗府的搬迁和工业经济的快速发展，使全旗的居住人口得到大幅增加，常住人口增长到6.2万，加上流动人口达到8万多，但城镇人口仍然偏低。四是由于消费人群消费水平的提高和长期以来养成外出到邻近县市（临河、杭后）购物的消费习惯，对全旗商贸流通的发展也有一定的制约作用。五是全旗的规模以上企业都是外地引入，带来的部分管理人员和流动人员中扎根落户的少，形不成消费群体，对全旗市场刺激作用微乎其微。

　　2、餐饮住宿业服务滞后。一是部分酒店、宾馆规模小，家庭模式管理、操作无规范、服务滞后于消费者的需求。二是酒店规格方面，目前还缺乏真正意义的星级酒店，对整个城市形象的提升作用还未得到体现。

　　3、旅游业的整体水平较低。一是客观上由于地理位置相对偏僻 , 整体投入严重不足，许多旅游资源还没有开发利用。二是所有景点还没有形成一个完整的体系,没有达到规模化、系列化的要求,影响市场推介的进行。三是旅游市场尚不成熟。还缺少旅游信息服务设施,旅游商品的开发、旅客的文化娱乐生活相对滞后

　　（三）非经济因素和困难

　　1、融资渠道不畅通。中小企业和个体工商户信贷融资困难，融资渠道不畅。银行贷款手续复杂烦琐，担保条件过高，远远不能满足中小企业和个体工商户贷款需求。春节前后，在旗委、政府的大力帮助下，紫金公司、齐华矿业等企业得到了一定数额的贷款支持，但一些中小企业严重缺乏流动资金。尤其是高载能企业由于得不到贷款支持，影响了启动生产。制约个体工商户发展的主要原因除了全旗城镇人口太少、消费水平低外，另一个重要原因就是个体工商户贷款难、周转资金缺乏。

　　2、发展三产服务业的意识不够紧迫，体制、机制有待于进一步完善。对三产服务业在国民经济中的重要作用还缺乏深刻认识，还没有真正把服务业放到重要位置。还存在市场准入的体制性、政策性障碍和发展服务业的环境不够宽松等问题。市场开放程度不高，从而影响了整个服务业市场化程度。

　　3、非公经济发展的外部环境需要更加宽松。管理部门过多，造成小企业和个体工商户费用增加。跟发达地区相比，我们的政策需要更加灵活。一些管理措施尚未真正落实到位，“三乱”现象时有发生，加重了个体工商户的负担，不同程度影响了生产经营的积极性，阻碍了个体私营经济的发展

　　4、劳动用工矛盾比较突出。旗内劳动力资源不足，一定程度造成企业“用工难、难用工”的问题，部分企业员工流动性较大，一些技术性岗位招工难。三产服务业方面用工更是严重短缺。

　　三、加快全旗非公有制经济发展的建议

　　非公有制经济已经成为全旗经济的主力军，需要进一步保护好和发挥好全民创业的积极性，创造更加宽松的发展环境，促进非公有制经济持续快速健康发展。通过广泛调研我们认为，加快全旗非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五个方面工作。

　　（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台

　　1、加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。一是要加大政府对促进非公有制经济发展有关政策的宣传力度。二是要加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传表彰力度。三是要加强新闻监督，对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的部门及以权谋私的执法人员给予曝光打击。

　　2、狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。全旗促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。

　　3、坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。一是要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为，减少对个体营业主的干扰。二是建立违规执法责任追究制度和非公有制经济人士对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实优惠政策行为从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。三是要依法维权。加强对民营企业和个体工商户依法维权意识的教育，为民营企业和个体工商户建立依法维权通道，当企业的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。维护非公经济人士的合法权益。四是要依法经营。加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，教育引导非公经济人士依法诚信经营。

　　（二）加强对企业的服务与管理，确保工业经济健康平衡运行。

　　目前，国际金融危机影响仍未消除，对全旗工业经济运行带来了直接影响。应切实强化和完善经济运行的调控方式和手段，确保企业各项指标的较快增长。一是着力解决经济运行中出现的热点、难点问题，准确把握经济运行动态。二是认真抓好重点工业建设和技改项目的顺利建设和按期竣工投产。对旗内重点工业建设项目和技术改造项目，要提供优质高效服务，帮助企业解决建设中的实际困难和问题，促进重点项目和技改项目的顺利建设和按期竣工投产。三是认真抓好26户规模以上骨干企业生产经营外部环境和条件，优先保障政策措施的到位和落实，为全旗工业经济可持续发展奠定坚实的基础。四是确保上下游企业之间的原料供应衔接，从全旗乃至全市经济发展的高度出发，识大体顾大局，继续抓好原辅材料供应责任制及各项措施的落实，千方百计保障冶炼加工企业原料供应。

　　（三）切实加强企业节能降耗，发展循环经济

　　坚决关闭淘汰落后产能。对不符合国家产业政策的高消耗、高污染、低效率、工艺落后、附加值低的企业，该停的必须停，该关的必须关，该改的必须下大力气去改，切实降低能耗，节约资源、保护环境，实现可持续、循环发展。一是加强重点企业的节能监管，扎实推进企业节能降耗。二是大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和产业链长、附加值高的精细深加工产品，降低产品能耗。三是大力发展循环经济，促进资源节约和合理配置，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，在全旗范围内进一步推广紫金有色、齐华矿业自治区循环经济试点示范企业的先进经验和做法，推进循环经济发展。

　　（四）切实解决企业和个体工商户融资贷款难的问题

　　继续抓好“银企”协调工作机制的完善，尽最大努力帮助企业协调解决流动资金贷款，解决“瓶颈”制约，保证现有企业和个体工商户的贷款需求。商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业和个体工商户因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要在支持和鼓励在全旗成立小额贷款公司，同时要充分发挥旗就业贷款和商会小额贷款担保基金会的作用，多渠道为企业和个体工商户解决贷款。

　　（五）加快建设商贸服务业市场，促进三产全面发展。

　　在工业经济的带动下，第三产业也随之相应发展起来。作为各大企业所在地，巴音宝力格镇和呼和温都尔镇消费能力较强，仅大企业每年采购生产资料就达3亿元，每年社会消费品零售总额1亿多元，市场蕴藏的开发潜力很大。

　　1、物流园区建设。物流业作为新兴产业，对经济发展具有十分明显的带动作用，培植壮大物流产业，发展新型业态应继续成为巴音宝力格镇和呼和温都尔镇发展三产的重要支点。要依托临策铁路，固策线，获青线等交通优势，加快物流园区建设。

　　2、社区服务网点建设。加快餐饮、大众化早点、理发、沐浴、维修服务、家政服务、废旧物资回收等居民社会化服务项目的发展。加大社区生活性消费网点建设力度，提高为居民消费的服务能力。重点发展群组式、多点式布局的新型社区商业，增加服务门类，完善提升综合服务功能，满足社区居民的消费需求，加快营造适宜现代人生活居住的社区消费环境。

　　3、加快各类市场建设，发挥集群优势。在旗府所在地巴音宝力格镇建设农贸、商贸、建材装饰、花卉等各类市场。发挥集群效益，更加方便群众购物需求，促进商贸业发展。

　　4、培育品牌，提升内涵。依托乌拉特后旗餐饮娱乐业发展的优势，大力培育餐饮品牌企业，提升服务水平和档次。努力推进特色菜品创新和文化挖掘，建设规模大、档次高，设施先进的健身、美容、茶秀等特色娱乐业服务场所。

　　5、实施税费优惠。切实抓好现行服务业各项税收优惠政策的落实。一是研究探索房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金等地方税费实施优惠倾斜的办法。加快推进对服务企业收费的清理工作，对不符合服务业发展要求的政策和行政性收费，要及时废除或作出修改。二是调整和改革服务业用电、用水、用气价格政策，逐步实现与工业同价并轨。三是合理调整城镇用地结构，逐步增加服务业用地比例，对鼓励发展的服务业建设项目，在供地上给予优先安排。（撰稿人：王世平）