乌拉特前旗工商联

　　2009年底，乌前旗工商联组织人员，通过召开座谈会、发放调查表等形式，对全旗非公有制经济发展情况进行了调研，并重点走访了乌化公司、大中矿业公司、临海化工公司、同达建材公司等非公有制企业，形成如下调研报告。

　　一、乌前旗非公有制经济基本情况

　　2009年，全旗地区生产总值完成85.8亿元，同比增长20%；固定资产投资完成90.4亿元，同比增长125.6%；财政收入完成10.3亿元，实现了正增长，三次产业结构演进为26.8：48.1：25.1，产业结构更加优化。

　　随着改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，各项优惠政策的有效落实，乌前旗非公有制经济有了较快发展，在促进旗域经济发展、促进社会主义新农村建设以及社会和谐稳定等方面发挥了重要的作用。

　　1、旗委、政府对非公有制经济的扶持力度进一步加大。确立了抓投资、抓建设，巩固经济企稳向好、保持经济平稳较快发展的现实举措和优化经济结构、增强发展后劲的长远策略。确定了以重点项目为依托，实现主导产业延伸和多元，努力扩大工业经济总量；强化园区规划和基础设施配套建设，提高项目承载能力；全力以赴抓好重点行业、重点企业运行服务和监管，优化存量，实现工业经济稳步增长的新思路。在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，结合乌前旗实际制订了招商引资优惠政策，创新招商方式，多方位捕捉招商机遇，切实提高了招商引资的成功率，2009年引进到位资金37.7亿元，争取中央新增投资项目48项，资金5.21亿元，其中，中央投资1.82亿元，占到全市的四分之一。全旗各职能部门转变作风，依法行政，强化服务，治乱减负，工商局为帮助企业渡过难关，取消收费项目77项、92个标准，减负金额约116万元，并为4家企业登记办理出质股权额1874.5万元，融资735万元，有效保证了非公有制经济政策的落实。通过搭建银信平台、盘活资产、提高授信额度等措施，多渠道争取银行贷款，加大对重点企业和各类中小企业的支持力度，扶持企业做大做强。2009年帮助企业协调贷款16亿元，帮助重点企业解决流动资金及节能减排奖励资金2亿多元，争取节能技改资金5026万元，为全旗经济社会平稳较快发展注入了强劲的活力。

　　2、非公有制经济发展态势良好。通过调研了解到，大多数非公有制企业经过金融危机的考验，表现出较强的生命力，生产规模不断发展壮大，投资领域不断扩展，科技含量不断提高，市场竞争力不断增强，经济产值和利税以较快的速度不断增长，企业经营普遍呈现上升趋势，已成为拉动全旗国民经济增长的生力军。2009年，非公有制经济实现增加值 34.2 亿元，同比增长30.1%。非公有制经济保持快速增长。非公有制企业实现总产值899136.2万元，同比增长25%，经济效益大幅度提高。非公有制经济实现税金25072.8万元，占全旗财政收入的53%。

　　3、非公有制经济已成为旗域经济发展和促进社会和谐的重要力量。随着国有企业全面改制，推动旗域经济发展的主体力量发生重大转换，非公有制经济已成为推动旗域经济发展的中坚力量。2009年全旗注册私营企业发展到781户，个体工商户5705户，注册资本达到180055万元。从业人数4834人。非公有制经济的不断发展，创造了大量的就业机会，不仅有效缓解了下岗失业职工和城镇新增就业人员的就业问题，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力。2009年，全旗新增就业岗位1538个，下岗失业人员再就业652人，其中80%以上的就业岗位是非公有制企业创造的。随着就业岗位的增加，有效促进了城乡居民的收入增长和生活水平的提高，老百姓称非公有制经济为“富民经济”。

　　二、非公有制经济发展存在的问题

　　与科学发展观的要求相比，与发达地区相比，与旗域经济发展目标和建设和谐社会的要求相比，全旗非公有制经济发展还存在着明显的差距与问题，主要体现在：

　　一是与非公有制经济发展不相适应的思想认识还一定程度地存在。表现在整体上，还没有完全形成加快发展的共识，还没有把非公有制经济摆上重要日程来抓。表现在个体上，个别部门和部分同志对加快发展非公有制经济的重要意义认识不到位，对非公有制经济的性质及其发展认识不足，对上级的政策理解不深，抢抓机遇的意识不强。

　　二是非公有制企业融资难的问题还比较突出。资金是企业的血液。调研发现，缺少发展资金，融资渠道少、融资成本高是非公有制企业比较突出的问题。众多小企业因缺乏有效担保手段，不完全符合商业银行现有信贷政策条件，很难及时得到金融机构的支持。致使一些市场看好的项目不得不暂时搁置或无法尽快立项。临海化工公司等部分较大企业因金融危机的影响，由于产品市场低迷，原辅材料价格上涨，资金缺口很大，企业当前存在流动资金、技改资金严重短缺的困难。

　　三是中介组织作用发挥不够理想。随着政府职能的转变，协会等中介组织成为联结政府与企业的桥梁和纽带。诞生于市场经济大潮并迅速发展壮大的非公有制企业，为了更好地适应千变万化的市场环境，把握发展方向，对各类中介组织提供相关服务的愿望越来越迫切。目前，中介组织在非公有制企业发展过程中发挥的作用还很有限，如在提供信息咨询服务方面不及时，企业人员得不到及时的技术培训等，在一定程度上影响了非公有制企业的健康快速发展。

　　四是非公有制企业人员整体素质较低。大多业主文化程度偏低，缺乏足够的管理知识和管理技能，缺乏长远的发展眼光。多数企业管理模式比较落后，缺乏现代企业管理经验。从业人员大多数文化程度较低，只能从事简单的体力劳动，企业缺乏科技创新能力和发展后劲。

　　五是金融危机对非公有制企业冲击十分强烈。世界经济不景气，很多国家通货膨胀，我们国家物价也在不断上涨，对非公有制企业生产经营冲击强烈。从2008年9月份开始，化肥的价格由原来最高峰时的每吨3800元跌至1300元，低迷的市场使企业自身生存受到极大的威胁。作为包钢一个重要原始材料供给企业，内蒙古大中矿业公司也承受着前所未有的冲击和压力，钢铁业原材料及产品价格和最高峰相比每吨降幅2000元以上，铁精粉从每吨1700元降至700元左右。

　　三、加快发展非公有制经济的对策

　　非公有制经济是发展旗域经济的重要渠道，是藏富于民的必然选择。发展非公有制经济，除了靠企业不断提高自主创新能力和经营管理能力外，应从以下方面着手：

　　1、解放思想更新观念。思想是行动的先导，发展非公有制经济的关键是思想大解放。要从时代和战略高度充分认识发展非公有制经济的重大意义，增强支持和服务非公有制经济发展的责任感、使命感和紧迫感。要大力发挥舆论宣传的作用，宣传党的十七大精神，宣传党和政府关于发展非公有制经济的方针政策，明确发展非公有制经济的重要性和必要性。广泛宣传优秀非公有制企业的典型事迹，大力推广先进经验。要通过舆论宣传，充分肯定非公有制企业对社会经济发展所做的贡献，激发其经营者强烈的创业意识，同时尽快消除人们对非公有制企业在认识上的歧视和偏见，消除非公有制经济发展在思想观念上的障碍，在社会上形成尊重、关心、支持非公有制经济发展的良好氛围。

　　2、努力改善非公有制企业发展环境。一是要改善融资环境。为尽快解决非公有制企业融资难的问题，需要政府及相关部门搞好服务，完善配套措施。要加快信用体系建设，组建中小企业信用担保机构，使其独立运行并对其规范管理。金融机构对一些有发展前途的成长型企业，应调整和放宽信贷条件，降低信贷门槛，推出符合中小企业特点的信贷产品，使一些好的项目能尽快落实。另外，金融部门在切实防范风险的前提下，应加快各项信贷业务的审批，简化手续，加快贷款发放速度，提高信贷服务的效率，以适应非公有制企业发展融资需求。二是要改善政策环境。落实全旗招商引资有关优惠政策，制定出台鼓励发展非公有制经济的优惠政策。放宽市场准入，继续推进注册资本、经营场所、前置审批、备案试营业等放宽政策，鼓励社会各类人员领办、创办非公有制企业。要采取有效措施确保优惠政策落实到位。要加强依法行政，促进政策落实；要加强督促检查，推进政策落实；要加强民主评议，强化政策落实。要制定相关奖励政策，对发展速度快、交税数额多、社会贡献大的企业和优秀企业家给予表彰奖励，真正使企业家们在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。三是要改善服务环境。有关职能部门要进一步强化服务意识，转变工作作风，提高工作效率，形成促进非公有制经济发展的合力。要加强支持和服务，做到少管事，多服务；少干预，多支持。各职能部门的审批窗口要公开办事制度、办照制度、申办程序和办事时限，简化审批手续，提高工作效能，杜绝暗箱操作。要紧紧围绕减轻企业负担，提高企业竞争力为重点，认真落实有关制度条例，不断强化治乱减负工作，切实维护企业权益，优化企业生产经营环境。依托中小企业信息网络平台，通过互联网，为全旗非公有制企业提供政策法规、时事动态等公益性信息服务。积极帮助非公有制企业搭建电子商务平台，鼓励和推进企业的电子商务活动，促进企业与国际市场接轨，提升企业的核心竞争力和自主创新能力。

　　3、加快中介组织建设。尽快健全中介组织是促进非公有制经济发展的当务之急。不仅在形式上要尽快规范，而且要发挥其应有的职能和作用。使中介组织不断加大搜集市场信息等方面的服务，及时为企业出谋划策，组织企业积极应对各种突发情况，积极协助非公有制企业做好项目投资的可行性调查论证，引导好非公有制企业的项目投资，尽量减少私营企业投资决策的失误，杜绝“三拍”项目。只有这样，才能真正使非公有制企业放下包袱，轻装上阵，赢得广阔的发展空间。

　　4、加强对非公有制经济工作的组织领导。要加强非公有制经济发展的领导工作，党政领导与有关部门要定期深入基层调查研究，落实旗领导包企责任制，切实帮助企业解决困扰和阻碍发展的具体问题。要通过现场办公的办法，实行专题研讨，一事一议，特事特办，确保及时解决非公有制企业发展中的各种难题和问题。适时召开非公有制企业负责人座谈会，广泛深入地征求意见和建议，有针对性地出台加快发展非公有制经济意见和措施，推动全旗非公有制经济向纵深发展。

　　5、强化企业人才队伍建设。多为非公有制企业人士创造条件，支持他们走出去学习考察，促其开阔视野，增强发展的紧迫感。工商联和人事、劳动部门应定期或不定期举办非公有制企业管理人员和从业人员培训班，有计划地组织他们学习法律、法规、方针政策、市场经济知识及现代化管理知识。通过有计划、有步骤的学习、培训，不断提高企业家的综合素质，拓宽视野，转变观念，增强企业家求高、求强、求大的意识和魄力。使其合法经营，依法纳税，提高其预测市场趋势，规避市场风险的能力。通过有针对性的培训，不断提高非公有制企业从业人员从业能力和素质，为企业发展奠定坚实基础。要为非公有制企业引进人才提供方便条件，促进各类人才进入非公有制企业就业发展发挥作用。（撰稿人：贾丽）