一、2009年全市非公有制经济发展状况
　　  （一）基本概况

表1：2003年以来部分年度巴彦淖尔市非公有制经济发展情况三年对比表

　　截止2009年底，全市个体工商户62575户，非公有制企业3526户；非公有制经济实现GDP351.30亿元，占全市的68.9%；实现两税41.64亿元，占全市的88.5%；非公有制经济就业人员23.11万人，占城镇就业人员的55%。

　　（二）全市非公有制经济发展现状分析：

　　一是全市非公有制经济已形成一定规模，成为促进地区经济发展的主要力量。表1可以看出，2009年全市非公有制经济实现GDP 351.30亿元，相当于2006年的2倍，实现两税41.64亿元，相当于2006年的1.67倍，其分别占全市的67.10%和88.50%，高于全区、全国平均水平，已成为我市经济的主体。同时，从表2可以看出，全市四大支柱产业228家规模以上企业中，非公有制企业224家，占到全部的98%以上，完成增加值188.96亿元，占全部规模以上的93.71%，完成税收14.37亿元，占93.25%,。而且，全市有6个旗县区的非公有制经济比例超过了65%。

　　二是非公有制经济投资成为推动地方经济发展的重要力量。虽然受金融危机及国家重点投资的影响，非公有制经济在固定资产投资占全部的比例上有所下降，但2009年全市非公有制经济固定资产投入仍达到258亿元，比2008年增长47.28亿元，占全市固定资产投资的45.9%，而且投资方向呈现多元化，除传统产业和四大支柱产业外，民营投资已经进入新农村建设、现代服务业等多领域。

　　三是非公有制经济已经成为地方财政收入增长和促进国民收入提高的重要力量。2009年非公有制经济实现两税41.64亿元，已占到全市两税的88.5%，占全市财政收入的74.62%。在一些非公有制经济比较发达的旗县，地方财政85%以上来自于非公有制经济。同时，非公有制经济吸纳城乡劳动力就业，以及企业参与新农村建设、产业化建设、城镇基础设施建设等都有效地促进了国民收入的增长。

　　四是非公有制经济成为就业的主要渠道,促进了社会和谐稳定。非公有制经济的发展形成了巨大的劳动力需求，吸纳和转移了大量城乡劳动力，缓解了就业压力。2009年全市非公有制就业人数达23.11万人，占全市城镇就业人员的55%，成为吸纳我市城镇就业人员、农村劳动力转移的主渠道，为社会稳定做出了贡献。

　　五是非公有制经济发展促进了社会主义市场繁荣。非公有制经济的发展，促进了市场繁荣、扩大了内需、满足了人民群众多样化的需求，促进了市场机制的形成，提高了地区经济的市场化程度。特别是全市62575家个体工商户及相当一部分批发零售企业，主要集中在第三产业，而且点多面广、经营灵活，使商品供给更加丰富多样，服务更趋多样化与个性化，极大地方便了人民群众，促进了市场繁荣与活跃。同时，从2008年以来，非公有制经济集中投身于各类大型专业市场的建设，必将对进一步丰富市场起到巨大的推动作用。

　　（三）非公有制经济发展态势分析

　　从2003年至2009年全市非公有制经济发展的总体态势上看，可以说2008年前是发展的快速上升期，2009年我市非公有制经济表现出了总体发展速度减缓的趋势，主要表现在：

　　一是总体发展速度放缓，占比下降。从非公有制经济生产总值上看，从2003年到2006年3年间，由55亿元增长到175亿元，增长120亿元，年均增长40亿元，2006年到2008年由175亿元增长到346.4亿元，增长171.4亿元，年均增长85.7亿元，而2008年至2009年只增长4.9亿元，增幅明显降低。同时非公有制经济占GDP得比例也从2009年的78.89%下降到68.90%，下降近10个百分点。

　　二是经营主体减少,个体产出增加。2009年全市个体工商户由2008年的67991户减少到62575户，减少5416户，非公有制企业由2008年的3580家，减少到3526家，减少54家，相应民营经济就业人员也由23.47万人减少到23.11万人，减少3600人。其中规模以上民营企业有所增加，由229家增加到258家，增加29家，全市非公有制经济的总量也有所增加，表现出总体数量减少，个体产出增加的特点。

　　三是非公有制经济固定资产投资总趋势逐年增加，占全市比例明显下降。全市非公有制经济固定资产投资从2003年开始呈逐年增长态势，但其所占比例经历了2006年的高峰期后，在全市固定资产投资中的比例逐年明显下降。2003年、2006年、2008年、2009年的绝对投资额分别为，16.3亿元、149.27亿元、210.72亿元和258亿元，而占比却分别为22%、71%、60.2%和45.9%。这些变化一方面体现了国家投资拉动的增加，同时也可以看出，通过金融危机的冲击，非公有制经济受融资等因素的影响，投资的活力受到了较大制约。此外，从调研中我们也了解到，近年来由于受环境影响和投资利益驱动，市内企业出现向市外产业转移和投资转移的现象。

　　四是两税逐年增长，比例逐年提高。尽管2009年我市非公有制经济相对于全市经济发展从总体上呈现发展速度减缓，总体比例下降趋势，但从税收上看，仍然在高位上逐步增长，且所占全市两税的比例也进一步提高。由2008年的87.32%提高到88.50%，又提高了1.18个百分点。这从一定程度上反映出我市非公有制经济的税收负担较重的问题。

　　五是非公有制企业规模普遍不大，对整个国民经济的支撑效应不够明显。从表二可以看出，一方面，全市支柱产业规模以上企业228户，完成增加值201.65亿元，完成税收15.41亿元，而在228家规模以上企业中，非公有制企业就占到224家，增加值和税收值也占到全市228家支柱产业规模以上企业的93.71%和93.27%；但从另一方面看，全市支柱产业规模以上非公有制企业在全市非公有制企业总数中所占的比例明显偏低，只占6.35%，而且这些企业完成增加值和税收，分别只占全市非公有制企业的51.55%和34.51%，说明非公有制经济中有近50%的生产总值和65%以上的税收是靠其它产业，特别是一些小企业、小经营户来完成的，支柱产业的支撑效应没有人从根本上体现出来。

　　二、非公有制经济发展中存在的问题

　　从对2009年全市非公有制经济发展总体情况的分析以及对全市非公有制经济发展的历史与环境等多角度看，当前非公有制经济发展中存在的主要问题有：

　　1、非公有制经济总量小、发展质量不高

　　从总体看，我市非公有制经济总量无论是生产总值、个体规模、还是社会贡献都不是很大，按全市人均计算产出仅2万元左右。全市亿元以上非公有制企业128家，10亿元以上的仅7家。而且全市非公有制经济总体上现代化程度较低，高消耗、低产出，发展质量亟待提高。 

　　2、结构不合理、区域发展部平衡

　　从2009年的统计数据看，在三次产业布局方面，非公有制经济二产的产出比例占到全市生产总值的50.5%，而三产仅占12%，二、三产间比例很不协调。从总量上看，各旗县的发展也很不平衡，最高的旗县超过了85亿元，而最低的磴口县不足25亿元。

　　3、资源依赖性强，管理水平不高

　　我市大中型非公有制企业，大多资源依赖性很强，吃资源饭、加工层次浅、产业链条短、深加工不足，产品附加值很低。发展低碳经济、循环经济，转型升级的任务非常艰巨。同时，非公有制经济自身管理上也存在不足和缺陷，除少数大中型企业外，在中小企业中家族式管理、经营粗放、人才缺乏，规范化管理程度低等问题都不同程度地存在。

　　4、融资难问题仍然是制约非公有制发展的“瓶颈”

　　当前，非公有制企业特别是中小企业及个体工商户，融资难问题仍很突出，一方面企业融资渠道单一，另一方面由于企业自身发展的先天不足，很难跨越各金融部门的融资门槛，资金的严重短缺对其发展形成了制约。从2009年1-7月份金融统计数据看，各金融机构集中向110家龙头企业贷款59.62亿元，占全市企业贷款的91.1%，而小企业不足10%。

　　5、观念和环境问题仍然对非公有制经济发展形成制约

　　各级各有关部门及公务人员，还没有把非公有制经济的发展真正提高到经济全面发展、社会和谐进步的高度去认识，非公有制经济发展问题还没有真正纳入地方党政工作的议事日程，政府工作还不能很好地适应非公有制经济发展的要求，特别是在一些职能部门和公务人员中，思想观念，工作作风、办事效率等方面还存在较多问题，很大程度上对非公有制经济的发展造成不利的影响。

　　三、进一步加快非公有制经济发展的措施

　　当前，我市已进入推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化，全面构建社会主义和谐社会的关键时期，继续推进区域经济转型升级，发展低碳经济、循环经济已成为刻不容缓的历史任务。我市应积极采取措施，切实加大对非公有制经济发展的政策支持力度，促进非公有制经济在新的历史条件下实现新的飞跃。

　　（一）加强领导、强化服务，努力促进非公有制经济健康发展

　　各级、各部门要从战略的高度充分认识发展非公有制经济的重要性和紧迫性，客观地分析和看待非公有制经济在社会经济发展中的巨大作用。认真贯彻落实中央“新36条”，树立民营资本、私人财力也是国家与社会财富的财富观，凡是合法的财产收入，都要予以承认与尊重，依法进行公平保护。要用新的发展思路去推进非公有制经济发展，切实解决好阻碍非公有制经济发展的突出问题，大胆突破体制性机制性障碍，使我市非公有制经济步入健康发展轨道。

　　1、要进一步加强领导，建立支持和引导非公有制经济健康发展的长效工作机制。要把非公有制经济发展问题真正纳入地方党委和政府的议事日程，要建立非公有制经济发展统计反馈制度，及时向各级党政反馈非公有制经济发展现状；要进一步完善非公有制经济联席会议制度，及时研究和解决非公有制经济发展中出现的新情况、新问题；要落实非公有制经济发展目标考核责任制，明确责任部门、机构，制定长远规划，落实责任目标。形成全社会齐抓共管，共同促进非公有制经济健康发展的良好局面。

　　2、优化政策、政务环境，营造更加公平、公正的营商环境。各级政府要切实转变工作作风，加强政府工作部门的思想建设、作风建设，增强全体公务人员为非公有制经济发展服务的工作主动性、灵活性和敏锐性，努力提高办事质量和效率。努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉洁、务实高效的公务人员队伍。要推行政务公开，切实做到依法行政、科学行政、民主行政，全力打造务实、为民、法治、清廉的政府形象，营造风清气正、廉洁高效的良好政风。要继续推行行政审批一条龙服务，推行首问负责制、限时办结制和全程服务制，寄管理于服务之中，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

　　加强政策宣传和舆论引导，营造全社会重视非公有制经济发展的舆论氛围。要有计划地加强党和国家有关方针、政策的宣传贯彻，大力宣传非公有制经济为社会经济发展做出的巨大贡献。宣传非公有制经济人士事业发展和积极承担社会责任的先进典型，全面展示我市非公有制经济人士“爱国、敬业、守法、奉献”的形象，努力营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。

　　（二）加强政策扶持，建立和完善非公有制经济激励评价及危机处理机制

　　1、尽快建立非公有制经济发展科学客观、公平公正的评价体系和配套的激励体系。对实力强、贡献大、后劲足的优秀非公有制企业给予客观的评价和相应的激励，树立榜样，树立旗帜，促进我市非公有制经济的加速发展。目前，对非公有制企业的评价主要以销售规模为指标，无法全面反映非公有制企业的综合实力。科学全面的评价体系既要包括对企业经济实力的评价，也应包括对企业创新能力、行业地位、纳税、就业等社会贡献以及履行社会责任等综合方面做出全面评价。对综合评价表现优秀的非公有制企业，政府应予以激励，一方面要进行大力宣传表彰奖励；另一方面要加大政策倾斜和支持力度。

　　2、建立非公有制企业精英培训机制。建议把非公有制企业纳入到全市高级人才培训计划范畴中，推动非公有制企业在产权制度、组织制度和管理制度等方面不断提高水平，提高非公有制经济人士的整体素质和竞争力。

　　3、建立非公有制企业危机处理机制。设立非公有制企业风险预警机制，组建非公有制企业发展风险预测咨询机构，加强对非公有制企业在投资、资本运作等方面的超前指导。建立跟踪服务机制，对规模大、发展快的非公有制企业给予高度关注并及时予以提醒与警示，将非公有制企业因投资决策和经营上的失误可能造成的风险降到最低。

　　4、借鉴发达地区的经验，设立非公有制企业风险救助基金。把每年非公有制企业纳税额的一定比例拿出来用于设立基金。风险救助基金主要用于对符合条件的非公有制企业实施救助，方式包括贷款、提供贷款担保等等，被救助的非公有制企业达到再生标准后要及时归还并支付利息。这样基金既可发挥杠杆作用，撬动更多的资金；同时，基金也会产生雪球效应，规模会越来越大，形成良性循环。更重要的是，被救助的企业进入新的发展阶段，一定会在纳税、就业等各方面为社会创造更大的价值。

　　（三）加快结构调整与资源整合，促进非公有制经济转型升级

　　转型升级，是当前巴彦淖尔非公有制经济发展面临的最首要而紧迫的任务。要通过“转型”，解决非公有制经济内部以及全市经济在发展中结构不合理的问题，在更高层次上做强工业，做大城镇，扩大总量；通过“升级”，解决产业层次低的问题，提升传统产业、培育新兴产业，提高巴彦淖尔总体经济发展质量。

　　1、加大三次产业的调整力度，做大第二产业，带动一、三产业充分发展。全市非公有制经济发展要围绕实现市委、政府提出的三次产业结构调整目标，把发展重点放在做大做强第二产业，丰富和发展第一、第三产业上。要把握好后金融危机时期的机遇和挑战，逆向思维、超前规划，围绕市场的发展变化，加快结构调整步伐，有效整合资源，发挥产业集群互补优势。从产业规模的扩张和产品层次的提升方面做大第二产业。同时，要瞄准我市相对落后的第三产业发展空间，加大投入力度，重点发展规模化的现代物流、现代服务业和现代化市场建设等第三产业，力争我市第三产业发展在短期内得到大的提升，同时带动第一产业，推进城镇化进程。

　　2、发挥非公有制经济的总体规模优势，加快产业布局调整。要立足于资源优势，充分发挥我市的农畜产品、矿产和水资源优势，宽领域、大范围地配置资源，按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求，合理布局产业发展，大力发展区域特色产业。要根据市内不同旗县、不同区域的特色和优势，一方面有重点地继续做大做强支柱产业。农畜产品加工业要在扩大规模、上层次、走高端、创品牌上下功夫。矿山及冶金工业要进一步加大就地加工、延长产业链。化学工业要上规模、上档次、提高科技含量。电力工业要继续扩大规模，有更多的非公有制经济成分加入进去。同时，要鼓励更多的非公有制企业积极发展非资源型产业，努力发展新能源、生物化工、新材料、装备制造业等，培育我市经济新的增长点，逐步形成我市范围内并辐射周边地区的区域化、规模化、特色化的产业布局。

　　3、加强产业、行业内部企业的资源整合，提升非公有制经济层次。我市的非公有制企业，重点集中在农畜产品加工、矿山冶金等资源依赖型产业方面。要以龙头企业牵头，通过兼并、重组、合股、合作等多种形式，整合产业或行业内部资源，组建大企业集团或联合体。通过大集团运作，节本降耗，延长产业链条、提高深加工水平、提高产品科技含量和附加值，增加产品市场竞争力，将资源优势转化为产品优势、商品优势和市场竞争优势。以市场竞争优势提升巴彦淖尔非公有制经济的总体层次。

　　4、整合地区品牌资源，变资源优势为市场优势

　　要下大力气组织实施品牌发展战略。一方面要由政府牵头、行业组织，利用我市已有的品牌，集聚同行业、同区域的相关企业进行优势品牌综合开发，形成品牌系列；另一方面要利用非公有制企业机制灵活的优势和我市独特的资源优势，集中民营企业的科技力量，通过外引内联提升品牌价值，不断开发具有地方特色的自治区级与国家级的名品名牌，打绿色牌、特色牌，把资源优势转化为品牌优势、市场优势，不断提高巴彦淖尔品牌的影响力。

　　5、强化资源和环境保护

　　一是在冶金、化工、建材等耗能大、废物多、污染重的行业，采取热电能源共享、土地集约使用、废物集中处理、资源综合利用等方式，加大节能减排力度。二是引进建设循环经济工程项目。继续淘汰落后产能，继续控制“两高”行业过快增长，继续加大监督检查力度，进一步强化节能减排的工程性措施。三是继续加强生态建设。建设矿产资源开发利用监测系统，坚决制止乱采滥挖、采富弃贫等违法违规行为；要建立资源开发生态补偿机制，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任。实行最严格的耕地保护制度，保证重大项目和基础设施建设用地。四是加快推进清洁生产，加强污染源控制、废弃物防治及利用等工作，促进资源可持续利用。五是加强水资源保护，加快中水资源开发利用，严禁企业超采地下水，统筹安排好工业、农业、生态和城乡居民生活用水。促进非公有制经济实现可持续发展。

　　（四）项目投资拉动，做大非公有制经济总量

　　1、全力以赴抓好非公有制经济投资和项目

　　一是充分认识项目对全市经济社会发展的拉动作用，在抓好现有存量项目的升级、改造、挖潜、扩容的同时；选择落实一批优质新项目，项目落实与投资既要引大联强，又要积极引进中小企业；二是抓住国家增加投资、拉动内需的重大机遇，按照国家和自治区的投资导向，在项目策划、争取和实施上做到最大努力，积极争取国家、自治区项目和资金支持。三是加强对蒙协议项目的联络协调，推进项目开工建设，加大投资力度，大力培育新的经济增长点，加快发展中小型企业。四是拓宽投融资渠道，全力支持重大项目建设，积极吸引社会投资，加快企业上市，逐步建立多元化的投融资机制。

　　2、加大招商引资力度，继续实施“走出去”战略

　　一是利用我市资源、区位等综合优势，坚持大中小并举、引资引智相结合，全方位加大招商引资力度。抓住国家调整产业结构和沿海地区产业转移的机遇，主动承接发达地区产业的转移，大力组织实施驻外招商活动，捕捉信息，通过开展区域交流与合作，有效承接沿海发达地区产业和技术转移；二是广泛参与全国各类招商、贸易洽谈会，加强重点区域和产业集中地区的招商引资工作；围绕四大支柱产业延伸配套，推进产业整合重组，提升产业层次和水平；三是主动融入呼包鄂经济圈，着重在能源、煤化工、黑色金属冶炼加工等方面参与其产业分工与协作。

　　3、以对外开放为突破，深入推进向北开放

　　进一步密切与蒙古国的经贸、文化等合作关系，加大蒙古国优质的煤炭资源、贵重金属、有色金属等资源开发过货力度，推进口岸加工园区配套建设；全面扩大商贸、旅游、口岸、教育等对外交流；积极争取巴格毛都口岸恢复开关；继续扩大对外贸易，重点支持和引导番茄、葵仁、脱水菜、肉制品、绒纺等行业的资源整合和技术改造，提高产品科技含量，建设公共商务服务平台，深度开拓欧美等国际市场，扩大产品市场占有份额。

　　（五）进一步加强企业自身建设，提高企业创新发展与承担社会责任的能力

　　1、全面推行现代企业制度。要引导广大非公有制企业摒弃落后的家庭管理模式，推行现代公司制管理模式，通过明晰企业产权，分离所有权与经营权，给予经营者更大的经营自主权。要进一步加强非公有制经济的经营管理队伍建设，通过有计划的培养与引进，逐步建设一支懂经营、会管理的管理人员队伍和一支市场意识、营销能力强，具有开拓精神的营销人员队伍。

　　2、要鼓励非公有制企业走创新发展的道路。鼓励非公有制企业建立和完善技术创新与新产品开发机制，大力推进技术创新，加强与大专院校、研究院所的的技术合作，建立以企业为主体、市场为导向，产学研结合的开发与研究体系。同时要加强企业间的技术合作与交流，外引内联，大力开发新产品。逐步提高其技术创新能力。

　　3、要引导非公有制企业和非公有制经济人士自觉承担社会责任。一是爱国报国的责任，积极参与改革开放和社会主义现代化建设事业，致富不忘国家，把报效祖国、造福社会作为义不容辞的责任，把企业发展与国家和民族振兴结合起来；二是发展企业的责任，注重企业发展质量，健全现代企业制度，提高自主创新能力，努力把企业做好做强做大；三是诚信守法的责任，增强诚信守法意识，以正确处理劳动关系为重点，以支持企业党的建设、工会建设和企业文化建设为保障，维护员工合法权益，构建和谐劳动关系；四是道德自律的责任，加强思想修养，提高精神境界，保持积极向上、情趣健康的生活方式，努力形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则；五是公益慈善的责任，积极投身先富帮后富、实现共同富裕的实践，积极参与光彩事业等各种社会公益慈善事业，在促进社会和谐中作出积极贡献。

　　（六）推进金融体制改革，建立健全促进非公有制经济发展的金融支持体系

　　1、要适应非公有制经济经济发展的需求，推进金融体制改革。一是进一步拓展金融市场空间，加强金融市场监管，完善金融组织体系，建立多层次资本市场，推进国有银行和政策性银行拓展中小企业授信服务业务，给予中小企业更多的资金支持。二要积极推行外地担保商会经验，开展互联互保贷款业务。三要推进包商银行等股份制金融机构在我市各旗县建立分支机构，并尽可能引进更多的股份制银行，发展壮大地方性商业银行，积极推进农村信用社农合银行及农村银行的建设工作。

　　2、鼓励、培育和发展我市的非公有制经济非银行金融组织。不断发展壮大证券公司、保险公司、信托投资公司、租赁公司、财务公司等各类非金融机构，努力推进典当行、小额贷款公司的发展。要设立特色优势产业发展基金、创业投资基金，加大对重点建设项目和非公有制经济创业活动的支持。支持大型企业集团设立财务公司，推进优势企业上市融资或发行企业债券。积极开发满足企业和消费者多种需要的保险产品，支持保险公司开展农业政策性保险和商业保险。积极支持建立区域性的产权交易市场。

　　3、大力推进区域金融合作。探索与“呼包鄂经济圈”及发达地区的金融合作，建立统一的企业资信评级标准或相互认定体系，互相提供产业转移前企业的异地生产经营、信贷历史等原始信息，加速信贷投入决策，提高产业转移中金融运作的效率。

　　（七）整合社会资源，建立适应非公有制经济发展壮大的管理和服务体系

　　工商联是党委政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，政府管理非公有制经济的助手。各级党政要充分发挥工商联的职能作用，利用工商联平台，整合社会资源，为非公有制经济的发展开展服务。

　　1、各级党政要高度重视工商联工作，按照中央提出的工商联要发挥好“五个作用”和胡锦涛总书记提出的非公有制经济的“三个有作为”的要求，切实加强工商联的组织建设。通过工商联各级组织的桥梁纽带作用，集中反馈非公有制经济发展中存在的问题，通过工商联平台广泛听取广大非公有制经济人士的意见、建议和呼声，传达贯彻党的路线方针政策。通过建立健全非公有制经济联席会议制度、政企对话制度、银企对话制度，畅通各方面与广大非公有制经济人士沟通联系的渠道。要加强对非公有制经济发展的研究，建立专门研究非公有制经济的研究机构。

　　2、加强行业商会和基层商会建设，通过组建行业商会、基层商会并开展活动，加强非公有制经济行业内部的联系，规范行业内部的竞争行为，实现行业自律，并开展行业内部的技术改造，经济技术协作和自我服务。

　　3、加强巴彦淖尔市异地商会和异地巴彦淖尔商会建设，发挥工商联组织系统民间外交及招商引资功能。通过建立健全各级工商联组织和两种异地商会，加强巴彦淖尔地区与发达地区经济联系，对外介绍巴彦淖尔，引进和吸收先进地区的发展经验，同时开展招商引资活动，实现以商招商、以情招商，推动地区间的经济技术合作与交流。

　　4、切实加强非公有制经济组织党建工作。要指导大中型企业根据企业规模、党员人员建立党委和党组，行业商会、异地商会、基层商会、小企业建立支部。通过加强非公有制党建工作，贯彻党的政策方针，推动和引导非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。（巴彦淖尔市工商联华云凌撰稿）