巴彦淖尔市农牧业机械化服务中心

巴彦淖尔市农牧业机械行业商会

　　近年来，随着我市经济的快速发展和国家《农业机械化促进法》的颁布实施及“两减免、三补贴”等惠农政策的出台，我市农牧业机械行业走上了健康发展的轨道并取得了可喜成就。目前，农牧业机械行业已成为我市现代经济发展中一支重要支撑力量，对武装农牧业、推进农牧业产业化和农牧业现代化进程发挥着极其重要的作用。

　　一、巴彦淖尔市农机行业发展进程及现状

　　由于市场经济的发展和管理体制的转变，我市农机行业经营模式经历了四个阶段。第一阶段是解放后到70年代中期，为小规模的私有制经济和公私合营经济向公有制为主、集体所有为辅的经营模式转变阶段。期间，我市逐步建起了面机厂、水泵厂、齿轮厂、车辆厂、力车配件厂、农机修造厂等30余家国营（集体）生产厂。农机经销形成了盟旗县二三级批发、销售及零售网络，盟旗县、公社建有国营（集体）农机服务站，初步形成了计划经济体制下的农机产业体系。第二阶段是七十年代中期到八十年代末，为国营、集体经济为主，非公有农机行业经济起步阶段。此阶段由于农村牧区生产经营体制的变革，各级农机服务站（队）相继解体，机具分到了农户，小型农机具及配件企业个体经营户开始发展，但在农机产业中所占份额非常小。第三阶段是90年代初期到2003年为农机非公有制经济发展阶段。期间，随着农村牧区经济的发展，农机走进了千家万户。个体农机具及配件经销商通过资金积累、营销规模逐步扩大；同时，一大批国营农机生产企业转制重组，使农机非公有制经济逐渐扩大，非公有制为主体的农机经营结构框架初步形成。第四阶段是2003年至今，为非公有农机经济为主体并快速发展阶段。此阶段基本全部转为非公有制经济，在国家的一系列支农惠农政策，特别是农机购置补贴政策的带动下，农机产销两旺，农牧民农业机械化意识增强，市场经济下的农机市场形成，农机经销大户、农机生产合作组织应运而生并发展壮大。

　　2009年底，全市农机总动力达358.34万千瓦，拖拉机拥有量达14.3万台，机引配套农具24万台，农机总值达32亿元，农牧户平均农机资产12300元。农牧业机械已成为农牧民的重要资产和最主要的生产资本。目前，我市农机生产企业发展到40个，从业人数达1255人，固定资产达8311万元，工业总产值达1.93亿元，实现利润858万元，上缴税金536万元。主要产品是种植配套机具，饲草、农副产品加工等共8大类35个产品。农机经销企业1100户，其中：已具规模的有180户，从业人员15000人，年销售总额达5.4亿元；年创利税9000万元；农机维修企业及服务网点360余个，从业人员1170人；农机合作社13个，拥有农机动力5732千瓦，农机具474台，农机资产达1585万元。

　　二、农机行业经济发展中存在的主要问题

　　（一）由于单家独户经营，农作物插花种植，加之受万事不求人，盲目攀比心理作梗，“小而全”和“头多尾少”的经营使用模式没有得到根本转变，造成投资浪费，利用效率低下。一些关键生产环节农机装备力量薄弱，如玉米、葵花、番茄收获机械化生产程度还不高。

　　（二）我市现有农机生产企业多数是原有农机企业破产转制后购买原有设备而形成的中小型企业，其生产设备陈旧，工艺落后，加之缺乏高技术、高技能人才，研发创新能力薄弱，生产的产品科技含量低，可靠性差，寿命短。农机生产企业集约化经营水平低，无真正的龙头企业。没有配套生产而各自为政。缺乏凝聚力、创新力和开拓意识。形成“跟风”生产，无视知识产权，粗制滥造，结果既扰乱了市场又影响了生产效率和效益。此外，我市农机拳头产品、名牌产品少，市场竞争力不强，占有率不高。

　　（三）由于管理体制的变革，宏观政策调控管理削弱。1995年前农机企业均属农机管理部门行业管理，后因职能转移，农机管理部门失去了对农机企业的管理职能。目前，也仅是由于农机购置补贴政策的实施，将农机管理部门和这些企业联系起来。此外，由于农机校、农机科研推广机构缩编、转型，造成人才大量流失，同时，这些部门与农机企业基本脱节，合作项目很少。企业缺乏政策引导，没有统一的战略布局，发展规划和重点研发项目不明确，管理方式落后。有相当一部分企业仍然沿袭家庭管理模式，直接限制了企业的管理模式创新。

　　（四）农机生产和销售企业集资融资困难。无专项配套资金，生产企业无法加大科技创新投入，无法进行基础性研究和开发新产品，直接影响规模化生产和扩大再生产。销售企业周转资金不足，贷款困难，严重制约影响了市场供应。如今年夏初，外地大厂家生产的适合我市农田作业的具有田间管理功能的微耕机，在我市农区很受欢迎，市场很火，但因厂家要现款供货，而我市几大家经销商因把资金集中投放到了农机大市场的建设中而形成周转资金紧张，终因短期贷款无法解决错失了旺季销售市场而无法满足广大农民的购机需求。

　　（五）农机行业资源分散，包括农机营销、维修、作业服务、技术服务等在内的农机社会化服务力量不足，规模小且各自为战，难以保证质量，社会化服务水平还不能满足农牧业生产发展的迫切需要。

　　（六）农机市场化建设水平还不高，市场影响力不大、占有率低，在市场经济形势下，行业商会和协会组织建设不健全、不普及，会员率低，职能发挥不到位，行业自律能力差，各自为阵分散经营的各家庭作坊式生产和销售无序进行，规范化管理程度不高。

　　（七）农机生产和销售企业缺乏信息互通平台及与外界信息沟通机制，具有技术性强的农机生产、农机具专卖和农机具配件维修企业普遍面临着专业技术人员短缺、后继乏人的问题，严重影响业务发展和开拓市场。

　　三、促进农牧业机械行业经济发展的思路与对策

　　农机行业经济的发展不仅会推动我市工业经济、第三产业经济的发展，而且将为农牧业发展提供强有力的支撑。党的十七届四中全会明确提出“大力发展农用工业，推进农业机械化进程”的战略方针，发展农机产业经济具有十分重要的意义。我市区位优势明显，交通便利，应用空间大。农机产业有过辉煌的历史，有一定的产业基础。目前，农机行业经济已走出低谷，进入健康快速发展阶段，为挖掘农机行业经济发展潜力，在充分调研、分析的基础上，我们提出如下思路与对策。

　　（一）加强领导，加大政策扶持力度。各级党委、政府及主管部门要将农机行业经济发展放在重要的议事日程，从加强领导，方向引导，决策部署上为农机行业经济发展创造良好的氛围。不折不扣地落实农机购置补贴、农机减免税等政策，同时，在资金投入、银行信贷等方面予以倾斜。积极引导农机经营企业闯市场、上规模，有效地促进农机行业向规模型、效益型发展。内引外联，重点培育一批发展前景好，速度快，效益好的企业，在政策、资金、市场管理和服务上给予重点扶持。促进骨干企业、核心企业、龙头企业加速成长，带动小企业发展壮大，扩充规模实力，提高发展质量，推动农机行业实现整体跨越。

　　（二）加强监督管理，提供优质服务。政府要明确行业管理职能，以便使政策、法律法规、行业标准、技术规范、发展规划等很好地贯彻到企业中。同时加大执法力度，规范和整顿市场秩序，打击制假售假，侵犯知识产权等违法行为，净化农机市场，创造公开、公正、公平的竞争环境。加强农机产品质量投诉工作，规范“三包”服务管理，建立良好的市场运行机制。大力支持和充分发挥农机协会和行业商会的桥梁和纽带作用，为政府提供有效的决策依据，为企业提供信息咨询、市场营销、人员培训、维权服务、法律咨询、展览展销和参观考察等专业化、规范化服务，切实解决企业生产经营中存在的困难和问题，帮助企业排忧解难。

　　（三）加强自身建设，适应市场发展要求。内生动力是实现长远发展的根本。目前，我市的农机企业多为传统型、粗放式经营，要适应市场发展的要求，扩大再生产就必须转变观念，提高企业的整体素质和竞争能力。通过政企联动，培养管理人才和技术工人，通过产、学、研联合，利用人才攻克技术难关。鼓励和支持企业通过股份制改造克服家族式管理弊端，建立适应市场竞争要求的现代企业制度，科学合理地调配职业教育资源。根据企业用工要求建立教育培训体系，提高生产者的劳动技能。以人为本，建立尊重员工创造精神和增强自我管理意识的激励机制，形成高效运行的管理体制。严格生产全过程控制，保障安全，文明生产，提高产品质量和劳动生产率。

　　（四）开拓创新，推进农机行业经济全面发展。我市70年代已生产四轮车、手扶拖拉机、三轮车。80年代初已研发出农用汽车。水泵、齿轮、面粉机、分层播种机等产品曾畅销区内外，有的甚至走出国门，而目前这些产品大部分被区外所占领。我市小麦、玉米联合收获机、育苗移栽，剪毛、番茄采摘等机械生产仍是空白。现在仅杭锦后旗生产2BP—2型精量播种机的企业就有近10家，这些均值得我们深思。目前，我市农机企业已实现了转制，步入了良性发展的轨道，有一定的技术基础和产业基础。振兴农机行业经济就要创新机制，建立和完善发展体系，加大投入力度。一是引进研发适用于我市以至通用于全国的农机产品，如玉米联收、激光平地、育苗移栽等产品，二是采取招商引资或合作等办法建设有一定规模的动力机械生产厂。三是整合农机资源，培育和打造产业集群，以优势产品为龙头，形成系列化配套生产格局，实现优势互补，资源合理利用，提高市场竞争能力。四是与国内及国外知名企业联合。从技术、人才、资金、机制、品牌、包装等方面引进吸收或借他人之力发展我市农机工业。

　　（五）加强农机服务体系建设，提高服务水平。一是希望市政府、临河区政府及有关部门全力扶助建设蒙西国际农机大市场，通过打造巴彦淖尔市农牧业机械及配件流通综合市场，可以做到“兴一个市场，带一批产业，活一方流通，促一批就业”。蒙西国际农机大市场的建成运营，可通过阿拉善口岸、乌拉特中旗甘其毛道口岸、二连浩特口岸进行易货贸易，可交易拖拉机、农用汽车、工程机械、柴油机、发电机、水泵等，用农机换取畜产品，可大大增加我市进出口贸易。预计市场年营业额可达5.4亿元左右，工商税收每年约6000万元，可提供就业岗位2000多个，并带动住宿、餐饮、交通等社会服务业发展。通过市场平台，可以实现营销、租赁、维修、展示技术服务、国际贸易等“服务集群”效应，利用市场优势，开展招商引资工作，努力扩大市场的影响力和辐射范围，加强市场管理，规范市场行为，带动和影响全市农机生产和经销商创造良好的市场环境。二是大力发展农机经营服务体系，积极扶持农机专业合作社、农机大户等新型农机服务组织发展。跟进土地流转整合，引导农业生产发展大型、高性能农业机械。鼓励农业生产者共同使用，合作经营农业机械，调整农机经营结构，提高机具利用率。三是增强信息服务能力。加强“农业机械化信息网”等信息平台建设，进一步提升农业机械化信息服务水平。四是加强科技创新和技术推广工作。建立农机与农艺专家协同攻关的长效机制，制定适应于机械操作的作业标准和农艺规范，结合农业生产实际研发、推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机化新机具，新技术。五是加强农机教育培训。要树立“人才兴机”的意识，重视和加强农机教育培训，结合阳光工程，多层面、多渠道培养农机生产、流通、科研、推广、鉴定、维修等方面的专业人才，建立一支精干的专业技术队伍，推进农机产业经济全面健康、快速发展。（撰稿人：贺宏章 李森 杨进步）