巴彦淖尔市农牧业产业化办
一、饲草料产业发展情况：
1、生产经营情况：2009年全市共有饲料、饲草加工企业34家，其中饲草种植、加工企业2家，规模以上饲草料加工企业9家，年生产各类动物饲料20万吨，加工饲草1万吨。本地市场销售各类饲料25万吨，其中本地饲料约占40%，外阜饲料约占60%。
2、呈现特点：一是饲料产品质量相对稳定。2009年通过市饲料办开展的专项整顿治理工作，清理了市场，关停了个别不具备生产条件的企业，对在册的各生产企业要求组建检验室，进行批批检验，以达到产品质量全部合格之目的。据该办09年相关资料显示：养殖户所投诉的产品质量案件均为外阜饲料产品。二是产业化龙头企业和知名品牌不断增加。2009年市级以上重点农牧业产业化龙头企业增加到6家，已有1家企业获得自治区级“知名商标”，1家企业正在申报国家级“驰名商标”。三是市场竞争率不断增强。2009年各类饲料的产销量高于08年的3—5个百分点，产品辐射范围明显扩大。四是产品结构日趋合理。从饲料结构看，以富川饲料为龙头已构成了配合饲料、预混饲料和精料等三大系列，适应各类畜禽、水产和部分特种养殖需求的60余个品种，逐步体现了品种多样化和养殖类别配置的合理性。
3、市场需求：根据我市畜牧业未来规划发展目标，按照现代化、集约化养殖要求，依照目标畜禽饲养量，经初步测算年需要的饲料供给量为：6万头优质肉牛年需精饲料6.57万吨，10万头优质奶牛年需精料68.4万吨，1140万只优质育肥羊年需精料51.1万吨，140万口优质瘦肉型猪年需配合饲料41.58万吨，600万只优质肉、蛋鸡年需配合饲料13.38万吨，若满足规划目标饲养量的需求，全年预计共需各类饲料数量在250万吨左右。
二、我市饲草料产业存在的问题
1、企业生产规模普遍较小，管理水平较低，饲料科技含量水平低。目前，我市饲料企业中除富川等几家大型饲料企业外，大都以中小型为主，年产量均在1—2万吨，“小、散、低”的情况较为普遍，经营粗放、管理落后、水平较低等现象突出，家族企业、夫妻企业、弟兄企业带来的弊端严重，这些小企业由于自身条件的限制，往往很难留住所需人才，企业研制、开发能力差，产品科技含量低，多数企业的经理既是管理人员，又是研发人员，不免造成顾此失彼。从我市畜牧业未来发展趋势分析，大力发展养羊业已具备了良好的饲料业发展空间，但从当地饲料销售市场看，当地饲料只占销售市场40%的份额，这就需要质量高、价位低、适应性强、服务好、科技含量高的饲料产品来扩大这个市场。
2、融资困难，发展资金严重不足。饲料企业发展资金不足、融资困难是限制我市饲料企业发展的因素之一，调研中了解到，一些饲料企业场地属于租赁，没有有效的抵押物，不具备贷款条件，一直难以取得银行贷款，这部分企业规模小、工艺落后、品种单一、产品生产成本偏高，发展速度十分缓慢。一些有产权、具备贷款条件的企业，也因办贷手续复杂，贷款门槛高、审批时间过长，迟迟得不到急需资金，在一定程度上影响了企业的发展。当前我市的饲料企业均处在发展的重要阶段，对资金的需求非常迫切，由于流动资金缺乏、贷款难度大，企业在发展过程中所需的短期流动资金和季节性资金主要靠自身协调解决和民间高利息融资解决，很少享受到优惠的政策性融投资。
3、饲料资源短缺，原料供应紧张，市场竞争日益激烈。在一定程度上资源短缺仍是目前影响我市饲料业发展的瓶颈之一，饲料企业的生产原料如玉米、葵粕、添加剂、鱼骨粉等大幅上涨，从08年开始一直受原料价格制约，行业平均利润在逐步下降，饲料业本身就是个微利行业，一些大型的龙头企业还可以凭借技术、人才、品牌等优势，逐渐扩大市场份额，但大多数小型饲料企业除了要面对日益变化的原料价格，还要同时面临和周边大企业之间的激烈竞争，加之资金困难，许多企业的经营举步维艰。
4、饲料市场存在不健康竞争行为。“经营饲料就是经营原料”，原料成本已占据饲料产品的绝大部分，所有原料价格的波动对饲料企业经营的影响很大，受原料价格不稳定因素影响，部分小企业为了维持生存和追求更大的利润，不得不采取降低成本、用替代品生产、或提价销售，维持原质量生产，形成不健康竞争现象。从政策层面看，政府加大了对养殖业的扶持力度，对生猪、奶牛及肉羊等养殖只要符合条件，都给与一定幅度的补贴，而对与养殖业关联度很强的饲料产业则没有什么相关的政策倾斜。对养殖动物而言，其食物的70%就是饲料产品，同时70%的养殖技术、疫病诊防等都是饲料企业免费提供的。上级科技部门要求企业开展科技下乡、科技宣传等活动，但却没有相应的资金支持。因此对于我市饲料业大多数是小型企业的现状来说，稳定原料价格，给予适当政策支持，是目前急需解决的问题之一。
5、饲料产品质量安全检测手段滞后，产品质量存在安全隐患。根据2009年自治区人民政府出台的《内蒙古自治区饲料和饲料添加剂管理办法》要求和我市饲料办开展的饲料专项整治活动，生产企业虽已全部组建了检验室，但大多数企业只购进了简单的检验设备，且技术力量不足，使检验室只能应付检查而根本不能有效开展检验工作，难以实施饲料原料及成品的质量安全检测和监控。因饲料产品质量检测源头把关薄弱，在饲料产品质量检测方面，很难避免出现质量问题。若一旦在饲料中添加违禁药品，或超范围使用饲料添加剂，在反刍动物饲料中添加和使用动物源性饲料等，这些不合格饲料一经流入市场就会带来不同程度的安全隐患。
6、秸秆饲草的开发利用欠缺。我市拥有800余万亩耕地，每年产生500余百万吨作物秸秆，如：玉米、小麦、葵花、豆类等作物秸秆（盘、皮）尚未充分开发利用。从我市畜牧业可持续发展的战略高度看，秸秆饲草是进一步发展畜牧业的重要饲料资源之一。目前我市只有乌前旗青松草业有限责任公司一家饲草加工企业和乌前旗瑞金草业一家草种经营企业，从整体看缺乏大型、生产科学、营养、配方合理的草颗粒、草捆、草块等产品的生产项目。分析我市养殖户和市场对此类产品的需求情况，草颗粒、草捆、草块等产品具有良好的发展空间，秸秆草饲料加工产品的缺乏，秸秆饲料化技术的研究和推广等亟待解决。
7、行业协会的职能作用没有充分发挥。目前市饲草料行业协会通过实践和运行，在产业发展中发挥了一定的职能和作用，为会员和企业提供了很多相关服务和指导，但当企业发展中真正遇到这样那样的具体难题时，协会却知而无奈、管而无效，对于饲料业出现的无章生产、无序竞争等现象也只能是说服、引导、教育，加之协会的财力十分有限，所收取的会费也是象征性的，协会想开展一些有针对性的活动，在规范行规、行业自律、引导会员健康发展等方面作点文章却显得力不从心。
三、发展对策及建议
1、加强饲料产品质量方面的监督，确保畜产品的安全。企业要树立“饲料安全即食品安全”的观念，把质量安全管理贯穿到饲料生产的全过程，延伸到饲料产前、产中、产后的各环节，确保饲料质量安全和卫生。有关部门要做好产品监督检测工作，规范饲料用药，严禁违禁药物的使用，确保饲料安全和畜产品安全。通过涉及饲料生产标准、安全检疫等各职能部门的齐抓共管，为畜牧业发展提供质优价廉、安全、符合国际绿色标准的饲料产品，从制度上解决饲料安全监管问题，为我市饲料产业发展营造更好的法制环境。
2、加大对饲草料产业龙头企业的扶持力度，为饲草料产业发展创造良好经营环境。饲草料产业的发展离不开企业的自身努力，更离不开政府的支持。目前富川饲料公司的龙头地位已经凸现，对相关行业的聚集与辐射效应也很明显。政府应通过政策倾斜、项目扶持等方式培育3至5个象富川这样起点高、规模大、竞争力强的饲料企业，依托地缘、资源等各方面优势，打造地方优势品牌，形成较强的行业带动能力和互补、共荣的发展格局， 使我市饲草料产业在整体规模上有一个大的突破，为实现现代畜牧业发展提供重要的支撑，从而带动中小企业的发展和壮大，提高我市饲草料产业的整体科学化水平，为我市畜牧养殖业健康、有序、快速发展提供良好服务。
3、优化政策融投资环境，加强对饲料产业的领导，增强企业发展后劲。一是政府对我市饲料产业发展应制定相关扶持政策，饲料产业是涉农产业，应享受农资产品的扶持政策。二是鉴于目前饲料原料价格不稳定因素的影响，市政府应协调各金融机构出台降低饲料企业贷款门槛，简化贷款手续，拓展质押担保方式，解决企业融资问题，三是重点支持饲料龙头企业开展品牌培育、项目研发、技术创新等。市发改委、财政局、科技局、国土局、农发办、商务局等部门的项目申报和扶持政策向饲料产业倾斜，推进全市饲料产业快速发展。
4、加强自主创新，提高行业科技含量。饲料企业要多与科研单位、有关院校联合，以企业自主创新为主体，加强新产品开发、新技术利用以及推广工作，努力塑造名牌，多出精品。在培育和扶持饲料企业方面，各级饲料管理部门要给予大力支持，提供方便。
5、加大优质牧草和秸秆饲料开发力度。大力发展种草养畜和秸秆青贮氨化，推行规模饲养，提高饲养和加工效益。大力推广饲料专用玉米和优质牧草的种植，把牧草和饲料作物种植作为饲草料的主要来源，因地制宜，开展区域化种植，推广“粮食作物--经济作物--饲料作物”三元种植结构模式，努力提高经济效益、生态效益和社会效益。在牧草和秸秆应用方面，要重点推广种草养畜结合和专业性草业公司相结合的模式。引进和兴建大型草颗粒、秸秆加工项目，把秸秆综合利用同秸秆养畜相结合，提高载畜量，从以经济效益为主转到经济、社会、生态效益并重上来，更好的推动畜牧业的发展。
6、转变政府职能，发挥行业协会的作用。政府和主管部门给协会以足够的支持力度，为其提供广阔的活动空间，从长远角度看，应为行业协会立法，明确其法律地位，使协会真正体现服务会员、服务行业、服务政府的职能，在加强行业自律，建立企业诚信制度方面真正发挥职能作用，保证公开、公平、公正有序的市场秩序，维护饲料行业权益，促进企业和产业健康发展。（撰稿人：白茹斐）
