市人大常委会：

　　收到《关于三级人大代表开展全市经济社会发展情况集中视察的报告》（巴常发〔2011〕1号）后，市政府结合正在开展的“十二五”规划纲要和2011年经济社会发展年度计划编制，认真研究人大代表关注的五个方面主要问题和六个方面的意见和建议，并切实采取有效措施贯彻落实。现将有关情况报告如下：

　　一、关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务

　　市政府高度重视“十二五”规划编制工作，在对全市经济社会发展进行深入调研的基础上，多次召开专题会议进行研究，并广泛征求各方面的意见，努力使规划编制的过程成为集中民智、科学决策的过程，成为统一思想、形成共识的过程。市委二届十次全委扩大会议通过全市“十二五”规划建议后，市政府责成内蒙古经济发展研究中心、市发改委根据建议精神，对规划纲要（草案）进行了认真修改完善。1月7日，市政府召开常务会议组织发改、财政等有关部门，再次对规划编制进行了专题研究，并拟提交市委常委会议研究后，提请市二届人大四次会议审议批准实施。在规划编制过程中，市政府进一步深化了对市情的再认识，根据新形势新任务的要求，调整完善发展思路和工作部署。特别是准确把握中央、自治区和市委的战略意图和政策导向，加强上下左右的沟通衔接，切实增强规划的指导性、战略性和前瞻性。按照市委的要求，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持富民与强市并重，扩大总量与调整结构并举。进一步加快工业化、城镇化和农牧业现代化进程；进一步加快基础设施和生态建设步伐；进一步提高城乡居民收入水平；进一步加强以改善民生为重点的社会事业建设；进一步深化改革开放和推进科技进步创新，推动经济社会发展迈上新台阶。到“十二五”末，使我市总体发展达到全区中等以上水平，城乡居民收入达到或超过全区平均水平。“十二五”时期重点抓好四个方面的工作：

　　一是做大做强优势特色产业，着力构建现代产业体系，努力在经济结构战略性调整上实现新突破。针对代表关注的产业层次不高、加快转变发展方式等问题，“十二五”时期，我市将把经济结构战略性调整作为主攻方向，在调整中促转变。重点打好水煤组合、地上资源、地下资源、风光资源、向北开放“五张牌”，建设新型煤化工、绿色农畜产品、有色黑色金属冶炼加工、新能源和进口资源深加工“五大基地”，形成4000万吨以上洗煤、2000万吨以上煤焦化、300万吨以上PVC生产能力，有色金属冶炼能力达到100万吨，风电装机容量力争突破1000万千瓦，中煤矸石发电力争突破500万千瓦，光伏发电力争突破100万千瓦。在产业布局上，积极融入沿黄沿线经济带，科学规划工业园区布局和产业定位，既分工协作，又各有侧重，突出资源禀赋、区位特点、产业基础等优势，推动产业集约、集聚、集中发展。沿阴山一带规划建设口岸经济区和重化工发展区，沿黄河一带打造以巴彦淖尔经济开发区、磴口、杭后、五原等4个园区为中心的产业集中区，乌前旗工业园区主要承接包钢转移产业，打造“包钢西区”。

　　“十二五”时期把加快发展现代农牧业作为一项重大任务，努力推动农牧业向生产条件好的地区集中，提高节水农业、设施农业和规模化养殖业比重。节水农业面积达到400万亩，设施农业面积发展到30万亩，规模化养殖比例提高到80%以上。进一步规范农牧区土地和经营权流转，土地流转经营面积达到500万亩。加大农村牧区基础设施建设投入，全面解决农牧民安全饮水问题，苏木镇实现三级公路联网，行政村全部通油路，98%的嘎查通油路。合理调整村镇布局，规划建设好中心集镇和中心村，有步骤、有计划推进以土地置换、土地整理、村庄整治为主要内容的农村土地综合整治工程，到“十二五”末，全市村庄基本改造完毕，农村生产生活条件和整体面貌得到较大改观。

　　大力发展现代服务业，推进第三产业增量提质。依托口岸、工业基地、交通网络和农畜产品、矿产品集散地，建设一批大型物流基地、物流园区，大力发展第三方物流，加快形成对接呼包鄂、辐射蒙古国、连通国内重要经济区的物流枢纽。发展壮大各类金融机构，支持小额贷款公司、村镇银行、担保机构等市场主体发展。加强旅游景区建设，整合旅游资源，打造精品线路。

　　二是加强城镇和基础设施建设，提高生态文明建设水平，努力在增强可持续发展能力上实现新突破。按照 “一市三区一组团”城市发展规划和打造百万人口区域中心城市的要求，加快临河城区、朔方区、双河区建设，推进陕坝组团式、同城化发展。抓好临河中心城市建设，全面完成棚户区、城中村改造，配套完善市政公用基础设施和公共服务设施实施滨河水系景观长廊和连通城市内外环河、周边湖泊湿地的大水系工程，抓好以67平方公里城市森林公园为核心的园林绿化工程建设，大幅提高城市形象品位和宜居度。推进双河区建设，打造滨河生态宜居新城区。统筹推进以县城和中心集镇为主体的城镇体系建设，建设一批工贸型、边贸型、商贸流通型小城镇。高标准规划建设口岸新城，打造现代化、区域性国际商贸旅游城市。加快人口向城镇集中，城镇化率达到60%以上。

　　加强基础设施建设。加快建设口岸、工业园区和物流园区之间的快速通道，实现临河主城区与旗县所在地一级以上公路连通。新建2座黄河大桥，实施通往包头、阿拉善的铁路专用线和高速公路。争取实施巴格毛都口岸至青山、青山至金泉工业园区、白彦花煤田至陶勒盖铁路项目和包兰线快速客运通道，加快推进甘其毛都至塔本陶勒盖煤田跨境铁路建设。争取将巴彦淖尔机场建成国际口岸机场。完善500千伏、220千伏电力主网架构，建设乌后旗至临河北、乌中旗川井至德岭山两条风电送出通道。

　　认真落实基本草原保护、草畜平衡制度和草原生态保护补助奖励机制，抓好围封禁牧、退牧转移工程，巩固和扩大草原生态保护成果，牧区人口保留在1万人以下，草原牲畜控制在100万头只以内，促进草原生态自我修复。推进乌兰布和沙漠综合治理，完成治理面积150万亩。大力推进黄河湿地综合治理工程，争取将乌梁素海综合治理列为国家重点项目实施。完成林业生态建设500万亩，全市林草覆盖度达到34%，套区森林覆盖率达到20%。加强节能减排工作，抓好工业、城镇污染源和农村面源污染治理，严格控制污染物排放总量，工业园区全部配套污水和垃圾处理设施。大力发展循环经济，提高矿产资源综合利用水平。

　　三是大力加强社会建设，全面改善人民生活，努力在推动和谐巴彦淖尔建设上实现新突破。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。努力稳定和扩大就业，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制和支付保障机制，多渠道促进农牧民增收。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇职工和居民基本养老保险、新型农村牧区社会养老保险制度实现全覆盖。

　　加大教育投入，提升教育质量。加快推进中小学校布局调整和标准化学校建设工程，促进优势教育资源向农村牧区倾斜，全市70%以上义务教育阶段学校、90%以上普通高中学校实现标准化建设。建设自治区一流职业教育、民族教育示范学校。河套大学实现升办本科教育的目标。加大基层医疗服务机构建设力度，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加快推进民族文化大市建设，争取阴山岩刻列入世界文化遗产名录。推进社会主义精神文明建设，办好全区精神文明建设经验交流会。

　　坚定不移地贯彻党的民族政策，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。深入开展平安巴彦淖尔创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动。加强国防和民兵预备役工作，争创全区、全国双拥模范城。深入实施爱民固边战略，加强边境管控，确保边疆安宁。

　　四是深入推进体制机制创新，扩大对外开放，努力在为经济社会发展提供持久动力上实现新突破。积极稳妥推进政府机构改革，推进财政体制改革，继续深化农村牧区综合配套改革、水务体制改革、国有农牧场和林场改革，全面完成集体林权制度改革。稳步推进教育、科技、文化、卫生等事业单位分类改革，促进基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

　　加快向北开放步伐， “十二五”期间甘其毛都口岸过货能力超过5000万吨，成为全国过货量最大的陆路口岸。推进跨境经济合作区和边民互市贸易区建设，争取巴格毛都口岸恢复开关。积极参与自治区西部经济区产业分工协作，推进基础设施、产业园区共建共享，形成区域合作发展新格局。

　　建立完善以企业为主体的技术创新体系，在巴彦淖尔经济开发区建设科技企业孵化器，积极培育高新技术产业园区；建设农牧业科技示范园区和优势特色产业化基地；积极实施民生科技行动，提升民生领域的科技创新能力。

　　二、关于2011年重点工作

　　今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。按照市委的部署，今年政府工作继续坚持发展第一要务不动摇，着力推进转方式、调结构、惠民生各项工作，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长17 %；固定资产投资增长15％；地方财政总收入增长 20%；全社会消费品零售总额增长20 %；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15 %、13 %；城镇登记失业率控制在4.2％以内；节能节水减排指标完成自治区下达的任务。

　　投资和项目建设方面，坚持把扩大投资作为经济增长的主动力，全年实施亿元以上重点调度项目130个，专项推进重大项目45个，力争完成固定资产投资650亿元。工业重点抓好煤化工、氯碱化工、电力和新能源等项目建设，积极支持紫金、联邦制药等企业新上后续项目，力争完成投资完成278亿元；交通重点抓好跨境跨区域资源通道建设以及市内国省干道和乡村公路改造提升，力争完成投资124亿元；城建重点抓好中心城市、县城、口岸新城和重点集镇建设，力争完成投资185亿元。同时，继续抓好水利、电力、社会事业和民生领域的项目建设。在积极争取中央、自治区项目投资的同时，将继续加大招商引资力度，引进更多大企业的战略性投资，争取实施一批重大产业、城市建设、农牧业产业化等项目，努力保持投资对经济增长的强劲拉动。

　　工业经济方面，在调整优化存量的同时，抓好192 个重点工业项目建设，培育新的经济增长点。实施河套酒业名优酒技改、燕京集团20万吨啤酒、福润200万口生猪和伊利日处理200吨高档乳品等项目，加快神华1200吨洗选、480万吨焦化、48万吨甲醇项目建设，力争包钢210万吨焦化建成投产，推进冀中能源30万吨合成氨、52万吨尿素、新湖50万吨PVC循环经济项目建设，争取临河热电二期、福建亚通20万吨PVC型材、紫金48万吨磷铵等项目开工建设。积极推进华电、龙源、华能等风电项目建设，年内计划新增装机容量60万千瓦。争取盾安1万千瓦、国电能源2万千瓦光伏电站项目开工建设。加快鑫泰物流200公里磁管道和项目研发中心建设，争取联邦制药三期1万吨6－APA项目开工建设。

　　新农村新牧区建设方面，高标准实施农村土地综合整治工程，第一批23个试点已经开工建设，建成580户；年内将启动实施第二批27个试点，争取2012年6月前将高速公路及主要干道沿线、县城周边的村庄整治完毕，使1万农户、3.5万农民受益。同时，继续抓好中低产田改造、土地整治以及粮食增产工程等项目，扩大设施农业和标准化基地建设规模，新增设施农业3万亩，牲畜饲养量达到2000万头（只），规模化养殖比重达到65%以上，土地流转面积突破150万亩。特别是针对目前副食品价格上涨较快的问题，大力推进“菜篮子”工程建设。继续加强农村牧区农田水利、道路、绿化、饮水、沼气等基础设施建设，完成50万亩中低产田改造、26万亩土地整治及粮食增产等项目，实施黄河新二级堤防和平原水库加固等工程。完成村镇绿化56个、各级通道绿化300公里，新建农村牧区油路600公里，新增沼气入户2000户，解决3.5万人安全饮水问题。完成危旧房改造6000户，其中残疾人危旧房改造300户，改造面积39万平米，惠及2.1万农牧民。

　　服务业方面，积极推进亿利金威煤炭物流园区建设，农畜产品B型保税物流园区无水港挂牌运营。抓好口岸物流园区道路、装车站点、物流仓储等基础设施建设，年内公路通道、铁路站场和公共作业区建成投入使用。积极筹建巴彦淖尔河套农村商业银行，引进内蒙古银行、兴业银行等股份制银行在我市设立分支机构。充分发挥水务公司、农投公司、城投公司等融资平台作用，通过发行企业债券、吸引社会投资等多种途径融资。

　　城市建设方面，一是加快棚户区改造步伐，抓好西区小企业搬迁改造，年内基本完成临河老城区主要街路和重点区域的改造，力争全市完成200万平米以上棚户区改造，其中临河100万平米以上。二是完成金川河二期、永济渠一期、北边渠胜利路至团结路段水系景观工程，启动实施滨河水系景观、永刚渠、永济渠二期工程，对城市周边湖泊湿地实施补水，开挖连通灌排渠系、城市水系和湖泊湿地的人工河，推进住宅小区、医院、学校等配套建设水系景观工程。三是继续推进国家园林城市、卫生城市创建活动，重点实施森林公园、主要街路绿化以及水系绿化工程，配套建设广场、公园绿地，全年新增绿地2800多亩，城区绿化覆盖率达到35％，提高5个百分点。四是大力推动双河区进入全面建设阶段，启动金川大道、团结路、朔方路通往双河区的道路和景观桥工程，年内双河区13公里滨河大道建成通车，开工建设职业教育园区、民政福利园区、体育场馆项目以及供热、道路等基础设施。加强城市管理，以治理“脏、乱、差、堵”为重点，开展城市环境综合整治活动。进一步规范房地产销售市场和物业管理。对城区废旧机械、煤炭销售等经营网点划行归市，建设专业市场、便民市场。

　　推进以提质扩容为重点的旗县政府所在地城镇建设，加快实施集中供热供水、水系景观、园林绿化工程，完善基础设施和公共服务设施, 增强城镇综合承载能力。污水处理厂全部稳定运行、达标排放，垃圾处理实现全覆盖。

　　对外开放方面，加快推进甘其毛都至塔本陶勒盖跨境铁路前期工作，启动建设重载公路。加大口岸基础设施建设力度，完善仓储物流、皮带运输走廊、通关检验等配套设施。启用口岸车辆“快捷通”系统，开通中蒙双方口岸五进五出通道，提高通关效率，力争全年煤炭进口量突破1500万吨。加快推进前旗工业园区至包钢专用铁路规划设计和园区基础设施配套，抓好烧结、球团、物流仓储等项目建设。

　　基础设施建设方面，生态建设，推进三北防护林、天然林保护等项目建设，抓好临策铁路、京藏高速、110国道、机场大道等交通干道两侧及城镇周边绿化，完成林业生态建设100万亩。继续实施天然草原退牧还草工程和阶段性禁牧项目，草原禁牧面积760万亩。抓好乌兰布和沙漠防风固沙林带建设，完成沙漠治理30万亩。推进湿地恢复和乌梁素海综合治理，加快实施世界银行水环境综合治理项目，启动德国促进银行临河第二污水处理厂及中水回用项目；新建3条分凌减灾补水通道，为各类湖泊海子补水2.5亿立方米。交通方面，巴彦淖尔机场实现通航。争取西甘铁路金甘段和甘泉、锡乌铁路建成通车，铁路通车里程达到928公里，所有旗县区实现通火车。开工建设五原至海流图一级公路，推进临哈高速、青山至乌根高勒一级公路、刘召至五原一级公路、临河黄河大桥建设，实施临河至陕坝一级公路改造，加快278公里黄河堤防公路建设，机场大道建成投入使用。电力方面，加快建设德岭山至固阳500千伏、杭后220千伏等20项输变电工程，完善电网构架，增强安全供电保障能力。

　　民生和社会事业方面，今年全市各级财政将拿出更多财力，投向民生和社会事业领域，加强公共服务体系和薄弱环节建设，扎扎实实为群众办实事。市政府初步筛选出农村牧区低保、五保对象、企业离退休人员养老金提标，就业、助学、扶贫、保障性住房以及农村牧区文体设施建设等21件要办的实事，还计划实施农村牧区油路、发放禁牧补贴以及保障性住房等13项民生工程，努力让群众得到更多实实在在的实惠。同时，将进一步加大教育、文化、卫生、科技等社会事业投入，促进基本公共服务均等化。教育工作，启动学前教育三年行动计划，新建、加固中小学校舍8万平米，全面完成校安工程一期建设任务。实施市职业技术学校、民族学校新校区建设工程，做好河套大学申办本科教育工作。加强校长、教师队伍建设，培养一批有影响、有作为、有知名度的“名校长”、“名教师”。出台更加优惠的政策，提高教师待遇，启动教师周转房建设项目。文化工作，加快新闻大厦、广电传媒中心和妇女儿童活动中心等基础设施建设，抓好文博中心文物征集、布展工作。继续办好河套文化艺术节，完成阴山岩刻舞台剧等影视剧制作，加大与宁夏等北方岩刻省区联合申遗力度，争取阴山岩画列入国家申遗预备名单。医疗卫生工作，在基层医疗卫生机构全面推行基本药物制度，加快市医院新址建设进度，完成蒙医院新址建设并投入使用，建设3所旗县医院，12所社区卫生服务中心和苏木镇卫生院，50个嘎查村卫生室。科技工作，启动产业技术创新战略联盟，开展技术创新试点企业认定工作，支持河套酒业、紫金等企业创建自治区级工程技术中心。设立科技创新和推广基金，支持重点科研项目和科技成果转化。与此同时，继续开展平安巴彦淖尔创建活动，做好信访维稳、安全生产等工作，进一步巩固社会稳定、民族团结、边疆安宁的大好局面。

　　民主法制和政府自身建设方面，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真落实人大及其常委会各项决议、决定，坚持向人大及其常委会报告工作。高度重视人大代表建议、议案的办理工作，提高办结率和满意率。加强执法监督和普法教育，努力提高依法行政水平，推进依法治市进程。支持审判、检察机关依法办案，独立开展工作。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严格控制一般性支持。强化监察、审计等专门监督，严格责任追究和行政问责，形成风清气正的良好氛围。

　　二0一一年一月二十四日