巴彦淖尔市人民政府
  首页>信息公开>工作报告

巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会工作报告

  • 巴彦淖尔市政府门户网站 www.bynr.gov.cn    
  • 2020-05-09 09:47    
  • 打印本页
  • 巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会工作报告

    ——2020年4月25日在巴彦淖尔市

    第四届人民代表大会第三次会议上

    巴彦淖尔市人大常委会主任    闫 鹏

    各位代表:

      我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2019年主要工作

      2019年,是新中国成立70周年,也是地方人大设立常委会40周年。一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履职、担当尽责,为推动地区经济社会高质量发展和民主法治建设做出了应有贡献。

      一、坚持党的领导,坚定正确政治方向

      牢牢把握人大机关是党领导下的重要政治机关的定位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

      坚决落实党中央决策部署。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。全年组织党组理论学习12次,理论研讨5次,机关干部学习30次,举办组成人员和人大代表履职培训班5期。召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会和学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想座谈会,及时全面贯彻落实党中央决策部署和各级党委的工作要求。

      主动接受市委领导。坚持把党的领导贯穿人大履职各方面、全过程,紧紧围绕市委中心工作谋划和开展人大工作,确保与市委同心同向、同频共振。严格执行重大事项请示报告制度,切实做到讲政治、守规矩、重规范。一年来,就贯彻落实市委工作安排以及人大履职重要问题、重大事项向市委报告17次,就立法计划制定、重点议题监督等事项提请市委研究3次。

      充分发挥党组重要作用。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》,充分发挥党组把关定向的核心作用。完善常委会党组工作机制,坚持重大事项经党组先研究,再进行安排部署。强化党组成员和常委会领导与组成人员、人大代表的沟通联系,通过多种方式,引导组成人员和人大代表进一步统一思想、凝聚力量,扎实推进人大工作与时俱进、完善发展。

      二、坚持厉行法治,夯实依法治市基础

      带头树立宪法意识,弘扬宪法精神,维护宪法权威,扎实开展法治巴彦淖尔建设,为地区发展提供坚强的法治保障。

      宪法宣传深入开展。把学习宣传宪法、弘扬宪法精神作为重要工作职责,举办“12.4”国家宪法日宣传活动和宪法宣讲活动,支持和促进“一府一委两院”深入开展宪法和法制宣传教育,在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。严格执行任前法律知识考试制度,细化完善向宪法宣誓流程和组织程序,进一步提升被任命干部的宪法意识、公仆意识和责任意识。

      立法机制不断完善。坚持党对立法工作的领导,创新科学立法工作机制,加强与政府的立法沟通和政协的立法协商,紧盯立法需求,找准短板弱项,提升法规的针对性。完善民主立法工作机制,采用“两步三线”方式,进一步畅通公众参与途径,让立法过程最大程度积聚民智、凝聚共识,提升法规的实用性。引入专家智库工作机制,抓住立法质量和效率两个关键,强化专业支撑和智力支持,提升法规的可操作性。

      生态立法加快推进。认真贯彻落实全国人大加强重点领域立法的工作要求,加快生态环保立法进程。制定出台了《巴彦淖尔市大气污染防治条例》《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》两部地方性法规,启动了《巴彦淖尔市农药管理条例》立法工作,促进生态环保地方法规体系的完善。

      备案审查持续加强。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,对市政府和旗县区人大常委会报送的27件规范性文件,全部及时进行了备案审查,对3件规范性文件提出实质性修改意见,进一步强化了备案审查意识,提高了规范性文件质量。完成了三级备案审查平台联网,提升了备案审查工作信息化水平。

      三、坚持正确有效监督,促进政策和法律贯彻落实

      紧紧围绕改革发展稳定大局,依法行使法定监督职权,扎实推动党中央决策部署和自治区党委、市委工作部署的贯彻落实。全年召开常委会会议、主任会议、专题工作会议23次,组织开展执法检查、调研视察、专题询问20次,听取审议政府9个专项报告,提出审议意见42条,监督的广度、深度、力度持续拓展和强化。

      三大攻坚战监督力求精准有效。坚决贯彻党中央关于打好三大攻坚战的决策部署,听取审议了环境状况和环境目标完成情况报告,开展乌梁素海点源污水“零入海”情况专题调研,并进行专题询问,开展“四控”工作调研监督和农药管理情况跟踪监督,对全市污染防治工作措施的落实提出意见建议,助力“天赋河套”品牌建设。对《中华人民共和国森林法》实施情况进行执法检查,切实发挥“法律巡视”监督利剑作用,推动生态保护相关法律更好地贯彻落实。

      经济领域监督力求务实有用。认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时提出的“努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的重要指示精神,听取审议计划、预算半年执行情况报告和预算执行审计报告,密切关注地区经济发展质量和审计查出问题的整改落实,促进经济健康运行。依法审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,就推动绿色发展、加快经济转型、提升民生福祉等内容提出审议意见,促进新发展理念的全面贯彻落实。建成预算联网监督系统,健全专家“把脉会诊”制度,推动财经监督水平稳步提升。首次审议国有资产管理情况报告,开启了国有资产管理常态化监督。

      民生领域监督力求细致有为。聚焦群众反映突出的社会民生问题,找病灶、提建议、促落实,不断增强人民群众的获得感、幸福感、归属感。听取审议市政府推进县域义务教育均衡发展情况工作报告,开展专题询问,并形成问题清单促进整改,推动改善教育质量。听取审议市政府“兴边富民行动”实施情况专项工作报告,对《全民健身计划(2016—2020年)》落实情况、少数民族特色产业发展情况开展专题调研,提出审议意见,推进民生实事、民生项目加快实施。跟踪监督消防“一法一条例”执法检查审议意见整改落实,推动应急保障能力和管理服务水平持续提升。

      法治领域监督力求严谨有力。立足维护法律权威,彰显公平正义,持续加强法治监督。听取审议法治政府建设情况专项工作报告,推动中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》全面落实。对全市“扫黑除恶”专项斗争开展主任集体视察,为营造和谐稳定的社会环境献计助力。组织开展民商事审判工作调研监督,推动司法工作提升效率和公信力。

      四、坚持依法行使权力,推动科学民主决策

      认真行使重大事项决定权和人事任免权,严格依照法定权限、法定程序作出决议决定,进行人事任免,确保党委的主张和意图得到坚决贯彻落实。

      依法决定重大事项。从支持服务全市经济社会发展大局出发,全年依法作出决议决定4项,审查批准了市政府关于全市《“十三五”规划纲要》部分指标的调整方案,审查通过了市本级和开发区财政预算调整方案,审议批准了市政府关于《巴彦淖尔市总体规划(2011—2030)》局部修改的报告,有力推动市委政府重大工作部署的落实。

      认真做好人事任免。坚持党管干部原则和人大依法行使选举权任免权相统一,完善任免工作机制,规范任免工作程序,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。全年共任免国家机关工作人员5批次、61人次,圆满实现了党委的人事意图。

      五、坚持强化代表工作,充分发挥代表主体作用

      准确把握新时期代表工作的特点和规律,大力践行“以人民为中心”的思想,进一步突出代表主体地位,全力支持和保障代表依法履职。

      服务代表履职突出“新”和“实”。立足“代表机关”定位,进一步完善工作机制,为代表履职创造条件、提供服务。加强代表履职能力建设,采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,举办各类代表培训班5期,培训代表351人次,进一步提升了代表意识和履职能力。突出代表主体地位,组织各级人大代表92人次列席人大常委会会议,组织代表260余人次参加视察、调研和执法检查等活动,开展全市代表工作“互观互学”,进一步拓宽了代表知政履职渠道。密切联系代表和群众,严格执行“双联系”制度,推动履职重心下移,常委会组成人员共联系走访基层人大代表356人次,基层人大代表共联系走访群众33047人次,帮助解决基层群众关心关注问题929个,进一步发挥了代表听民意、集民智、解民忧的重要作用。强化代表履职管理,完善“一人一档、一档五年”的代表履职档案管理机制,组织12位自治区人大代表向市人大常委会述职,进一步推动履职、服务双向发力、互促互进。

      办理代表建议注重“质”和“效”。把代表建议办理作为服务代表履职重点,强化“精品意识”,力促建议提得准、盯得紧、办得实。对市四届人大二次会议期间代表提出的168件建议,召开专题会议集中交办,明确办理部门、时限和要求。采取代表专项视察、常委会听取部门办理情况报告并进行专题询问、工作委员会牵头督办、重点部门集中督办的方式,推动建议办理落实,办理满意率达到95%。开展优秀建议和先进承办单位评选表彰,选典型、树榜样,完善激励机制,促进建议质量和办理质量“双提高”。

      推进票决制工作体现“精”和“准”。把代表票决制工作作为加强基层民主政治建设、提升治理能力的重要抓手,在全市4个旗县、21个苏木乡镇(街道)开展试点工作。认真落实市委《民生实事项目人大代表票决制(会商制)工作方案》,注重在规范流程、把握关键等方面给予指导,推动票决制试点工作有序开展。25个试点单位共征集到民生实事项目211项,票决通过55项,总投资3.05亿元,现已完成48项,其余7项正在抓紧实施。

      六、坚持固本强基,提升履职能力和水平

      牢牢把握建设“两个机关”总要求,深入推进“两学一做”学教活动、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续加强自身建设。

      扎实推进思想政治建设。把强化理论武装作为首要任务,认真贯穿到党组理论学习、常委会组成人员培训和机关学习中,确保人大代表和机关干部思想行动与党中央保持高度一致。坚持党建工作首位度,做到与业务工作同谋划、同部署、同落实,注重压实全面从严治党主体责任,涵养风清气正的政治生态。支持派驻人大机关纪检监察组工作,全力配合市委巡察组完成对市人大机关的巡察。

      不断完善组织制度建设。进一步健全机关党组建制,完成机关党委、支部换届,夯实基层组织基础。按照市委改革的总体要求,增设社会建设工作委员会,成立预算审查、规范性文件备案审查2个服务中心,健全了工作机构,增强了工作力量。修订《机关办会工作规则》等10多项工作制度并强化执行,提升了工作规范化水平。

      持续加强作风能力建设。严格执行中央八项规定及自治区党委、市委配套规定,进一步加强公务用车、办公用房、接待工作和机关财务管理,机关运行更加规范高效。不断提升常委会会议质量,制定了《巴彦淖尔市人大常委会组成人员守则》,实行组成人员出席常委会议及审议情况通报制度,启用电子签到和表决系统,强化常委会组成人员履职管理,保证意愿表达真实民主,促进组成人员履职尽责。牢牢把握意识形态话语权和主动权,加强人大网站、微信公众号和机关刊物的管理,注重对外宣传,积极传播人大“好声音”、汇聚人大“正能量”。

      一年来,我们深化交流互鉴、促进开放共享。接待了蒙古国中部七省议会交流考察团,签订合作备忘录,助力向北开放桥头堡作用的发挥;配合全国人大、自治区人大开展执法检查、立法调研和专题调研13项,一些工作难点、堵点在更高层面受到关注、更多建议得到采纳;先后接待外省市人大8批次、62人考察调研,不断拓展对外联系与交流的深度广度,促进了“天赋河套”美誉度、巴彦淖尔影响力的提升。

      一年来,我们在工作创新上不断努力,推动新时代人大工作高质量发展。首次对三方面重点监督工作开展专题询问,丰富监督方式,加大监督力度,起到了找准问题、交流情况、推进工作的积极作用;首次对两项重点监督事项设立问题清单,实行台账管理、限时整改销号,推动问题解决,着力提升监督实效;首次建立智库制度,聘请5个机构、35名专家作为“智囊团”,借助“外脑”开展工作,进一步提高人大工作科学化、民主化水平。

      一年来,各级人大常委会和人大代表在完成好本职工作的同时,积极响应党的号召,主动承担社会责任,带头履行公民义务,用实际行动践行了初心和使命,诠释了责任和担当,展示了人大形象、代表风采。各级人大积极开展“万名人大代表助力精准扶贫”活动,组织人大代表和机关干部在产业帮扶、技术指导、贷款担保、助学就医等方面充分发挥自身优势,精准对接、持续发力,为全市巩固提升脱贫攻坚成效贡献了力量;新冠肺炎疫情发生以来,各级人大常委会和人大代表认真落实党委的部署,积极投身抗疫一线,不畏艰险勇挑重担,捐款捐物支持抗疫,为打赢疫情防控阻击战、统筹推进经济社会发展贡献了力量。

      各位代表,2019年市人大常委会工作所取得的成绩,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领、市委高度重视和坚强领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员勇于担当、主动作为的结果,也是“一府一委两院”积极配合、全市各级人大全力支持、广大人民群众关心信任的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全体代表,向所有关心支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢!

      总结回顾工作的同时,我们也深刻认识到,常委会工作还有不少需要加强的地方:立法质量和效率还需进一步提升,监督方式和效果还需进一步改善,服务代表的意识和能力还需进一步增强,组成人员的履职水平还需进一步提高,常委会自身建设、联系指导基层人大工作的力度还需进一步加大。对此,我们将虚心听取各方面意见,切实予以改进,努力把工作做得更实更好。

    2020年工作安排

      各位代表,2020年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划收官之年。今年,市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实全国人大“紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,紧扣回应人民群众重大关切,紧扣厉行法治、推进全面依法治国”工作要求,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作部署,依法行使职权、主动担当作为,为决胜全面小康,实现巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标作出积极贡献。

      ——要在政治立场上更加坚定。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识中国特色社会主义制度优势,进一步强化政治担当,发挥好地方国家权力机关作用。认真落实《内蒙古自治区党委关于进一步加强党的领导做好新时代人大工作的意见》精神,统筹做好各项工作,提升人大工作整体水平。

      ——要在法治建设上更显作为。进一步弘扬社会主义法治精神,把学习宣传贯彻宪法和法律摆在突出位置,不断深化依法治市实践,扎实推进法治巴彦淖尔建设。坚持绿色惠民高质量要求,进一步加快立法进程,年内制定完成《巴彦淖尔市农药管理条例》,启动《巴彦淖尔市城市公共交通客运管理条例》《巴彦淖尔市禁牧和草畜平衡监督管理条例》立法工作。坚持立改并举,对《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》开展立法后评估工作,推动地方性法规得以有效实施。坚持维护法制统一,全面提高规范性文件备案审查工作水平。

      ——要在助力发展上更有担当。聚焦决胜全面建成小康社会总任务,听取审议脱贫攻坚任务完成情况、环境保护目标完成情况报告,对大气污染防治工作进行专题询问,对义务教育均衡发展问题整改、兴边富民行动审议意见落实情况、“四控”工作落实情况进行跟踪监督,对《城市民族工作条例》和残疾人社会保障情况开展执法调研。聚焦绿色高质量发展总要求,听取审议2020年上半年计划、预算执行情况报告和预算审计报告,对审计查出问题整改情况进行专题询问,听取审议企业国有资产管理情况报告,对“天赋河套”品牌建设情况进行主任集体视察,对深化放管服改革、优化营商环境工作开展跟踪监督,完善预算联网监督系统建设,开展预算绩效管理工作专题调研。聚焦构建和谐社会总目标,对法治政府建设进行专项监督,开展“扫黑除恶”专项斗争专题调研,听取审议检察机关未成年人检察工作情况的报告,开展法院执行工作情况专题调研。聚焦强化公共卫生法治保障总要求,开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查,对贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》情况开展专项监督。

      ——要在重大决策上更加规范。坚持党委决策与人大决定有机统一,探索建立重大事项清单,及时把加强民主法治建设的重大举措、区域发展规划和城市建设规划的重要调整、重大举债项目和重大民生工程以及与人民群众切身利益密切相关的重大事项,纳入常委会审议决定范围,进一步规范重大事项决定工作流程,推进重大决策更加科学化、民主化、法治化,让整体工作更能体现人民意愿。

      ——要在服务代表上更见实效。进一步扩大代表参与常委会工作的深度和广度,更多的邀请代表列席常委会会议,组织代表参加各项视察、调研和检查,拓展代表知政履职载体。进一步加强人大代表和机关干部两支队伍建设,完善代表履职服务,强化代表履职管理,提升履职能力和水平。进一步丰富闭会期间代表活动,鼓励创新活动内容和活动方式,不断优化“代表之家”功能,为代表履职提供更多平台。进一步规范代表建议办理工作,强化责任落实和跟踪督办,开展优秀建议评选表彰,努力提升建议质量和建议落实率、问题解决率、代表满意率。进一步加大代表宣传力度,传播代表正能量,树立代表好形象,努力提升代表的荣誉感和使命感,激发代表履职积极性。进一步推进民生实事项目人大代表票决制试点工作,健全完善配套制度,为在全市推广积累经验。

      ——要在自身建设上更下功夫。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任,深化党建与业务工作的结合,巩固拓展主题教育成果,以党建工作成效推动整体工作上水平。严格执行中央“八项规定”精神和党风廉政建设各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义,强化制度执行,鼓励工作创新,推动人大工作再上新台阶。加大对常委会组成人员、机关干部的教育培训和监督管理力度,不断增强人大干部队伍的政治素质和专业能力。加强上下级人大常委会的工作联系和沟通协调,形成合力,增强全市人大工作整体实效。

      各位代表,当前,新冠肺炎疫情防控形势仍很复杂,任务仍很艰巨,防范疫情输入压力不断加大,复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。在这个特殊时期,更需要我们团结努力、协同奋斗。我们要按照党中央的决策部署和自治区党委、市委的工作要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,立足岗位发挥好模范带头作用,为抗击疫情、促进发展作出新的更大的贡献。

      各位代表,当今世界正经历百年未有之大变局,中国特色社会主义制度在应对各种挑战、推进社会发展进步中展示出无比优越性,人民代表大会制度作为中国特色社会主义制度的基础,在国家治理中彰显出强大活力。我们要充分认识、全面理解人民代表大会制度的深刻内涵和独特优势,准确把握人大工作的地位和作用,更好的履职尽责,不负时代、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,依法履职、守正创新,为决胜全面建成小康社会、推进巴彦淖尔绿色高质量发展作出新的贡献!

    扫一扫在手机打开当前页
    巴彦淖尔市人民政府