建国60年来，我市的财政、金融保险业伴随着各项事业快速发展。财政、金融保险业从小、弱、少逐步发展为大、强、多，经过半个多世纪的奋斗，无论是从数量上还是质量上都有了本质的飞跃。特别是改革开放以来，随着我国经济建设步伐的加快，使其更以惊人的速度不断向前腾飞。

一、对我市财政的总体回顾

（一）财政管理体制的变迁

建国60年来，为适应经济发展和社会进步的需要，我市财政管理体制经历了四次大的变革。一是1954年，中央提出改进财政管理体制和加强管理的“六条方针”，明确了预算归口编制，支出包干使用，地方自留预备费，节余不上缴的政策；二是1980年，财政实行划分收支，分级包干，一定五年不变的“分灶吃饭”管理办法，对民族地区实行定额补助，每年递增10%；三是1985年，执行划分税种，核定收支，分级包干的政策，进一步体现了责权利相结合的原则，调动起了地方政府的财政积极性；四是1994年，为了适应社会主义市场经济体制的要求，建立了分税财政体制，明确了各级财政的事权和收支范围，这对促进我市经济发展和社会进步，特别是为充分调动地方政府的财政积极性起到了重要作用。

（二）财政发展历程的三个阶段

第一阶段：1949年-1978年为起步阶段。由于我市地处边疆的特殊地理位置，在这个阶段，稳定边疆是第一要务。在这个时期，农业成为了我市整个经济的主导产业。工业基础相当薄弱，支持财政的基础几乎都是依靠农业来维持的。1978年完成地方财政收入1014.8万元，比1952年的175.5万元增长4.8倍。其中，农业税781.9万元，比1952年的112.9万元增长5.9倍。

第二阶段：1979年-2002年为稳步发展阶段。改革给我市经济发展注入了活力，这一阶段我市的工业在国民经济中的份额不断增加，2002年全市工业占地区生产总值的比重为15.7%，对财政的贡献不断加大，财政收入呈现稳步增长的发展态势。财政收入逐年稳定增长。2002年完成地方财政收入92853万元，比1978年的1015万元增长91.5倍。其中，农业税11383万元，比1978年的782万元增长14.6倍。

第三阶段：2003年-2008年为快速增长阶段。这一阶段我市确立了正确科学的发展思路，特别是提出了“工业立盟、产业化推进”，为实现我市财政收入快速增长指明了方向。2004年我市经济结构发生了根本性的变化，这就是第二产业的增加值超过了第一产业增加值，当年全市完成地区生产总值189.49亿元。其中一产业完成60.83亿元，二产业完成66.04亿元，三产业完成62.62亿元。表明二产业已经在国民经济发展中凸显出来。有了工业这匹快马再加上城市化建设速度的加快作为催化剂，我市的财政收入就有了快速发展的力量，从此财政就步入了快速增长的轨道。

（三）财政日益壮大，作用日益凸显

据统计，2008年全市地方财政总收入完成50.29亿元，是建国初1952年175.5万元的2866倍，是1978年1015万元的495.5倍，是2003年11.51亿元的4.4倍。2008年全市财政一般预算支出80.46亿元。其中，一般公共服务支出11.28亿元，社会保障和就业支出11.81亿元，城乡社区事务支出11.18亿元。财政已经惠及到社会的方方面面。在财政的支持下，近年来，我市的城乡事业发展发生了巨大的变化，城市建设日新月异，房子越盖越高，道路越修越宽，城市越来越大，设施越来越完善，城市医保和社会保障惠及每个居民，还有居民低保，廉价、廉租房制度和购买房屋实行补贴等，无不体现着财政的力量。农牧民减免了农业税，它表明几千年的“皇粮国税”，变成历史。不仅如此，广大农牧民购买农机、家电等有补贴、种粮食有补贴、退耕还林还牧有补贴、义务教育实行“三免一补”等等，还有农村医保和社会保障的实施已经惠及每个农牧民。

二、对我市金融保险的总体回顾

（一）金融保险业的历史变迁

我市的金融保险机构是1949年绥远省和平解放后初步建立起来的。建国前，我市经济极其落后，商品生产和交换处于自给封闭状态，金融事业很落后，机构极少。1949年冬，中国人民银行在接管伪绥远省银行的基础上，建立了陕坝和五原支行。1953年春，在临河的乌兰图克和狼山镇以试点形式创办了两家农村信用合作社。到1955年，全市每个乡（苏木）都有了农村信用合作社。我市的保险机构始建于1958年，几经波折中断。1980年开始恢复。1984年成立巴盟保险中心支公司。我市的金融保险业大体经历了起步、平稳和快速发展的三个阶段。

第一阶段：1949年-1978年为起步阶段。从建国到改革开放的这一阶段，由于农业发展落后，城市经济发展缓慢，我市的金融保险业如同一台低效率的发动机，做着缓慢的活塞运动。1978年全市银行现金收入19541万元，是1955年5153万元的3.8倍，年平均增长只有0.4%；1978年全市银行现金支出20828万元，是1955年5494万元的3.8倍，年平均增长也只有0.4%。

第二阶段：1979年-1996年为稳步发展阶段。改革开放给我市经济发展带来机遇，这一阶段我市的农业和城市发展平稳，我市的金融保险事业如同增加了动力的发动机一样，稳步向前推进。1996年全市银行现金收入129.72亿元，是1980年2.68亿元的48.4倍，年平均增长5倍；1996年全市银行现金支出140.57亿元，是1980年3.05亿元的46.1倍，年平均增长4.2倍。保险事业发展壮大，保费收入逐年增长。1996年全市保费收入5073万元，是1986年306万元的16.6倍，是1990年1183万元的4.3倍；保险的保障作用在生产、生活中不断凸显，越来越体现出自身的价值，社会对其的信任和依赖程度不断提高。1996年全市保费赔付2167万元，是1986年173万元的12.5倍，是1990年364万元的6倍。

第三阶段：1997年-2008年为快速增长阶段。这一阶段我市确立了正确科学的发展思路。特别是近几年来，我市的城镇化建设步伐加快和投资力度的加大，国民经济各业飞速发展，为我市的金融保险事业快速发展创造了新机遇。2008年全市金融机构存款余额达315.1亿元，是1997年56.75亿元的5.6倍，年均增长19.4%。2008年全市金融机构贷款余额达221.58亿元，是1997年69.05亿元的3.2倍，年均增长15.9%。2008年全市保费收入6.79亿元，是1996年5073万元的13.4倍。其中，财产和人身保费收入分别完成2.02亿元和4.77亿元，比上年增长85.4%和38.4%，发展势头强劲。2008年保险赔付1.84亿元，比上年增长61.7%。其中，财产和人身分别赔付1.04亿元和8035万元，分别同比增长1.0倍和29.4%。

（二）金融保险日益强大，作用日益彰显

1、金融发展势头强劲

建国60年来，特别是改革开放以来，随着所有制的变迁，人们的生产积极性空前高涨，人民生活水平快速提高，促进了我市金融保险不断发展和壮大，对社会经济进步和发展的作用日益明显。人们对其的信任和依赖程度迅速提升。随着网络现代化的进步和不断发展的社会生产生活的需要，金融保险的业务范围扩大，提供的产品服务越来越丰富，越来越贴近寻常百姓。对普通百姓开办的小额抵押贷款、居民住房贷款、网上支付业务和各类购物支付刷卡等业务。金融保险业务的手段不断更新。自动柜员机（ATM）、银联卡等技术手段的应用，人们享受着现代化给自己带来的方便和乐趣，逐不出户就可以办理某些金融业务，使服务更周到、更便捷、更安全可靠。2008年全市金融机构存款余额达315.1亿元，是1997年56.75亿元的5.6倍，年均增长19.4%。同期全市金融机构贷款余额达221.58亿元，是1997年69.05亿元的3.2倍，年均增长15.9%。2008年居民储蓄存款余额195.8亿元，是1997年49.52亿元的4.0倍。银行现金收入和支出分别由1978年的1.95亿元和2.08亿元，增加到2008年的884.7亿元和886.1亿元，分别增长452.7倍和425倍。目前已经形成以农业银行、工商银行、中国银行、建设银行、包商银行、农业发展银行、邮政银行、农村信用合作社共8家从事金融业务的商业银行。全市金融机构日益壮大，经营网点遍布城乡。目前，我市的这8家从事金融业务的商业银行经营网点达到379个。此外，我市的融资担保机构目前共有19家，累计担保金额5.38亿元。

2、保险机构遍地开花

建国60年来，特别是改革开放以来，随着社会的进步和人民生活水平快速提高，人们对保险的需求越来越迫切。为适应形势发展的需要，我市保险机构大胆创新，不断提高服务意识和水平。无论是从保险的数量还是质量上都明显提升。社会公众参保意识普遍增强。目前，我市已经形成了由中国人寿保险、中国人民财产保险、平安保险、安邦保险、中华联合保险、太平洋保险、泰康人寿、大地财产保险、合众人寿、安华保险、新华人寿、人民人寿、中银保险、平安人寿、都邦财产、阳光人寿共16家保险公司。保险机构经营网点遍布城乡，目前，全市保险分支机构网点有68个，对促进我市保险事业不断发展和壮大，对社会经济进步和发展的作用日益明显。

全市保费收入由1980年的2万元发展到1995年的4149万元。由1996年的5073万元增加到2008年的6.79亿元，增长12.4倍。其中，财产和人身保费收入分别由1996年的2941万元和2132万元增加到2008年的2.02亿元和4.77亿元，增长5.9倍和21.4倍。在理赔服务上，保险机构坚持依法办事，不断减化理赔的环节，快速、公正解决各类赔付案件。2008年保险赔付1.84亿元，比上年增长61.7%。其中，财产和人身分别赔付1.04亿元和8035万元，分别同比增长1.0倍和29.4%。其发展势头日益强劲。

在60年的风雨岁月中，我市财政、金融和保险事业经历了从量变到质变的飞跃，实现了由慢步走到快步跑的历史性跨越。辉煌的成就，得益于党的正确领导和广大人民的创造力，得益于改革开放和惠民政策，得益于实现小康的目标和科学发展观。今天，社会主义各项事业正如火如荼地进行着，相信在党中央的惠民政策的激励下，在市委、政府的坚强领导下，我市经济和社会必将会迎来更加辉煌的明天。