----关于促进临河地区建筑企业健康发展的对策建议

　　近年来，巴彦淖尔市临河地区建筑企业紧抓大建设、大开放、大发展的良好机遇，积极应对市场竞争加剧、生产资金紧缺、建材劳务价格上涨等不利因素，内挖潜力，外拓市场，企业活力和竞争力不断提升，建筑业已成为临河区经济的支柱产业和富民产业。本文通过对临河区2009年至2011年建筑施工企业的发展现状、经营情况及当前存在问题的详细分析，提出了一些支持建筑企业发展的对策和建议。

　　一、临河区建筑企业发展的现状分析

　　三年来，建筑业伴随着临河区的经济建设发生了可喜的变化，工程产值快速增长，财政贡献逐年递增。

　　（一）企业结构及资质水平状况。目前，临河区资质以上建筑企业共计36家。按资质等级分，施工总承包企业34家（其中一级资质2家、二级资质19家、三级资质13家），专业承包企业2家（其中一级资质1家、三级资质1家）；按行业类型分，房屋建筑工程25家，铁路工程2家，公路工程2家，市政道路工程1家，水源及供水设施建筑工程5家，电气安装工程1家。

　　（二）建筑业企业经营状况。近几年来，临河区立足大拆迁、大建设、大改善、大变样，抓好棚户区改造的“头号”民生工程，建筑企业坚持快速拆迁、高效建设，紧紧抓住新区建设浪潮的有利契机，积极拓宽承揽工程渠道,加大投入力度,加强工程质量管理，建筑业伴随着临河区的经济建设发生了可喜变化。工程产值快速增长，从2009年的46.2亿元增加到2011年的63.2亿元，年均增长17%；建筑业总产值对地区生产总值（GDP）的贡献率不断提高,由 2009年的31.5%提高到2011年的31.6%,提高了0.1个百分点；财政贡献逐年递增，按工程结算收入内缴纳税金及附加费计算，工程结算税金及附加2009年至2011年分别为1.7亿元、1.9亿元、2.7亿元，年均增长26.1%；三年累计税费6.3亿元,占地方财政总收入的30.3%；企业盈利水平保持稳定增长，实现利润总额从2009年的5.2亿元增加到2011年的6.4亿元，年均增长10.9%。

　　（三）施工能力及市场占有状况。临河区建筑业经多年拼搏有了长足发展，队伍素质由弱转强，施工装备从小到大，专业结构全面拓展，施工能力明显增强，一改过去难以承揽区内重大工程的局面。但我区的建筑企业“走出去”意识不强，建筑市场多在本地区，建筑业总产值在外省完成情况这一指标一直处于空白状态。

　　二、临河区建筑企业面临难点的思考

　　当前临河区建筑企业发展中，存在诸如市场管理欠规范、施工力量单一、从业人员整体素质不高等问题，需要认真加以解决。

　　（一）市场管理欠规范，拖欠工程款问题突出。建筑市场竞争激烈的局面由来已久，一是企业施工总承包的资质升级困难。主要表现在资质升级的门槛设定太高，审批程序复杂，审批时间太长；二是工程压级压价，低价中标。一个工程项目招标，招标单位往往不按条件、要求进行筛选，而是图省事采取抽签的形式来选定，或者内定，评标不做解释，因而造成低价中标泛滥。更有甚者，有的招标单位还专门为关系企业量身定做条件，而其它投标企业只能望标兴叹；三是监管部门多、效能低。每个工程监管部门都要涉及到安监、质监、建设规划、工商、环保、劳动等诸多部门，而一些监管部门都是事后监督，事前不闻不问，只要他们认为不合格就对企业进行处罚。同时，开工所需的手续几个月都办不下来；四是承包方拖欠工程款现象较为严重。建筑企业在工程款结算中，政府工程拖欠工程款比其它发包单位拖欠的工程款相对严重得多。而作为承建单位的建筑企业，一方面要发工人工资，另一方面要付材料供应商的货款，常常造成建筑企业不堪重负，致使企业的资金无法正常运转，企业无法正常运行。2011年工程尾款预留过多而且时间过长，临河区建筑企业被拖欠工程款高达14.2亿元，占建筑业总产值的21.9%；其中竣工拖欠5.0亿元。

　　（二）施工力量单一，竞争实力不强。临河区建筑企业资质结构的单一性和施工设备低端化的因素，使市场竞争力整体不强。建筑业的施工能力从资质角度看，建筑企业中有2家是建筑安装企业，服务于输变电安装和市政建设工程安装，34家是从事房屋和土木工程建筑，而临河区固定资产投资有一半以上属于工业项目和城市建设项目，涉及水利、电力、供热、冶化等多个领域，由于建筑企业规模小，实力弱，行业单一，无法承揽到这些大项目，建筑业至今尚未形成规模化、集约化的大型建筑企业集团，在一些大项目、大工程的招投标中无法与外来的多元化企业集团抗衡，只能眼睁睁拱手相让，施工能力集中于房屋建筑而无法进入大建设大设施工程领域。建筑行业龙头企业少，只有3家1级企业，规模优势不突出，生产经营规模小，技术力量薄弱，缺少竞争力度。建筑行业市场混乱，很多工程由外地企业投标，转包个人，导致临河区建筑业产值外流；从施工装备角度看，按计入施工成本中的折旧额推算，建筑企业的固定资产投入增长幅度在7.3%左右，但折旧额占工程结算成本的比重相当小，2009年至2011年分别为0.8%、9.6%、6.7%；从综合能力角度看，大部分企业主要集中于施工，没有向设计、咨询、建筑材料等产业链延伸。

　　（三）企业管理队伍薄弱，从业人员整体素质不高。一是企业人才严重缺乏。近年来，随着房地产市场的快速发展，施工队伍迅速扩张，建筑市场人才短缺状况明显，特别是现场项目技术人员及其它专业技术人员需求吃紧。另外，现场项目经理和施工人员的变动频繁现象也给项目管理带来了不连贯性，给施工质量的保障和进度控制带来了隐患和不利影响。二是建设工程押证过多，押证时间较长。建筑行业由于人员流动性较大，岗位证很大部分随人员外流被带走。企业常常因岗位证、民工证不够押而放弃投标，现培训岗位证需要2-3个月脱产培训，时间长收费高，造成工学矛盾突出，企业成本加大，而建设主管部门要求押证又多，时间又长，所以给员工流动性频繁的建筑企业造成很大障碍。三是农民工劳动合同和各种保险难以解决。由于农民工具有流动性大的特点，有的农民工今天签了劳动合同，购买了保险，明天就离开了，这给建筑企业无形中加大了管理难度和管理成本。四是建筑业施工队伍虽然有所壮大，但科技水平与劳动力素质不高，与市场经济体制要求相比还存在较大差距，企业难以形成核心竞争力。一些资质以上建筑企业的项目部大量雇用临时工，其人员素质远远适应不了施工领域新技术、新材料不断涌现的要求。临河区2009年至2011年建筑企业期末从业人员中工程技术人员所占比重分别为23.7%、12.5%、13.7%，始终在低位徘徊。由于建筑业的特点决定了建筑企业人才的流动性和不确定性。

　　（四）企业融资难，原材料涨价。建筑企业融资难问题仍很突出。建筑企业特别是民营中小型企业提供的融资平台不多，融资成本普遍偏高，无大型担保机构，企业上市融资条件又不够。银行等金融机构融资条件苛刻，风险投资、私募基金在二、三级城市几乎未开展此业务，加上国际金融危机造成银行惜贷，从而造成中小型建筑企业资金的严重紧缺。原材料涨价给低价中标企业增加了建设成本。很多建筑企业取得工程项目多是低价中标得来，2011年随着建材价格的猛涨，企业的建筑成本也随之猛增，使得很多建筑企业不堪重负。

　　三、支持建筑企业发展的对策

　　以上这些困难，或多或少影响和制约了建筑企业的生存与发展。随着临河区拉动内需的全面启动，虽然对当前建筑企业的压力和困难有所缓解，但要从根本上解决他们的实际困难，除了企业自身努力外，也离不开政府及相关职能部门的支持。为此，特提出以下建议，仅供参考。

　　（一）强化建筑市场管理，规范市场秩序。应形成统一的市场管理模式、统一的工程项目招投标运行机制，统一标准、统一规格的招投标书。真正体现公开、公平、公正的市场竞争原则，强化审核、监管力度，规范招投标市场秩序。各相关职能部门应提高办事效能，减少审批环节。据了解，目前地方办证中心的窗口服务工作人员，只管接件，不负责审核。接件后往往是交回主管局，由局里专门人员审核。也就是说接件的不审核，审核的不接件。这样经常造成手续报批不齐，或者送交的手续不合格，这不仅造成了企业多跑冤枉路，而且还大大延长了证件的办理时间。因此，各职能部门是否考虑派专业人员到窗口服务。另外，在法律、法规及政策允许的条件下，可否考虑减少一些审批环节。

　　（二）帮助建筑企业资质升级，树立产业发展意识。临河区的建筑企业通过近三十多年的发展，有很多企业有着良好的基础，在软件上、硬件上都比较完善。为了让它们更好地发展壮大，提高他们的竞争力。各级建筑主管行政部门可否考虑在法律、法规、政策允许的条件下，切实帮助有条件的建筑企业资质升级。为企业创造良好的参与市场竞争的条件，建议政府组织有关人员，积极向上争取，为企业申办资质提供服务，帮助企业提升资质，增强企业市场竞争力。目前，申办资质仅由企业单兵作战，费时多，成本高。由政府搭建服务平台，集中为企业申办资质服务，效果很好。近几年来，国家和省、市相继出台了支持建筑业发展的政策文件，但临河区到目前还没有出台相关文件。要研究和制定扶持建筑业发展的政策，尽快制定加快建筑业发展的实施意见，推进临河区建筑业提档升级，大力营造有利于建筑业发展的良好环境，充分发挥建筑业支柱产业作用。

　　（三）加强对建筑企业人才的培训，加大对企业的扶持力度。建筑企业特别是建筑企业的法定代表人应当树立创新意识、风险意识，在企业发展壮大时要有危机感，在风险来临时要看到机遇。要把在创新中求发展，在发展中坚持创新贯穿于企业的每一个进程，创新管理，吸纳优秀人才。一方面，企业要加强对自身发展的分析和研究；另一方面，要认真学习和借鉴成功企业的先进经验和管理模式，提高企业的盈利能力。各相关职能部门应加大对企业的扶持力度，要多采取事前教育培训，从教育、引导出发，加大对建筑企业的扶持，使企业走向健康有序的可持续发展之路。另外，人事劳动部门应积极与企业沟通，找出一条切实可行又能解决农民工和农民工保险的途径。扶持建筑企业发展壮大，政府要采取果断措施，帮助建筑企业尽快摆脱各种困境，采取特殊政策扶持建筑企业迅速发展壮大。

　　（四）增加企业的“造血”功能。企业的发展离不开金融机构的支持，金融机构的收益同样也离不开企业的发展。因此，各种金融机构不应只看到眼前，而应从长远的利益着想，加大对优势建筑企业的资金支持，力争实现双赢。政府职能部门应考虑加大对金融机构的引导。各民营建筑企业应当坚定信心、沉着应对，通过自身坚持不懈的努力和政府各级职能部门的关心和大力支持，定能创造更为辉煌的明天。 （王彦杰  徐杨）