小微企业在缓解就业压力、活跃市场和保持社会稳定等方面发挥着重要的作用。随着我国经济步入新常态，小微企业的发展日益受到重视。为了加快小型、微型企业的发展，内蒙古自治区人民政府于2015年4月下发了《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（以下简称《八条措施》）。为了解这些措施的落实情况，巴彦淖尔调查队对全市不同行业的小微企业进行了深入调查。
一、调研方式和调查企业的基本情况
为了全面准确地做好此项工作，巴彦淖尔调查队成立了调研领导小组，从全市不同行业的小微企业中抽选了部分有代表性的企业进行调研。调研采取走访、座谈、填写调查问卷等方式进行，其中问卷调查共涉及七个方面的三十五项内容。在调查的40户企业中：工业企业占70%，服务业企业占15%，批发零售住宿餐饮业企业占15%。
二、调研的主要内容
（一）企业生产经营情况
1、2014年以来企业的生产经营情况。问卷调查显示，企业发展良好且增长速度较快的占5%。经营正常和保持平稳增长的占27.5%。近半数（47.5%）的企业生产经营情况不佳。增速放缓，企业经营困难，出现亏损的占12.5%。
2、企业在生产、销售等领域使用互联网开展业务情况。25%的企业在生产、销售中使用互联网开展业务，75%的企业没有使用互联网开展业务。在使用互联网开展业务的中，用以发布信息的占40%；用以信息共享的占10%；在线采购的占40%；在线支付的占10%。值得注意的是，小微企业使用互联网开展业务正在方兴未艾。
3、当前企业生产经营面临的主要困难。资金压力紧张排第一位占23%；其次人工成本攀升占22%；市场增长乏力占17%；原材料价格上涨占14%；融资成本高占10%；招工难、税收负担重各占7%。
在调研中，通过与企业座谈了解，目前企业面临以下问题与困难：一是融资难、融资贵，仍是制约小微企业发展的重要问题。虽然各部门都做了大量的工作，但这个问题依然存在。小微企业向银行贷款难，究其原因：一方面是担保抵押不到位。很多小微企业由于经营规模小、自有资产少、抵押担保能力弱，有的企业租赁厂房经营，无抵押资产，难以获得融资支持。另一方面是小微企业经营管理不规范。部分小微企业没有完全摆脱“家族式”的管理模式，总体上处于起点低、规模小、管理、运作不规范、财务制度不健全、相关信息不透明、财务统计报表的真实性与实效性难以得到保证，增加了银行放贷的难度和潜在风险。县域金融机构针对小微企业的管理与服务不足，难以满足小微企业的有效需求。针对小微企业的信贷产品供给相对缺乏，部分银行的信贷产品不能紧贴小微企业的融资需求。此外，县域金融机构贷款审批权力有限，不符合小微企业“短、小、频、急”的需求特点。二是企业人工成本逐年递增，生产成本不断上涨，企业负担过重。近几年来成本要素上升过快，主要是人工成本上升过快。分行业看：小微工业企业员工人数较多，员工月平均工资也相对较高。服务业企业和批发零售和住宿餐饮业企业员工月平均工资则相对较低。例如五原县自来水公司，主要业务活动是居民饮用水的生产和供应，2014年员工总数量为83人，比上年减少1人，员工月平均工资为2859元，比2012年增长20.5%。年平均增长12.12%。而巴彦淖尔市建科工平程招标代理有限责任公司属于服务业企业，2014年员工总数量为20人，与上年持平。员工平均工资为2000元，比2012年增长11%，年平均增长6%，低于工业企业平均工资水平，年平均增幅也低5个百分点。三是市场增长乏力。受经济发展大环境的影响，部分企业面临着市场增长乏力，企业难以为继的局面。例如内蒙古金浩特新能源材料有限公司，主要业务是用硫铁矿石尾砂生产硫铁粉，由于硫铁市场不景气，使得原料断档。又如杭锦后旗永峰碳素有限公司，主要生产电极糊，近两年由于硅铁等冶炼厂停产较多，使得电极糊销路不好，企业基本没有订单。
（二）降低准入门槛、取消和下放行政审批事项等政策落实情况
在调研中了解到，截止9月底之前，我市还没有实行“三证合一”的登记制度。被调查企业中，60%的企业赞同企业年检实行年报告制度，这样可以大大减轻企业负担。20%的企业赞同注册资本由实缴登记改为认缴登记制。12%的企业赞同放宽企业经营场所限制，可以“一址多照”、“集群注册”，认为这样既方便又快捷，可以调动人们经商的积极性。8%的企业赞同由先证后照改为先照后证制度。
（三）税费减免情况
在企业税费减免政策中， 57.5%的企业享受过税费减免，42.5%的企业没有享受过。享受过的企业中，超过九成（97.5%）的企业对政策评价为满意和基本满意。2.5%的企业对所享受税费减免政策不满意，认为手续过于繁琐。
（四）融资服务和政府财政资金支持情况
在企业融资服务方面， 62.5%的企业认为近年来小微企业在融资便利性、可获得性和效率等方面改善不明显。37.5%的企业认为改善明显和有较大改善。针对小微企业融资“短、小、频、急”的特点，有关部门积极引导金融机构不断创新服务模式和产品，并组织开展了“助保金贷款”和银企对接活动，有60%的企业认为活动效果一般和效果不明显，40%的企业认为该活动非常有效和比较有效。企业向融资机构申请贷款时遇到的主要困难，25%的企业认为是缺乏有效或足额抵押物；认为是缺乏担保人、银行缺少信贷规模的企业各占13%；7%的企业认为是难以提供规范的、合乎要求的财务报表；28%的企业认为是贷款手续比较繁琐；3%的企业认为是信用有问题。
在政府专项资金扶持方面，15%的企业享受过政府专项资金扶持，85%的企业没有享受过政府专项资金的扶持。在享受过政府专项资金扶持的企业中，全额、及时到位的企业占83.3%，部分到位的企业占16.7%。
（五）公共服务情况
1、在企业是否知道有服务机构为企业提供服务中。有37.5%企业知道有服务机构，21%的企业是从广播、电视、报刊、网络等媒体获知，29%是通过政府部门获知，22%是从行业协会、商会获知，7%是从中小企业服务机构获知，15%是从其它企业获知，6%是从亲朋好友介绍获知；有62.5%的企业不知道有服务机构。说明公共服务机构在为企业服务中，宣传不及时、服务范围不广、服务不到位等不足。
2、在企业接受服务机构提供的服务中。有17.5%企业接受过服务，有82.5%的企业没有接受过服务。在接受过服务的企业中，43%认为服务满意，57%认为基本满意。说明我们的公共服务工作比较滞后,有待在今后工作中加以完善。
3、在企业接受过的主要服务中。人才培训服务占25%；信息服务、管理咨询服务、市场开拓服务各占17%；创业服务、技术和质量服务、其它等各占8%。
4、在企业未接受过服务机构服务的主要原因中。不了解机构的服务信息占40%；机构服务功能不全占15%；服务不到位、水平不高的占8%；附近没有服务机构的占27%；获得服务的成本高、不便捷的占8%；其它占2%。
5、在企业希望从中小企业服务机构获得的服务中。17%的企业认为信息服务、融资担保服务；27%的企业认为市场开拓服务；创业服务、人才培训服务、技术和质量服务、管理咨询服务、法律服务分别占6%、9%、12%、5%、7%。说明企业需要公共服务机构提供市场开拓、信息和融资担保等服务。
6、企业参加过政府组织的产品展销会方面。参加过，效果良好的企业占12.5%；参加过但效果一般的企业占17.5%；没有参加过的企业占70%。一方面反映出我们的企业对政府组织的产品展销会认识不够，另一方面也说明了企业对自己的产品打造和推销方面力度匮乏，认识欠缺。
（六）惠企政策知晓情况
1、在企业了解《八条措施》中。40%的企业了解；60%的企业不了解。在了解政策信息的来源时，新闻媒体占34%；政府网站占13%；政府发放的宣传材料占32%；中小企业服务机构占13%；政府组织的培训占6%；其它占3%。说明政府的宣传材料和新闻媒体等宣传报道发挥较大作用，政府网站和中小企业服务机构的作用也在不同程度发挥作用。
调研中，大部分企业反映对政策知晓度不够、针对性不强，很多小微企业对各级政府出台的扶持政策知之甚少或知之不详，政企之间的交流沟通渠道不够畅通。如走访的乌拉特前旗华泰金龙矿业有限公司、乌拉特前旗军辉洋旭矿业有限公司、内蒙古金辉稀矿股份有限公司、巴彦淖尔天亿矿业有限责任公司、杭锦后旗方盛铸造有限公司等对国家、自治区和本市出台的扶持中小企业发展的系列政策和2015年“八条措施”等根本不知道，问及巴彦淖尔市小微企业技术进步贴息扶持项目、税收减免和创业园区优惠政策时只是听说过，但具体详细条款不知道，这部分企业占到60%。有些政策未能结合我市小微企业的实际情况制定，门槛仍偏高，许多小微企业都难以达到享受条件。政策执行上由于条款细化不足，缺乏操作细则和配套措施，责任主体不明确，执行时效和问责制度不健全，导致政策落实不及时、不到位。另外，部分政策存在交叉、重复现象，无法集中资源形成合力，限制了政策效应的发挥。
2、在享受过惠企政策中。32.5%的企业享受过。享受过的主要政策认为税收减免政策占38%；财政资金扶持占8%；工商登记年检改革措施占35%；行政收费减免占15%；67.5%的企业没有享受过。没有享受到主要原因是根本不了解政策信息的占27%；政策过于原则缺乏可操作性和手续繁琐、成本高、成功率低各占21%；政策需补充完善的占17%；政策明确具体但落实不到位的占14%。
3、在希望政府出台的扶持措施中。税收减免的企业占25%；融资支持的占22%；取消不合理收费占15%；市场开拓支持占13%。最希望政府出台的扶持政策措施一是近年部分行业不景气，建议政府对行业发展给予扶持。例如五原县乌珠穆沁旗巴美食品有限公司反映市场客户逐渐减少，消费需求明显不足。二是规范市场秩序，营造公平竞争环境。例如巴彦淖尔市双庙食品公司，主营业务是生产辣酱，该企业反映，有小作坊仿冒该企业的产品，扰乱了市场秩序，希望政府部门予以规范。三是政府部门加大宣传力度，使社会对于部分行业加深了解。例如杭锦后旗塞上畅通速递公司反映，人们对快递流程等环节质疑大，对操作了解甚少。希望政府在这方面加大宣传力度，从而达到人们认识快递业，减少对行业的误解。
三、建议
（一）强化金融服务的主动性。一是不断拓展金融超市功能，健全完善“政银企”各方交流合作平台，建立我市小微企业信用评价等级体系，依法披露企业及个人信用记录，解决金融机构与企业的信息不对称问题，推动信贷资金的有效投放。二是要采取措施鼓励和引导金融机构深入推进产品、服务、管理等体制机制创新，支持小微企业采取股权、知识产权、经营权、商业信用保险单质抵押、应收账款抵押等多种方式融资。三要督促协调银行落实国家有关对小微企业的金融政策支持，加大信贷资金倾斜，实施利率优惠政策，降低融资成本；同时各级财政要设立小微企业应急转贷资金预算，搭建政府“接续贷”平台，简化审批程序，解决小微企业普遍反映的转贷难、负担重问题。四要切实加强金融监管，加大对非法集资和高利贷行为的打击力度，严禁国有资本参与高利贷运作，积极引导民间资本规范支持小微企业发展，防范金融风险。
（二）强化担保服务的针对性。一是提升担保机构整体实力。通过财政增加国有资本金投入、吸收民营资本增资扩股方式，组建担保集团，做大做强政府担保机构。鼓励中小融资性担保企业增资扩股，在提升担保机构质量且风险可控的情况下，争取与银行合作的授信额度不断加大，增强担保实力。二是创新担保服务，积极探索采用银行保函、专业担保公司保证等多种方式作为投标担保，降低我市投标企业融资成本。三是财政部门要对担保机构承担的政策性担保业务进行认真测算，根据小微企业发展、就业创业需求增长情况建立担保风险补偿金动态增长机制。
（三）强化政策的可操作性。一是在制定规划和激励措施时，尽量引导小微企业围绕我市主导产业配套发展，培育一批重点示范产业集群，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，鼓励小微企业向产业集聚区、专业园区集中。二是由经济主管部门牵头，相关部门配合，对近年来国务院、自治区、市政府有关扶持小微企业发展的政策措施进行全面梳理、解读，没有操作性和实质性的政策不出台，出台的政策要及时兑现。三是加强政策宣传咨询服务。采取辖区、部门分片包干方式深入开展送政策进企业活动，帮助企业知晓政策，用好用足政策，坚定企业发展信心。四是加大政策落实督查力度。督查、监察部门要将扶持小微企业政策落实情况纳入督查工作内容，定期开展督查，发现问题及时整改。
（四）强化政府服务的实效性。一是充分发挥现有的中小企业（创业园）服务中心作用，建设资源共享、服务协同的小微企业公共服务平台网络，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、人才培训、市场开拓、财务指导等各类服务功能。二是根据国家关于企业划型标准的规定，对全市小微企业进行分类，建立基础数据库，实现政府部门、金融、担保机构之间的数据、信息共享。三是建立完善领导干部联系小微企业制度，实施“中小企业希望工程”，每年选择一批有成长潜力的小微企业，通过重点帮扶，逐步推进其发展壮大。四是积极引导帮助小微企业加强内部管理，建立健全财务管理制度，保证财务报表的真实性，树立诚实守信的良好社会形象。
（五）强化人才服务的支撑性。一是发挥人力资源市场功能，及时搜集、整理规模以下企业需求信息，实行一次登录、跟踪服务，通过网络信息化工具，提供优质、高效、便捷的服务，当好小微企业人力资源顾问。二是针对我市小微企业管理、实用技术、高科技等结构性人才缺乏情况，通过促进校企合作、定向招聘、“节假日工程师”等方式，及时为企业招纳各类人才；通过推进劳务合作，建立小微企业人才共享机制，实现人力资源的优化配置。三是制定到小微企业就业的各类人才的鼓励政策，在职称评定、子女就学、住房保障等方面提供优惠实用政策，逐步解决小微企业人才招不来、留不住难题。四是将小微企业经营者和员工培训纳入市人才培训整体规划，充分发挥行业协会(商会)、中小企业培训机构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训，增强培训针对性，提高全员素质。
（六）强化科技服务的创新性。一要按照“政府支持、企业自治、市场运作”的原则，鼓励和支持小微企业技术创新基地、技术创新中心和公共技术服务平台建设，为小微企业提供技术研发和中介服务，支持小微企业采用节水、节能、节材工艺以及综合利用废料、废气、废水(液)等技术改造项目，加快传统产业升级步伐。二要重点支持小微企业“高、新、特、优”技术改造和技术创新项目，支持开发新材料、新能源、高新技术产品和自主知识产权产品。三要对创新能力强、拥有一定技术研发能力的企业，积极帮助引导申报国家和自治区专项资金，对其银行贷款资金实行财政贴息。四要继续举办小微企业与高等院校、科研院所、大企业合作交流会，推动产学研成果转化与应用。（张爱平 周雅峰）
