2019年，全市经济在困难中开局，后期逐步提升，全年保持相对平稳运行。

　　一、全市经济运行特点

　　初步核算，全市地区生产总值875.0亿元，按第四次经济普查修订数据后同口径可比价计算，同比增长5.2%，与全区平均增速持平。其中，第一产业增加值201.0亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值284.45亿元，同比增长5.9%；第三产业增加值389.5亿元，同比增长5.1%。

　　（一）三次产业稳定发展

　　农牧业生产稳定。初步统计，全市农作物播种面积1126.2万亩，同比增长1.2%。粮食作物播种面积538.7万亩，同比增长0.2%；经济作物播种面积587.5万亩，同比增长2.1%，其中，耕地内牧草面积8.3万亩，同比下降13.2%。全市粮食总产量52.8亿斤，同比增长0.8%；油料总产量18.6亿斤，同比增长16.5%。全市牲畜饲养量1956.4万头(只)，同比下降2.0%。其中，猪牛羊存栏776.4万头只，同比下降7.7%；出栏1180.0万头只，同比增长2.2%；肉类总产量25.1万吨，同比增长1.2%。农产品价格中，小麦2.7元/公斤，同比下降12.9%；花葵7.1元/公斤，同比上涨10.9%。畜产品价格不同程度上涨，猪肉37.3元/公斤，同比上涨49.1%；羊肉61.0元/公斤，同比上涨11.5%；牛肉66.7元/公斤，同比上涨11.2%。截至12月底，设施农业完工1.2万亩。

　　工业增长趋缓。全市规模以上工业增加值同比增长6.0%，虽较上年同期提升3.4个百分点，但较前三季度回落1.8个百分点。从重点产业看：农畜产品加工、矿山及冶金、化学、电力等重点产业占规上工业增加值96.3%，同比增长6.0%。其中：农畜产品加工业同比增长6.2%，增幅较大的行业主要是屠宰肉类加工和乳制品业，分别同比增长3.4%和18.5%；矿山及冶金工业同比增长14.8%，增速较快的行业是煤炭开采洗选业、黑色金属矿采选和黑色冶炼压延加工业，分别同比增长40.6%、57.7%和18.5%；电力工业同比下降2.6%，其中，电力供应业同比下降3.0%，是导致电力工业下降的主要因素；化学工业同比下降6.7%，降幅较大的行业是医药制造业，同比下降15.6%。从产品产量看:增幅较大的主要有铁矿石原矿992.2万吨，同比增长62.5%；乳制品50.9万吨，同比增长28.2%；多晶硅1712.9万千克，同比增长27.0%；精甲醇29.5万吨，同比增长11.4%；水泥121.6万吨，同比增长9.7%；硫酸（折100%）103.6万吨，同比增长8.2%。产量下降的是：硫铁矿石68.1万吨，同比下降11.2%；饮料酒51563.8千升，同比下降9.3%；小麦粉13.4万吨，同比下降5.3%；饲料16.0万吨，同比下降26.9%。

　　服务业有所回落。服务业增速较上年同期回落4.0个百分点，但比前三季度提升0.9个百分点，对经济增长的贡献率达41.9%，拉动经济增长2.2个百分点。从行业看，批发和零售业、交通运输业、住宿和餐饮业和房地产业是增长最快的四个行业，分别同比增长5.3%、8.1%、6.1%和7.1%，合计对服务业增加值贡献率达66.6%，拉动服务业增长3.4个百分点。从核算相关重点指标看，邮政业务总量较前三季度提升3.1个百分点；财政八项支出较前三季度提升6.5个百分点。批发、零售业商品销售额分别较前三季度回落4.1个和0.6个百分点；住宿、餐饮业营业额较前三季度分别回落0.3个和0.1百分点；公路客货周转量较前三季度回落3.2个百分点；金融存贷较前三季度回落0.1个百分点。

　　（二）需求领域喜忧参半

　　固定资产投资向好。全市固定资产投资同比增长5.0%，较上年同期提升28.5个百分点，较1-11月份提升3.2个百分点。从产业看，第一产业同比增长57.3%。增长主要原因是开复工项目同比增长1.1倍。第二产业同比增长34.4%。增长主要原因是开复工项目同比增长35.4%。第三产业固定资产投资同比下降12.9%。从项目情况看，5000万元以上施工项目180个，完成投资同比增长2.3%；房地产开发投资同比增长7.8%。

　　消费品市场回落。全市社会消费品零售总额308.8亿元，同比增长4.3%，较上年同期回落2.8个百分点，较前三季度回落0.3个百分点。其中，限上消费市场零售总额39.4亿元，同比下降2.1%；限下消费品市场零售总额269.4亿元，同比增长5.3%。从城乡看，城镇消费品零售额265.5亿元，同比增长3.6%；乡村消费品零售额43.3亿元，同比增长8.5%。分商品类别看，调查的18类商品中，11类同比下降。其中，降幅较大的是家用电器和音像器材类同比下降25.0%；服装鞋帽针纺织品类同比下降16.5%；石油及制品类同比下降7.2%；粮油食品类同比下降3.7%。汽车类同比增长6.9%；饮料类同比增长65.7%。

　　（三）先行指标运行平稳

　　金融业运行平稳。12月末，全市金融机构人民币各项存款余额1086.0亿元，同比增长3.8%。其中，城乡居民储蓄存款余额775.3亿元，同比增长9.1%。金融机构人民币各项贷款余额923.4亿元，同比增长4.3%。

　　全社会用电量下降。2019年，全市全社会用电量150.4亿千瓦时，同比下降5.0%，较前三季度扩大1.5个百分点。其中，第一产业用电量1.5亿千瓦时，同比增长14.3%；第二产业用电量118.0亿千瓦时，同比增长9.0%。其中，工业用电量117.4亿千瓦时，同比增长9.0%；第三产业用电量21.5亿千瓦时，同比下降45.9%。城乡居民用电量9.4亿千瓦时，同比增长4.0%。

　　交通运输发展稳定。2019年全市完成客运量611.3万人次，同比下降27.4%；客运周转量704.6百万人公里，同比下降24.3%；货运量11352.2万吨，货运周转量255.8亿吨公里，分别同比增长4.5%和3.2%。

　　（四）三项收入稳步增长

　　财政收支平稳。2019年，全市公共财政预算收入55.7亿元，同比增长0.3%，较上年同期提升3.3个百分点，较1-11月份提升3.9个百分点。其中，税收收入42.6亿元，与上年持平；非税收入13.1亿元，同比增长1.1%。全市公共财政预算支出305.5亿元，同比增长14.5%，较前三季度增长9.6个百分点。

　　城乡居民收入较快增长。2019年，全市全体居民人均可支配收入26833元，同比增长8.5%。其中，城镇常住居民人均可支配收入30497元，同比增长7.0%；农村牧区常住居民人均可支配收入19064元，同比增长10.7%。

　　（五）民生工作稳步推进

　　民生支出方面，教育、文化体育传媒、社会保障、医疗卫生等民生支出226.1亿元，占公共财政预算支出的74.0%，同比增长12.8%。就业方面，截至12月底，全市城镇新增就业1.1万人，农牧民转移就业13.0万人，均超额完成全年目标。城镇登记失业率4.41%，低于控制目标0.09个百分点。

　　（六）民营经济势头良好

　　全市民营经济完成地区生产总值523.6亿元，占全部地区生产总值的59.8%，同比增长6.9%，快于地区生产总值增速1.7个百分点。其中，民营经济规上工业增加值同比增长9.2%，快于规模以上工业增加值3.2个百分点，占规上工业增加值的63.9%，对规上工业经济的贡献率92.1%，拉动规上工业增长6.1个百分点。从投资领域看，全市民间投资同比增长26.2%，快于全部投资增速21.2个百分点。从消费市场看，全市民营经济实现社会消费品零售总额289.4亿元，占社会消费品零售总额的93.8%，同比增长4.8%，快于社会消费品零售额0.5个百分点。

　　二、问题和困难

　　2019年，虽然全市经济保持相对平稳，但从走势看，下行压力逐步加大。特别是进入四季度，规上工业逐月回落，消费品市场持续低迷，限上服务业企业运行难度较大，重点领域隐忧凸显。

　　（一）工业经济增速回落。一是受原材料价格上涨、订单减少、销售市场不畅等多种因素影响，部分重点行业增速下降对规上工业增长影响较大。2019年，纺织业、有色金属采选、酒饮料制造、农副食品加工、石油煤炭及其他燃料加工、医药制造等6个行业增加值增速下滑（合计完成增加值占全市规上工业增加值的32.5%），直接拉低全市规上工业增速3.6个百分点。二是部分停产企业拉低规上工业增加值增速。全市停产企业11户，直接拉低工业增加值增速0.7个百分点。三是企业成本增加、效益下降。全市240户规上工业企业中，每百元营业收入中的成本为86.2元，同比增长1.1元，总体营业成本同比增长8.8%。亏损企业78户，亏损面32.5%，亏损企业亏损额16.5亿元。四是新兴产业分布单一、发展缓慢，实现高质量发展支撑不足。全市规模以上战略性新兴产业仅分布在生物制造、新能源和节能环保等部分行业，且数量少、规模小，对实现工业高质量发展支撑严重不足。截止12月底，全市规上工业战略性新兴企业43户，同比减少1户，占全部规上工业企业的17.9%；实现增加值同比下降12.1%，占规上工业增加值的14.0%。

　　（二）服务业带动能力减弱。服务业对经济的贡献率和拉动率分别同比回落25.3个和1.4个百分点。一是服务业企业运行难度较大。截止12月底，全市规上服务业企业62户，同比减少5户，实现营业收入40.2亿元，同比下降20.0%。二是部分行业发展趋缓。服务业分布的六个大行业中，三个行业同比回落。其中，交通运输业较上年同期回落3.6个百分点；金融业较上年同期回落1.5个百分点；其他服务业较上年同期回落16.6个百分点。三是三产相关指标稳定性仍显不足。金融、公路运输总周转量、其他营利性服务业营业收入等指标降幅最大。其中，公路运输总周转量同比回落4.3个百分点；金融存贷同比回落2.4个百分点；其他营利性服务业营业收入同比回落46.3个百分点。上述三项指标的回落合计拉低服务业增速1.6个百分点。

　　（三）消费品市场运行低迷。一是社会消费品零售额增速基本呈现逐月回落态势（其中，全区由一季度的同比增长4.9%回落至全年的4.1%；全市由5.9%回落至4.3%），全年增速较前三季度增速回落0.3个百分点。二是物价的较快上涨，制约了消费市场发展。1-12月，全市居民消费价格同比上涨2.4%，较上年同期上升0.9个百分点。其中，食品类同比上涨5.4%，较上年同期上升1.9个百分点。三是受经济下行压力加大、居民增收乏力及住房压力居高不下、网络购物分流实体消费等一系列因素影响，保持消费市场持续健康发展压力加大。

　　（四）节能降耗形势严峻。从监控情况看，“双控”指标与“十三五”目标差距较大。其中，全市规上工业能源消费量593.8万吨标准煤，同比增长14.5%,较上年同期提高9.9个百分点。其中，七大高耗能行业综合能源消费量同比增长9.4%，较上年同期加快3.2个百分点。从旗县区看，除五原同比下降9.0%，杭后旗同比增长1.1%外，其余四个旗县区规上工业能耗均保持10%左右的较高增速。

　　三、建议

　　（一）抓好经济运行调度。要从年初开始，紧盯全年目标任务，以问题为导向，切实抓好经济运行调度。特别要加强对产业结构、转型升级、提质增效等方面的研究分析；要针对重点区域、重点领域、重点企业，明确方向和责任，盯住问题和短板，针对性采取切实有效措施，精准高效帮扶企业，强化要素保障，努力实现全年经济社会发展的预期目标。

　　（二）推动工业经济稳步向好。一是坚持新发展理念。加大资源整合力度，加快淘汰落后产能，推动优势资源向优势企业集中，尽快把绿色农畜产品、新型煤化工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源等优势特色产业做大做强；加快推进工业与信息化融合，引导企业加大科技创新和技改力度，推动传统产业改造升级，大力发展非资源型产业，加快战新、高新等产业布局，加快“天赋河套”品牌建设，发挥品牌优势，全力推动工业经济转型升级，实现高质量发展。二是抓好运行调度和监测预警。特别要围绕重点地区、重点行业、重点企业，以问题为导向，认真及时调度分析运行走势，针对煤电油运等生产要素，生产销售、融资、招工等方面，采取切实有效的对策措施，帮助企业解决实际困难和问题，防止出现大的波动。三是注重挖掘增量和存量潜力。对黑猫、中和龙腾等重点工业项目，要做好要素保障，加快竣工投产步伐，尽快形成新的增量；对规模较小但成长性较好的企业要重点扶持和培育，争取早日形成新的增长点。

　　（三）夯实服务业发展基础。一是继续利用好服务业统计联席会议平台，分解落实相关指标，抓好运行调度，确保服务业稳定增长。二是适应消费升级新趋势，积极发展旅游、金融、电商物流等现代服务业，改造提升传统服务业。不断壮大服务业规模，优化服务业结构，化解潜在风险，稳定增长基础，挖掘增长潜力，推动服务业发展提质提速。

　　（四）加大招商引资和项目建设力度。一是要持之以恒把招商引资作为重要任务，围绕全市高质量发展规划，围绕优势、特色产业，制定年度招商引资规划，有针对性开展工作，强化精准有效投资。二是做好项目储备，提高项目质量。定期对招商项目开展征集、论证、筛选和更新，使入选项目具有生命力、吸引力。要持续跟踪对接招商项目，提高项目履约率和资金到位率。三是加强项目调度。要实行包联项目责任制，压实工作责任，及时研究解决项目推进中存在的问题和困难。

　　（五）全力抓好节能降耗。按照突出重点、分类指导的原则，抓好工业、建筑、交通、农业、商业等领域的节能。重点抓好工业能耗管控和节能措施落实。加强工业废渣、废气的回收利用，大力发展循环经济，推动企业转型升级。要把好工业项目能评关，重点围绕战略性新兴产业、高新技术产业等领域优选一批能耗低、产出高的项目，以增量的优化来改善工业能源消费结构。（市统计局）