各旗县区人民政府，市有关部门，驻市有关单位：
2019年，市各民主党派、工商联围绕市委、政府中心工作和全市经济社会发展重点任务，就一批重点课题深入开展调查研究，形成了重要调研成果。按照市委、政府要求，现将《各民主党派、工商联2019年重点课题调研成果落实工作分工方案》（以下简称《分工方案》）印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
各地各有关部门要根据《分工方案》要求，认真抓好重点课题调研成果转化落实工作。各牵头单位要及时制定方案，明确职责，分解任务，认真研究办理各民主党派、工商联提出的意见建议，将 办理情况报送市政府办公室并抄送市委统战部，市委统战部将书面反馈各民主党派、市工商联。市政府督查室将根据情况适时开展督查。
巴彦淖尔市人民政府办公室
2019年12月31日
各民主党派、工商联2019年重点课题调研成果落实工作分工方案
为切实抓好各民主党派、工商联2019年重点课题调研成果落实工作，进一步强化调研成果运用，结合工作实际，现制定如下方案：
一、高质量建设“天赋河套”区域公用品牌（民革巴彦淖尔市总支）
1.加大“天赋河套”区域公用品牌保护力度。协调国家商标管理局给予“天赋河套”区域公用品牌在全类别上的特别保护，对第三人复制模仿申请注册“天赋河套”区域公用品牌的行为予以驳回。
2.加强“天赋河套”区域公用品牌建设统筹指导。成立联动工作领导小组；成立项目编制领导小组；出台指导性文件。
3.简化区域公用品牌授权企业销售、出口审批手续。对授权企业在办证、履行贸易手续等方面开通绿色通道，按照“优先办理、专人负责、限时办结”的原则，及时有效提供合法合规、快捷便利的政务服务。
4.规范“天赋河套”农产品区域公用品牌冠名活动及各类展会。整合各类展销展览推介会，择优参加国际国内高端的展销会、推介会。
5.发挥 “天赋河套”农产品区域公用品牌行业协会作用。
牵头单位：市政府办公室
参加单位：市绿色产业统筹办、市市场监督管理局、市农牧业局、市招商局、市工商联
二、设施农业助力绿色高质量发展（民革巴彦淖尔市总支）
1.通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金、企业投资、社会融资和农民筹资，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，切实加大对设施农牧业的投入力度。
2.培养懂技术的科技人员为设施农业的发展储备技术力量，加大科技培训力度，通过外出学习、典型观摩、现场指导和集中培训等多种途径，有选择地培养一批年轻化、有文化、懂技术、会经营的设施农业职业农民，充分发挥示范带动作用。
3.培育市场主体，重点扶持带动能力强的流通企业，积极培育农民专业合作组织。强化品牌建设，建立市场准入制度和农产品质量安全可追溯体系。大力推进绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证，打造“河套”绿色农产品的整体品牌形象。
牵头单位：市政府办公室、市农牧业局、市市场监督管理局
参加单位：市财政局、市科技局
三、进一步推进乌梁素海综合治理（民盟巴彦淖尔市委员会）
1.强化资金投入。加强国家政策研究，积极做好国家、自治区专项投入的争取工作；坚持把争取项目资金和市场化运作相结合，整合撬动社会资本投入；加强项目与资金管理，做好跟踪与审计工作。
2.加快推进重点工程及治理进度。做好入海前湿地净化工程，做到点源污水零入海；加强内源污染治理的技术引进和推广，推进内源污染治理；继续推动“四控行动”；积极争取黄河故道疏通。
3.加强脱贫攻坚和产业发展力度。积极争取生态补偿（补助）资金，解决乌梁素海渔场职工生产生活存在的突出问题；就每年芦苇生长总量衡算其吸收二氧化碳的量进入国家碳汇市场，尝试进行碳汇交易；通过多元化开发利用乌梁素海现有资源进行招商引资、兴办企业，让沿湖一带有劳动能力的贫困人口就地实现就业，脱贫致富，避免因未及时收割芦苇导致的海水富营养化加剧；积极实施乌梁素海周边绿化工程，整治周边环境，形成乌梁素海周边绿化风景带；加大支持力度，积极探索实施“渔民上岸”工程，实现以鱼治水、以鱼控草的目的。
牵头单位：河套灌区管理总局
参加单位：市财政局、市环保局、市农牧业局、市林业局、各旗县区人民政府
四、加强农牧业科技创新（民盟巴彦淖尔市委员会）
1.推进农牧业科技创新，全力创建国家农业高新技术产业示范区。
2.推动企业科技创新能力建设，加快建设企业创新平台载体。
3.加强民生科技工作。开展乌兰布和沙漠、乌拉特荒漠草原、乌梁素海湿地以及河套灌区盐碱地等生态脆弱区生态环境综合治理科技创新工程；开展农畜产品绿色生产、质量追溯体系建设等技术创新；开展诊疗新技术引进与临床应用、药品健康与人口健康科普宣传等工作。
4.开展科技对外交流合作。加强京蒙、粤蒙、鲁蒙等区域科技交流合作，推进企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，解决产业技术难题。
5.在外引人才工作的基础上积极做好内培工作，大力培养当地相关技术人才。
牵头单位：市科技局
参加单位：市农牧业局、市财政局
五、加强边境牧区草原生态保护（民建巴彦淖尔市总支）
1.加强草原生态保护执法力度，实施退牧还草和生态移民工程。在实施区域化扶贫方面，要从边境牧区生态建设的需要出发，进一步加大监管执法力度，防范偷牧和超载放牧情况发生，清理清查外来牧户和非牧户，加大退牧还草和生态移民的力度，使边境牧区的居住人口数量和牲畜头数控制在一定范围内，实现减人增收。
2.优化调整产业结构，实施产业化扶贫战略。在加快草原生态建设的同时，积极调整和优化牧区产业结构，实现生态效益和经济效益双赢的目标；调整畜群畜种结构，逐年淘汰品质差、效益低的畜种，根据草场类型确定适宜发展的畜群，引进改良和选育适应性强、经济效益高的优良畜种；加强和提升绿色畜产品的市场占有率，疏通产品销售渠道，借助龙头企业壮大基地建设，全力为边境牧民脱贫致富提供产业支持。
3.加强草原生态保护宣传力度，创新宣传方式。将草原生态保护相关照片、宣传片、文艺作品与互联网有机结合，提高传播效率，积极营造草原生态保护舆论环境；充分发挥乌兰牧骑特有的宣传特色和优势，将草原生态保护理念与民族歌舞艺术有机融合，为牧民提供喜闻乐见的文艺作品，提高广大牧民群众对草原生态保护的认识和认同感。
4.加大科技投入，补齐草原保护研究短板。通过科技计划（专项、基金等）对符合条件的草原科研活动进行支持。通过专项资金对以产业为主线构建现代产业技术体系进行支持（目前仅仅对牧草生产为主的草产业有一定支持，忽略了草原生态产业）。通过基本运行经费、基本科研业务费等对草原科研院所改善科研基础条件、开展自主研究等进行支持。通过专项转移支付、科技成果转化资金等，提升区域科技创新能力，改善区域草原科技创新条件，加强草原科技创新支撑平台和服务体系建设，推动草原科技成果转移转化。
5.加快草原生态保护相关科学研究队伍建设。要优化草原人才队伍建设，依据现有的科研工作及未来的科研发展，明确所需的人才及其结构，制定详细的人才队伍建设计划，评估现有的人才队伍的层次，提出合理的人才培育与引进计划。通过专项科研项目培养和提升草原科技人才，推动组建并形成一支具有一定研究水平的稳定人才团队。
6.创新草原生态保护模式。组织协调市农科院、河套学院等地方科研院所与具有较强科研能力和学术影响力的科研单位（如中国林科院沙漠林业实验中心），从草原生态保护科学治理的角度，共同开展合作研究。鼓励全国草原生态修复相关企业参与草原科研与投资建设，形成符合我市边境草原保护需求的相关治理技术集成与新的商业模式，在保护草原生态的同时，实现经济效益和社会效益双赢。
牵头单位：市政府办公室、各旗县区人民政府
参加单位：市林草局、市农牧业局、市文化旅游广电局
六、进一步加强职业教育工作（民进巴彦淖尔市总支）
1.强化资金支持。加大对职业教育的投入，探索建立职业学校分专业、差异化拨款机制。鼓励行业产业、社会团体等社会资本投入到职业学校内涵建设中，拓宽职业教育资金来源渠道。??
2.加强职业教育师资队伍建设。拓宽职教专业教师来源渠道，招聘专业师资人才，完善职业教育专业教师的培训工作。
3.大力推进产教融合。积极对接市内的优秀企业，建立长期稳定合作关系，努力使学校成为合作企业的人才培养基地；“走出去”主动寻求与经济发达、技能型劳动力紧缺地区的合作，进一步拓宽学校技能培养水平和就业渠道，提高就业质量；深化引企入校工作，在企业中建校，在产教融合、校企合作方面进行有益探索，力争取得显著成效；探索建立适合我市的现代学徒制体系；探索顶岗实习的新途径；面向社会开展各类职业技能培训、鉴定，实现课程内容与职业标准对接、教学过程与工作过程对接，形成“教学—实习—科研—生产经营—社会服务”五位一体的办学模式。
4.大力培养我市特色产业发展急需短缺人才。科学合理的调整专业设置，优先、重点、扶持一些围绕“天赋河套”区域品牌和“五区一市”发展目标为主线的专业，如：涉农、电子商务、无人机等专业。推进涉农专业的校企合作，进一步提高学生的实践操作能力，为地方经济发展提供人才支撑。
5.强化职业教育监管和督导评估。建立第三方教育评估机制，采用市场机制筛选培育一批高水平社会化培训评价组织，参与实施职业技术技能考核、评价和证书发放等活动。建立职业教育质量综合评价制度，以培养职业道德、职业技能、就业质量和就业能力为核心，积极探索产教融合、校企合作，建立职业院校教育质量综合评价机制，建立职业教育监管体系。
牵头单位：市教育局
参加单位：市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局
七、进一步推进社区居家养老服务（农工党巴彦淖尔市委员会）
1.落实优惠政策，推动社会力量成为提供社区居家养老的主体。加强政策扶持力度，进一步完善基本养老制度，尽快制定出台政府购买养老服务的政策，建设社区居家养老服务设施，制定养老等级评定及补贴标准、老年人能力评估、养老服务需求评估等具体标准。行政事业单位腾退或闲置的用房优先用于配套养老设施。支持养老机构运营社区居家养老设施。吸引先进地区大型化、连锁化的养老服务企业和组织到我市发展社区居家养老。
2.发展“互联网+社区居家养老”，推动智慧化社区居家养老服务发展。通过大数据分析，广泛采集居家老人的实际服务需求，大力发展涉及居家老人健康服务、居家护理和医疗保健等领域信息化的养老产品及智能终端设备，在社区设立养老服务热线、紧急援助系统、数字网络系统等多种服务，建成集机构养老、社区养老、居家养老、虚拟养老等形式于一体的全方位综合养老服务平台。
3.加快养老服务人才队伍建设。采取适当的政策激励地方高校、职业学校设置养老服务管理护理专业，加强职业能力培训。大力发展志愿者队伍，通过政府购买服务方式，引进专业社工团队。
牵头单位：市民政局
参加单位：市财政局、市卫健委、市人力资源和社会保障局
八、推动欠发达地区产业兴旺（九三学社巴彦淖尔支社）
1.支持农牧区开展多种经营。支持农牧区各类经营主体在农畜产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办农牧民合作社，开展增值服务。鼓励家庭农牧场和农牧民合作社依托多种渠道开展农畜产品直销。大力培养农牧民合作社带头人、经营管理人员、技术人员和新型职业农牧民，鼓励大学生村官、高校毕业生和务工经商人员返乡创办农牧民合作社、兴办家庭农牧场、开展乡村旅游等经营活动。
2.提升产业创新能力。引导农牧业企业与互联网企业联合，通过“触网”促进产业融合。鼓励农牧业龙头企业开展科技研发，加大研发投入，加快研发进程，开发具有自主知识产权的技术或产品。
3.提高现代农牧业发展质量。强化“天赋河套”产品基地监管，加大推进绿色、有机、地标产品认证力度；围绕6大产业22个单品，提前谋划订单，组建技术团队，搭建合作平台，引项目引资金；加强追溯体系建设，推动追溯管理制度落实，实现农畜产品从基地、品种、田间管理、产品收获、加工包装、贮运销售全程可追溯，产品带码上市，信息可查询，质量可监督；加强技术研发和技术整合，建立完整、规范的技术标准和技术体系，提高技术的实用性和可操作性，使农业绿色高质量发展有标可依、有章可循。
牵头单位：市农牧业局
参加单位：市发改委
九、推动新旧动能转换，助力经济高质量发展（九三学社巴彦淖尔支社）
1.改变资源路径依赖，推动产业转型升级。严控初级产能单纯规模扩张，加大低端产能淘汰力度，加快运用新技术、新业态、新模式改造升级传统产业；加快新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据、云计算、生物科技、蒙中医药、人工智能等战略性新兴产业发展。
2.着力优化空间布局，实现区域协调发展。加强与“长三角”、“珠三角”、“京津冀”地区合作，承接沿海发达地区产业和技术转移。主动融入“呼包鄂”金三角，形成借助外力求发展的共识，全力推动招商引资；发挥比较优势，发展对外贸易和口岸经济，全面提高对外开放水平。加强与蒙古国经贸合作，鼓励有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古矿产资源开发，促进生产要素的跨境流动和有效配置；统筹谋划发展，加快建设生态廊道、综合立体交通走廊、现代产业走廊，着力打造辐射西部、联动蒙晋陕宁的经济发展新高地。
3.强化改革创新，推动质量变革、效率变革、动力变革。围绕经济社会发展需求导向，重点引进培育一批高水平的科技人才、本土人才、项目管理人才和创业团队来我市创新创业。把市场作为检验核心技术和关键产品成熟与否的核心标准，加快推动科技成果转化和产业化，促进创新链、产业链、市场需求链有效衔接。
4.进一步深化农企利益联结。探索建立“企业+合作社+农牧户”等多种形式的利益联结机制，农企双方通过合同订单、服务协作等方式，进一步普及推广农牧业标准化技术，指导农牧民科学施肥、合理用药，按标准进行生产和管理，提高农牧业生产组织化、规模化水平，拓宽农牧民增收渠道和收益保障。
5.培育品牌农畜产品，提高农畜产品的市场竞争力。进一步发挥龙头企业作用，大力实施“天赋河套”品牌战略，瞄准中高端市场需求和供给侧导向，加大宣传推广力度，加快建立和培育我市农畜产品市场竞争优势。
牵头单位：市发改委
参加单位：市农牧业局
十、进一步扩大对外开放，加大招商引资力度（市工商联、市招商局）
1.突出产业招商。围绕现有产业基础、特色和优势，立足全市产业发展现状，查短板、补漏项，着力招引“建链、补链、强链”项目，不断拉长产业链条，提升产业附加值，推动产业集聚发展。
2.突出精准招商。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，发挥我市比较优势，寻找关联地区、关联产业和关联企业，开展“点对点、一对一”精准招商和宣传推介，着力引进优势产业项目。
3.突出高质量招商。依托《全市高质量发展招商引资项目库》，紧盯大企业及高新技术企业，全力引进科技含量高、带动作用强的项目。树牢底线思维，在项目筛选、引进上更加注重质量和效益，坚持安全环保要求，实现招商引资、项目建设高起点、高质量发展。
牵头单位：市政府办公室
参加单位：市招商局、市工商联
十一、加快推进商协会建设，促进社会管理创新（市工商联）
1.制定出台巴彦淖尔市促进商会健康发展的意见，明确规定商会的职能作用，具有实操性。
2.建立市领导联系商会制度，促进政企沟通，构建“清”“亲”新型政商关系。
3.尽快出台商协会建设与发展管理办法和指导意见，使商协会工作有章可循。
4.加强企业家队伍建设，大力实施民企素质提升工程，特别是要加强商会秘书长队伍建设，将商会人才培训纳入整体教育培训规划中予以支持。
牵头单位：市政府办公室
参加单位：市民政局、市发改委、市财政局
