巴政办发〔2020〕12号

各旗县区人民政府，市各有关部门：

    经市委、政府同意，现将《巴彦淖尔市大力发展优质小麦十条意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

巴彦淖尔市人民政府办公室

2020年5月25日

巴彦淖尔市大力发展优质小麦十条意见

  2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，河套灌区等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。巴彦淖尔市是世界三大优质小麦产地之一，为全面贯彻落实总书记指示精神，加快我市优质小麦发展，实现面积稳步增加至300万亩左右，品质稳居于世界“五项全能”冠军（蛋白质、面筋质含量高，粉质指标、拉伸指标、沉降值优良），亩均一二三产业综合产值达到2万元，助力河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设，走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子，特制订以下十条意见。

  一是抓种子研发。全面启动黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园区建设，依托全市9个院士工作站、15个博士工作站、31个科技研究中心，与中科院、清华大学等20多家科研院所组建科技战略联盟，聘请张福锁院士等30名全国顶级专家，以及市内种子企业和科研机构，共同培育筛选引进适合当前生产种植的优质专用小麦品种。“永良四号”提纯复壮方面，市、旗县区两级财政每年列支专项经费，加强“三圃田”建设，强化良种储备，保证每年有三分之一的小麦种子得到更新换代。新品种研发方面，育种企业或科研院所每繁育一个产量高于或等同永良四号、品质指标优于永良四号，并通过国家和自治区品种审定委员会审认定的新品种，市、旗县区两级政府通过以奖代补的形式对育种单位给予财政奖补。

  二是抓订单生产。按照专种、专收、专储、专用的要求，大型粮食收储企业或龙头加工企业在我市收购优质小麦，要自建基地或实行订单种植。发挥农垦土地资源优势，开展小麦育种和生产。鼓励小麦收储和加工企业，特别是重点授权“天赋河套”企业与农户签订种植订单，建立稳定的优质原料生产供应基地，订单面积要占总播面积的60%以上。支持发展富硒富锌、绿色有机小麦，面积要占到总播面积的60%以上。

  三是抓基础配套。坚持以水定地、以水定产，整合涉农项目资金，重点投向优质小麦生产功能区，逐步实现井黄双灌或者具备黄河水澄清滴灌条件，扩大有机小麦滴灌技术覆盖，打井取水实行总量控制、自求平衡。对于优质小麦主要种植区，优先纳入高标准农田建设规划区。加快推进土地流转，不断扩大小麦规模种植面积，为优质专用小麦稳定发展奠定基础。

  四是抓园区建设。积极整合引进国际国内先进的技术和生产经营模式，树立新目标、配套新技术、应用新模式、推广新品种、培育新动能、发展新主体，大力度推进优质小麦园区建设，套区旗县区每年至少建立2-3个优质小麦示范展示园区，牧区旗县每年至少建立1个优质小麦示范展示园区，园区要统一品种、统一耕种、统一施肥、统一植保、统一灌溉、统一收储，要体现集中连片、智能配肥、有机肥施用、绿色防控、统防统治等“四控”技术。

  五是抓科技服务。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面推广小麦两改三配套绿色增效栽培、小麦套种晚播向日葵高效栽培、水肥一体化等实用技术，实现优质小麦标准化种植。围绕小麦产前、产中、产后的各个环节，完善提升保姆式托管（即全托管：农户生产过程的耕、种、管、收、储、售六大环节实行全程托管）、菜单式托管（即半托管：农户根据自身所需，将耕、种、管、收、储、售中的部分环节交予合作社托管），以及订单托管为代表的土地托管社会化服务模式，推进小麦全程机械化作业和无人机飞防作业，建成一批原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的示范联合体，培育一批专业化社会化服务组织，实现小农户与现代农业的有机衔接。

  六是抓麦后复种。加大麦后复种技术研究，大力推广麦后复种燕麦草、苜蓿、油菜等，适度发展西蓝花、大白菜、甜高粱等，实现“一茬保供给、一茬促增收”。全面提升冷藏保鲜能力，积极落实麦后复种产品订单，强化与全国各大中城市批发商合作，借助“天赋河套”“百城千店万柜”工程，线上线下同步推进，建立畅通的物流销售网点，提升麦后复种整体效益。

  七是抓粮食储备。按照数量真实、质量良好、储存安全的原则，储备小麦1.35亿斤，保证粮食安全。加大粮食收购信贷支持力度，对承担市级储备粮油的企业，按照有关规定享受税收优惠政策。借助“优质粮食工程”，通过产后服务中心为种粮农民提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等“五代”服务，促进粮食提质进档、推动节粮减损、提高专业化服务水平，从而带动农民增收。

  八是抓精深加工。学习借鉴河南思念集团小麦精深加工成功经验，加强与江南大学食品研究院合作，支持社会公益性科研机构、现有面粉产业化企业、合作社、规模家庭农牧场，围绕河套面粉面食、面点、面制品等多品类进行研发，对于开发的新产品给予补贴；开展小麦成分提取深加工，进行小麦谷朊粉、小麦胚芽蛋白、小麦胚芽油、麦胚多肽营养饮料、麸皮等加工，加强河套小麦文化宣传，推动小麦产业从“口粮生产”到“小麦经济”转变。积极引进国内外知名粮食企业建设优质小麦加工项目和生产基地，采取嫁接改造、合资合作、兼并重组等方式，做强做大本地现有企业，生产个性化、差异化、高端化的面粉及相关产品，增强市场竞争力，推动企业上市。全市小麦年加工转化量要达到8亿斤以上。

  九是抓品牌带动。总结推广“乌拉河种植专业合作社”发展模式，支持龙头企业、专业合作社、家庭农牧场，创建规模化、标准化、专业化小麦种植基地，对于按照标准生产的小麦企业，优先授权“天赋河套”品牌。要逐步将全市重点小麦加工企业全部纳入质量追溯监管平台。严厉打击用外地小麦加工河套牌面粉的行为，加强企业的契约化管理。对于自建绿色、有机小麦基地规模达到500亩以上，联建基地与农牧民签订定单合同，经农牧民签字认可，且小麦精深加工产品获得“天赋河套”授权的企业，给予30万元补贴，该项补贴要与《“天赋河套”农产品区域公用品牌管理办法（试行）》等品牌奖补政策统筹衔接，不进行多头重复奖补。

  十是抓综合扶持。通过财政预算安排、整合玉米、大豆生产者部分补贴、各类涉农项目资金1亿元，用于扶持小麦产业发展。河套灌区集中连片种植小麦200亩以上的，每亩补贴150元；山旱区集中连片种植小麦200亩以上的，每亩补贴50元。在此基础上，集中连片开展麦后复种的，每亩再增加补贴100元。采取以奖代补的方式，对发展优质小麦积极性高、效益明显、工作成效好的旗县区、苏木乡镇、嘎查村给予财政奖补；市县两级每年安排一定额度专项资金，择优奖励一批种植小麦规模适度且效益好的龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、乡村振兴示范村镇、现代农庄示范村镇、专业合作社示范村镇、示范苏木嘎查村。