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巴彦淖尔市人民政府‍关于印发《巴彦淖尔市关于促进电子商务发展的实施意见》 的通知
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  • 2016-03-14
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各旗县区人民政府、 巴彦淖尔经济技术开发区管委会、 市直有关部门、 驻市相关单位:

  《巴彦淖尔市关于促进电子商务发展的实施意见》已经市政府 2016 年第 1 次常务会议研究通过, 现印发给你们, 请认真贯彻执行。

 

巴彦淖尔市人民政府

2016 年 3 月 14 日

 

巴彦淖尔市关于促进电子商务发展的实施意见

  为进一步优化我市电子商务发展环境,促进电子商务产业快速健康发展, 根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》 (国发〔2015〕24 号)、 商务部《“互联网+流通”行动计划》、《内蒙古自 治区电子商务发展规划(2014-2020 年)》、《内蒙古自治区人民政府关于印发加快电子商务发展若干政策规定的通知》( 内政发〔2014〕 138 号)、 《内蒙古自治区人民政府关于加快推进“互联网+” 工作的指导意见》(内政发〔2015〕61 号)文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、 指导思想

  以党的十八大、 十八届三中、 四中、 五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导, 深入贯彻落实“四个全面” 战略布局及“一带一路” 战略, 围绕自治区“8337” 发展思路, 充分发挥我市比较优势, 紧紧抓住国家、 自治区大力发展电子商务的有利时机, 壮大我市电子商务产业规模, 加大引 进和培育知名电商企业力度, 健全电子商务支撑体系, 强化重点领域应用, 加快提高我市电子商务核心竞争力, 使电子商务在加快转变经济发展方式、 调整优化产业结构、 保障和改善民生等方面发挥显著的促进作用。

  二、 基本原则

  (一) 政府引导, 市场主体原则。 强化政府统筹规划、 政策引 导、 市场规范和协调推进职责, 全面优化电子商务发展环境。充分调动企业和社会发展电子商务的积极性, 发挥企业在平台搭建、 模式创新、 深化应用等方面的主体作用, 通过有效发挥市场在资源配置中的主导作用, 进一步推动我市电子商务产业健康快速发展。

  (二)规划引领, 统筹发展原则。 根据《内蒙古自治区电子商务发展规划(2014-2020 年)》, 编制《巴彦淖尔市电子商务发展规划(2016-2020 年)》 及旗县区电子商务发展规划,与《巴彦淖尔市中心城区城市商业网点规划(2014-2030 年)》、 商贸物流规划等相互衔接, 统筹规划。 电子商务产业园区、 集聚区建设要与物流园区、 创业园区建设等有机结合, 协调推进我市电子商务产业发展。

  (三)突出特色, 拓展领域原则。 借助我市在机场、 铁路、高速、 口岸、 陆港等交通区位优势, 及特色农畜产品、 煤炭等产业优势, 做大做强电子商务产业, 形成信息经济与速度经济相结合的电子商务发展格局。 深化普及电子商务在农牧业、 工业、 服务业等各领域的应用。

  (四)示范推广, 创新发展原则。 加快电子商务示范基地(园区)、 示范企业和示范村建设步伐; 引进平台型、 支撑型、 科研型等知名 电商企业, 培育本地电商企业发展壮大; 充分调动电商企业技术创新、 模式创新和服务创新的积极性, 研究探索新兴业态市场需求, 超前布局、 广泛推广新型商业模式和服务方式; 推进电子商务与农牧业、 制造业、 商贸流通业等传统产业融合发展。

  三、发展目标

  经过五年的引进和培育, 到 2020 年末, 全市电子商务产业实现以下目标。

  ——全市年交易额超 5 亿元的电子商务平台企业 2 家以上;年交易额超 3 亿元的电子商务平台企业 5 家以上; 年交易额超 1亿元的电子商务企业 10 家以上。

  ——全市电子商务交易总额由 2014 年的 30 亿元( 包括烟草电子商务交易额 26.73 亿元) 增长到 55 亿元,年均增长 10%以上; 网络销售额由 2014 年的 20 亿元( 其中包括烟草网络销售额16.24 亿元) 增长到 30 亿元, 占社会消费品零售总额的比重超过 7%; 中小企业电子商务应用普及率达到 70% 以上, 大型企业电子商务应用普及率达到 80% 以上, 农村牧区电子商务应用普及率达到 35% 以上。

  ——全市创建国家级电子商务示范基地( 园区)1 个, 全国电子商务进农村综合示范县 1 个( 五原县已获评), 国家级电子商务示范企业 2 家以上; 自 治区级电子商务集聚区 1 个, 自治区级电子商务示范企业 5 家以上, 自 治区级电子商务示范村 30 个以上; 大宗商品电子交易平台 3 个; 市级电子商务产业园区 2 个以上, 旗县级电子商务产业园区 4 个以上。

  四、主要任务和责任分工

  (一) 扩大电商产业规模, 推动电商集聚发展

  1. 创建电子商务示范基地。 积极推动电子商务集聚发展, 鼓励各旗县区充分利用具备发展条件、 符合产业规划的各类园区和商务楼宇, 规划建设集商品交易、 平台建设、 人才培训、 企业孵化、 物流快递、 融资支持、 研发设计、 配套服务等于一体的多功能、 多业态电子商务产业园区。 支持五原县河套电子商务产业园区、 巴彦淖尔市快递物流电子商务园区和“十三五” 期间建成的电子商务产业园区, 创建国家级电子商务示范基地; 培育羊畜产品交易中心、 渤海商品交易所五原县葵花籽现货交易中心、 乌拉特中旗甘其毛都煤炭交易中心 3 个大宗商品电子交易平台; 支持全市创建产业特色明显、 集中度高、 要素集聚、 政策创新的自治区级电子商务集聚区 1 个, 市级和旗县级电子商务产业园区 6 个以上。

  牵头单位: 市商务局配合单位: 市经信委、 市发改委、 市农牧业局、 市科技局、市邮政管理局

  2. 壮大电子商务市场主体。 把握国家、 自治区大力发展电子商务的政策方向, 融入自 治区电子商务规划“三核两带” 中的“一核一带”, 即乌海市、 巴彦淖尔市电子商务核心圈和跨境贸易电子商务产业带。 加快引 进具有全国影响力或区域影响力的知名电商企业, 发挥知名 电商企业的引领带动作用; 引 导我市大型骨干企业加快应用电子商务, 重点在农畜产品、 冶金化工等我市优势产业中培育一批骨干电子商务企业; 积极鼓励平台类电子商务企业发展, 努力培育一批具有较强影响力和区域知名 度的电子商务平台企业, 重点培育内蒙古羊畜产品交易中心、 乌拉特中旗甘其毛都煤炭交易中心等电商企业实现年交易额超过 5 亿元; 培育巴团网、 第一产业网、 邻猫商城、 乌拉特网等成为年交易额超过 3亿元的电商平台企业; 扶持 10 家以上通过自 建或利用第三方网络交易平台进行交易的传统企业实现年交易额超亿元。 积极支持中小微电商企业发展, 在目前全市 1000 多家中小微电商企业中,培育一批发展潜力大、 创新能力强的中小微电商企业。

  牵头单位: 市商务局

  配合单位: 市经信委、 市发改委、 市农牧业局、 市科技局

  3. 推进电子商务进农村牧区。 建立健全适应农村牧区电子商务发展需要的支撑服务体系, 加强电子商务在工业品下乡和农畜产品进城双向流通中的应用, 实现线上与线下交易的融合, 扩大农村牧区电子商务应用领域。 鼓励我市农牧业协会、 农牧业合作社、 种养大户 、 农村经纪人、 农产品流通和加工企业、 规模较大连锁超市、 农产品批发商、 餐饮企业、 大型企业等涉农供应商和采购商, 通过全国农产品商务信息公共服务平台(新农村商网)发布供应和采购信息, 并通过采购对接系统进行产销对接。 支持电子商务企业开展面向农村牧区的电子商务综合服务; 支持电子商务平台宣传和销售我市“名 特优新”、“三品一标”(无公害农产品、 绿色食品、 有机农产品和地理标志农产品)、“一村一品”等农畜产品, 促进品牌农产品走出去。 开展电子商务进农村牧区综合示范工作, 推动信息进村入户, 改善农村牧区电子商务服务环境。 到 2020 年末,全市创建全国电子商务进农村综合示范县1 个, 结合“万村千乡 ” 市场工程、 “十个全覆盖—便民连锁超市” 工程、“助农金融服务点” 全覆盖工程等, 在基础条件较好的重点行政村(嘎查), 创建自治区级电子商务示范村(嘎查)30 个以上。

  将“互联网+” 新经济形态引入农村牧区, 抓住自 治区实施“十个全覆盖” 的机遇, 按照精准扶贫、 精准脱贫的原则, 积极推进电商扶贫工程, 提升贫困村(嘎查) 交通物流、 网络通讯等发展水平, 增强贫困村(嘎查) 利用电商创业、 就业能力, 推动贫困村(嘎查) 特色农畜产品、 旅游产品销售, 增加贫困农牧民收入。 鼓励电商企业建设贫困地区特色农产品网上销售平台, 与扶贫龙头企业、 合作社、 种养大户 建立自 采直供关系。 到 2020年末, 对有条件的贫困村(嘎查) 实现电商扶贫全覆盖。

  各旗县区可结合当地实际, 依托邮政业便民服务站、“万村千乡 ” 市场工程、“十个全覆盖—便民连锁超市” 工程和“农超对接” 形成的农村牧区市场网络, 加强信息化建设, 整合“12316农业综合信息服务平台”、“12312 商务服务平台”、“12396 农村科技服务热线”、 巴彦淖尔市科技信息移动服务平台等已有平台,建设一个集“便民服务、 村务管理与公开、 特色农畜产品网上购销、 农业信息服务” 等多种功能为一体的农村牧区信息化服务平台, 优化服务“三农” 方式, 达到增加农民收入、 改善民生、 促进经济发展的目 标。

  牵头单位: 市商务局、 市农牧业局

  配合单位: 市经信委、 市发改委、 市质监局、 市科技局、 市扶贫办、 市邮政管理局

  4. 发展移动电子商务。 加快推动移动支付、 公共服务、 餐饮、住宿、 交通、 旅游、 购物、 娱乐、 咨询服务等移动电子商务普及推广。 支持移动电子商务企业创新商业模式, 运用互联网即时通信工具、 社交工具和移动应用程序收集数据, 研究消费者购买行为, 提供个性化、 实时化、 社交化、 精准化的商品销售和服务,提高交易效率, 引导消费者参与品牌推广和建设。

  牵头单位: 市商务局

  配合单位: 市经信委、 市科技局、 电信、 移动、 联通公司

  (二) 加快重点领域应用 , 促进企业转型升级

  1. 农牧业。 发挥我市特色农畜产品优势, 深入实施农牧业信息服务全覆盖工程, 建立和完善适应电子商务需求的农产品质量标准和质量安全追溯管理体系, 强化生产源头治理和产销全程监管。 积极探索我市“互联网+” 现代农牧业发展模式, 鼓励和支持涉农企业开展在线交易, 完善农业电子商务流通体系, 进一步扩大农畜产品电子商务交易规模; 加快推进我市“名 特优新”“三品一标”“一村一品” 等优势特色农畜产品电子商务发展; 充分发挥我市四个外贸转型升级示范基地( 番茄和籽仁为国家级, 绒纺和脱水菜为自 治区级)的作用, 利用跨境电子商务助推番茄、籽仁、 绒纺和脱水菜出口; 支持企业自建跨境电子商务平台开展国际贸易; 支持外贸企业使用阿里巴巴、 中国制造等商务部推荐的第三方跨境电子商务平台实现交易。

  牵头单位: 市农牧业局

  配合单位: 市商务局、 市经信委、 市发改委、 市食药监督和工商局、 乌拉特海关、 乌拉特出入境检验检疫局

  2. 工业。 依托我市水资源、 进口煤炭资源及北部沿山地区丰富的矿产资源优势, 重点支持煤炭、 冶金、 化工等行业加快信息化改造, 利用电子商务推动企业转型升级。 鼓励企业通过互联网进行交易, 降低成本, 提高利润; 依托口岸优势, 支持甘其毛都煤炭交易中心建设,加快培育甘其毛都煤炭交易网发展壮大。

  牵头单位: 市经信委

  配合单位: 市商务局、 市发改委、 乌拉特海关、 乌拉特出入境检验检疫局

  3. 服务业。 一是大力发展网络批发零售。 鼓励和支持我市消费品生产企业和传统商贸企业借助电子商务, 扩大销售规模和市场份额, 提高企业竞争力; 推动规模以上工商企业依托分布在全国的实体店建立网络购物平台, 实现线上线下资源互补和协同应用; 鼓励企业以自主品牌为支撑, 借助阿里巴巴、 天猫、 京东等知名第三方电商平台以及本地电商平台开设网络旗舰店、 专卖店、 专营店。 二是促进科技服务发展。 围绕信息技术服务、 研发设计服务、 检验检测服务、 生物技术服务以及文化创意产业等重点领域, 引 导和推动高技术服务产业加快发展电子商务, 积极探索高技术服务业发展的新模式, 努力培育新兴业态, 充分发挥高技术服务业对加快我市经济转型升级的推动作用 。 三是推动其他领域电商应用。 鼓励再生资源回收、 旧货流通、 拍卖典当等领域的电子商务应用; 鼓励餐饮住宿、 旅游休闲、 文化娱乐等生活性服务业, 基于个性化服务, 开展线上线下一体化经营; 运用电子商务手段整合社区代购、 家政服务、 居家养老、 医疗卫生、 社会保障、 教育培训、 公用缴费等各类民生服务资源, 构建直观互动、方便快捷、 规范可靠、 供需对接方便的电子商务公共服务平台,实现传统家政服务向现代家庭服务模式的转变, 提升社区服务品质和公共服务保障能力; 积极推进电子商务在政府采购、 招投标等公共领域的应用。

  牵头单位: 市商务局

  配合单位: 市发改委、 市经信委、 市科技局、 旅游局、 民政局、 市文化广电局、 市财政局、 市政务中心

  (三) 健全服务配套体系, 完善产业基础设施

  1. 物流配送体系。 发展面向电子商务活动的现代物流体系。鼓励和支持传统物流业向电子商务、 现代物流业提升和发展。 充分利用铁路、 公路、 民航、 邮政、 仓储、 物流园区、 海关监管区、商业网点、“万村千乡 ” 及“十个全覆盖—便民连锁超市” 配送体系等现有物流资源, 完善物流体系。 重点支持巴彦淖尔市 快递物流电子商务园区、 巴运物流等物流公司和圆 通、 申通、中通、 汇通、 韵达、 顺丰 、 EMS、 宅急送等快递公司 , 不断完善物流基础设施和物流网络; 鼓励物流快递企业向农村牧区延伸服务, 建立完善县城、 苏木乡镇 、 嘎查村三级物流配送体系 , 到 2020 年末, 全市基本实现“ 乡 乡有网点 , 村村通快递”。 支持巴运公司建设物流信息公共服务平台, 畅通货主与车主信息渠道, 整合物流资源 , 降低物流成本,提高物流企业效益。加强城市配送车辆车型及其环保方面的技术管理, 对符合城市物流配送要求的正规配送车辆给予通行便利,有效解决城市中转配送难、 配送货车停靠难等问题, 促进符合条件的物流企业、 快递企业规模化发展。

  牵头单位: 市商务局

  配合单位: 市发改委 、 市交通局 、 市邮政管理局 、 市公安交警支 队

  2. 融资服务体系。 充分发挥金融创新优势, 积极推进金融机构与电商企业融资服务对接。 支持和鼓励金融机构发展仓单质押、 供应链融资、 订单融资、 商业保理等金融服务 。 引导投资公司将资本投向电子商务领域。 充分利用国内国外资本市场拓宽融资渠道, 大力发展股权融资、 债权融资, 扩大直接融资规模。

  牵头单位: 市金融办

  配合单位: 人民银行巴彦淖尔市中心支行、 市银监分局、 市财政局

  3. 交易支付体系。 鼓励商业银行和支付机构为电子商务提供支付服务。 加快第三方支付体系建设, 鼓励互联网支付、 银行卡支付、 智能终端支付、 数字电视支付等多种支付渠道发展; 鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作开展金融服务创新; 逐步规范电子支付行为和支付接口, 发展便捷、 规范和统一的在线支付服务。

  进出口企业跨境电子商务外汇收支应具有事实交易背景, 允许电子商务出口企业申请设立外汇账户,凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务。 支付机构应按照有关规定, 在银行开立外汇备付金账户,并通过外汇备付金账户办理跨境代收、 代付业务。

  牵头单位: 人民银行巴彦淖尔市中心支行

  配合单位: 国家外汇管理局巴彦淖尔市中心支局、 市银监分局、 乌拉特海关、 联通、 电信、 移动公司

  4. 电商交易信用体系。 推动电子商务信用服务体系建设, 打造具有公信力的电子商务信用服务平台, 实现信用信息统一、 互联互通; 强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享; 加快培育基于电子商务交易的信用调查、 认证、 评估、 担保等社会中介服务组织; 推动电子商务企业诚信联盟建设, 开展电子商务企业信用评价结果公示机制研究; 支持电商企业组建电子商务协会等社会化组织, 发挥其服务和自 律的作用, 促进电子商务企业规范化运作; 规范电子商务行为, 防止以电子商务名 义开展标准化合约交易; 严肃查处商业欺诈, 打击侵犯知识产权、 销售假冒伪劣产品和侵害消费者合法权益等违法违规行为; 建立和完善网络市场交易非诉讼纠纷解决机制, 切实维护网络消费者的合法权益,营造良好的网络市场秩序。

  牵头单位: 市发改委、 市食药监督和工商局配合单位: 市科技局、 市商务局、 市金融办5. 技术服务体系。 鼓励基础电信运营商为电子商务企业提供平台及应用系统开发、 信息处理、 数据及网站托管、 运营和管理等外包服务; 积极引进、 扶持和培育电子商务技术服务龙头企业,为中小企业提供电子商务运营、 技术研发等服务。

  牵头单位: 市科技局

  配合单位: 市经信委、 电信、 移动、 联通公司

  五、保障措施

  (一)组织保障

  加强领导, 建立健全统筹协调机制。 成立由分管副市长任组长、 相关职能部门为成员单位的“巴彦淖尔市电子商务和商贸物流发展推进工作领导小组”, 负责组织编制市级电子商务发展规划(2016—2020) 和商贸物流发展规划(2016—2020), 统筹全市加快电子商务和商贸物流发展的组织、 推动及落实工作。 领导小组下设综合协调办公室, 办公室设在市商务局, 负责统筹协调相关单位, 推动全市电子商务、 商贸物流发展规划和实施意见的落实。 各旗县区也要建立相应工作机制, 发挥统筹规划、 政策制定和综合协调服务作用,全面推进我市电子商务发展。

  牵头单位: 市政府办

  配合单位: 各相关职能部门

  (二)人才保障

  鼓励电子商务企业与河套学院、 职业技术学校等院校进一步加深合作,共建电子商务人才培养基地, 培养电子商务复合型、应用型、 技能型人才。 支持电子商务产业园区、 创业孵化园区等各类园区建设电商人才培训中心, 培养适合企业电子商务发展需要的实用性电商人才。 充分利用我市人社、 教育、 扶贫、 农牧、科技等部门培训经费, 支助本地电商培训机构开展培训; 鼓励我市定点培训机构邀请市外高校、 培训机构、 研究机构及具有较高管理水平和实操技能的企业高管来我市开展电子商务培训, 不断提高我市培训质量; 引导我市企业相关人员到先进地区和企业参加电子商务实训, 逐步建立了解我市实际, 留得住、 能上手、 有经验的电子商务人才队伍。

  牵头单位: 市人社局

  配合单位: 市财政局、 市教育局、 市农牧业局、 市扶贫办、市科技局、 市经信委、 市商务局、 市工商联、 市团委

  (三) 资金保障

  1. 安排引 导资金。 根据全市电子商务发展的总体规划和具体的建设项目每年安排一定的资金, 作为全市电子商务发展引导资金。 主要以先建后补、 以奖代补等间接补助方式, 扶持我市电子商务发展。 重点支持电子商务产业园区、 交易集聚区、 中小微电商企业孵化基地、 人才培养基地建设; 支持国家级电子商务示范基地、 示范企业, 自治区级电子商务集聚区、 大宗商品电子交易市场、 电子商务示范村创建; 支持市级电子商务产业园区、 骨干电子商务平台、 电子商务统计渠道建设; 支持电子商务人才培养和引 进。 具体奖励办法由市财政局和市商务局共同研究制定。

  2. 争取项目 资金。 抓住国家、 自治区大力支持电子商务发展的机遇, 积极争取中央、 自治区各类电子商务项目资金, 支持各旗县区申报财政部、 商务部“电子商务进农村综合示范县”, 中华全国供销总社“全国电子商务示范县”; 支持我市重点行政村( 嘎查) 申报“内蒙古自 治区电子商务示范村试点” 等项目, 缓解我市电子商务发展资金不足的问题。

  牵头单位: 市财政局

  配合单位: 市发改委、 市商务局、 市经信委、 市人社局、 市科技局

  (四) 加大宣传力度

   利用广播、 电视、 报纸、 政务网站、微博、 微信等传统媒体和新兴网络媒体, 大力宣传我市加快发展电子商务的各项举措, 增强企业投资和应用电子商务的信心。 积极宣传推介我市发展电子商务的优势条件、 政策环境和知名电商企业, 不断提高我市电子商务企业的知名度, 加快形成品牌效应。发挥行业协会、 商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用 , 举办形式多样的研讨会、 座谈会、 电商俱乐部、 电商讲座等活动,营造政府、 企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。 每年组织我市电商企业参加 2-3 场国内外知名 电子商务论坛或展会,不断扩大我市电子商务影响力。

  牵头单位: 市委宣传部

  配合单位: 市网信办、 市经信委、 市文化广电局、 巴彦淖尔日报社、 巴彦淖尔广播电视台

  (五) 加强统计监测

   按照《内蒙古自治区加快电子商务发展若干政策规定》 文件要求,研究制定电子商务统计指标体系 、运行监测和评价体系, 加强电子商务企业信息统计和采集, 客观准确反映电子商务产业发展情况, 为促进电子商务科学发展提供决策依据。

  牵头单位: 市统计局

  配合单位: 市商务局、 市经信委、 市食药监督和工商局

  (六) 强化督查落实

   将发展电子商务纳入对旗县区政府及市直单位的考核体系。 强化对本实施意见落实情况的督查督办,积极总结经验做法, 根据新形势、 新情况、 新要求, 不断完善我市电子商务发展政策, 建立健全有利于推动我市电子商务发展的政策体系。

  牵头单位: 市委组织部、 市委政府督查室

  配合单位: 市商务局、 市经信委、 市统计局

  (七) 其他政策保障严格落实《内蒙古自治区加快电子商务发展若干政策规定》中关于资质管理、 工商登记、 土地、 税收等相关政策规定。

  牵头单位: 市食药监督和工商局、 市国土资源局、 市财政局、市地税局、 市国税局

  配合单位: 市规划局、 市科技局、 市商务局、 市文化广电局

 

  巴彦淖尔市人民政府办公厅文电处 2016 年 3 月 14 日 印发

来源:巴彦淖尔市人民政府办公厅     编辑:杨敬