巴政发〔2017〕123 号
各旗县区人民政府， 巴彦淖尔经济技术开发区管委会、 双河区管委会， 市直各部门， 驻市各单位：
为进一步推动全市简政放权、 放管结合、 优化服务改革工作，加快推进政府职能转变， 根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区 2017 年推进简政放权放管结合优化服务工作方案的通知》
（内政发电〔2017〕26 号）精神，现将《巴彦淖尔市 2017 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》 印发给你们，请结合实际， 认真贯彻落实。
巴彦淖尔市人民政府
2017 年 7 月 23 日
巴彦淖尔市人民政府办公室文电科 2017 年 7 月 24 日印发
巴彦淖尔市 2017 年推进简政放权放管结合
优化服务改革工作实施方案
2017 年是全面深化改革的关键一年， 全市简政放权、 放管结合、 优化服务和转变政府职能的任务更加紧迫、 更为艰巨。 为深入贯彻落实国务院推进简政放权放管结合优化服务工作电视电话会议精神和自治区全面深化改革总体部署要求， 全力推动我市“放管服” 改革向纵深迈进，制定如下实施方案。
一、 工作目标
深入贯彻落实党中央、 国务院和自治区各项工作部署要求，结合深入实施全方位开放带动战略， 协同推进简政放权、 放管结合、 优化服务，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、 影响干事创业的“痛点”、 市场监管的“盲点”， 拿出硬措施， 打出组合拳，从分头分层级推动向纵横联动、 协同并进转变， 着力解决跨领域、跨部门、 跨层级的重大问题， 为企业松绑减负， 为创业创新清障搭台， 为稳增长、 促改革、 调结构、 惠民生、 防风险提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。
二、 主要任务
（一）继续深化行政审批制度改革1． 全面推行清单管理。 在继续完善权力清单、 责任清单、中介服务事项清单、 中介服务收费目 录清单、 公共服务事项清单、证明事项清单、 随机抽查事项清单、 行政事业性收费目录清单“八张清单” 的基础上， 全面推行各类清单管理制度， 调整优化部门工作职责，切实把权力置于制度框架内，规范运行。（市编办、法制办、 发改委、 财政局牵头， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
2. 梳理规范权责清单。按照自治区权责清单制定标准， 对市、旗县区权责清单进行梳理规范并定期动态调整。 市、 旗县区参照自治区权责清单事项， 尽可能统一同一层级权责事项， 不得随意取消和下放行政权力事项。（市编办牵头，市法制办配合，各旗县区政府按职责分工负责）
3. 注重承接协同联动。 在全面落实国家取消和承接下放行政许可事项的同时，再次梳理国务院已经取消和下放的许可事项，推动关联、 相近类别许可事项全链条下放。旗县区要承接好国家、自治区和市本级取消和下放的许可事项， 及时调整权责清单， 提高放权协同性、 联动性。 对国家、 自治区和市三级取消和下放的行政许可事项开展“回头看”，着力解决放权不同步、不协调、不到位问题。（市编办牵头，法制办、发改委配合，各旗县区政府、 各有关部门按职责分工负责）
4. 实现审批流程标准化。 持续推进行政审批服务事项标准化建设， 继续精简和优化行政权力运行流程， 加快推行“一站受理”和“一窗服务” 办理模式。（市政务服务中心牵头，市各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
5. 加快建立行政许可证明清单。 在已经出台本级证明事项清单的基础上， 全面梳理行政许可中涉及申请人提供的证明， 建立行政许可证明事项清单。（市编办牵头，法制办、 发改委配合，各旗县区政府、 各有关部门按职责分工负 责）
（二）全面推进投资审批制度改革
1. 大力推进在线审批。 继续完善投资项目 在线审批监管平台， 确保所有非涉密投资审批事项实现统一在线审批。 继续优化审批报建程序。 深入落实《政府核准的投资项目 目 录（2017 年本）》， 及时清理规范项目报建审批事项和审批流程。（市发改委牵头， 市各有关部门和旗县区政府按职责分工负 责）
2. 推进公共资源交易全程电子化。 进一步优化市公共资源交易平台功能， 建立公共资源交易目录清单， 推动公共资源统一进入平台交易，加快实现交易全过程电子化。（市政府办公室、 发改委牵头， 市经信委、 国土资源局、 交通局等有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
3. 清理规范各类许可证和认证事项。 按照国家、 自治区相关要求， 全面清理取消各种无法律法规依据的行业准入证、 生产许可证、 服务许可证和经营许可证， 及时清理整合规范各类认证事项，加快实现认证结果的互认通用。（市编办牵头，市工商质监局、 法制办、 经信委、 国土资源局、 环保局等有关部门和各旗县区政府配合）
4. 调整完善中介服务事项。 全面清理国务院已经明确取消的中介服务事项， 继续完善中介服务事项清单， 负责颁发资质的行政机关要对其管理的相关中介服务机构进行清理整顿。（市编办、法制办牵头， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
5. 积极探索负面清单制度。 积极探索实行投资项目 负面清单管理制度，探索市场主体准入负面清单试点。（市发改委、 商务局、 工商质监局牵头， 各有关部门和各旗县区政府、 经济技术开发区管委会、 双河区管委会配合）
6. 持续探索投资审批新模式。 探索实行投资项目承诺制， 探索在工程建设领域实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收” 等新型审批模式。（市发改委、 住建委牵头，市编办及各有关部门配合）
（三）持续推动商事登记制度改革
1. 加快“多证合一” 改革。 继续巩固和扩大“五证合一”、“两证整合” 改革成果， 全面实施“多证合一” 改革， 积累可复制可推广经验。（市工商质监局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
2. 推进注册登记便利化。 深入推进全程电子化改革， 全面推行企业简易注销登记， 试点个体工商户简易注销登记， 实现各类市场主体网上登记，加快电子营业执照发放应用工作。（市工商质监局牵头， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
3. 继续减少前置审批事项。 按照国家、 自治区要求， 继续梳理涉企证照事项， 及时调整工商登记后置审批事项， 建立完善审批事项目录，制定企业设立后的经营许可清单。（市工商质监局牵头， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
4. 持续优化办事服务。 全面落实“双告知” 制度， 探索建立“最多跑一次” 办事项目清单， 加快推行工商登记“只需填写一张表， 向一个窗口提交一套材料” 受理模式， 为企业和群众提供更加便捷优质的服务。（市工商质监局、 发改委牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
（四）大力推进收费清理改革
1. 全面落实减税和降费政策。 在落实好国家、 自治区已出台涉企减负政策的基础上， 严格执行结构性减税和降费、 清费等政策措施， 切实降低企业用能、 用电、 用网、 物流、 融资等各方面成本。（市发改委、 财政局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
2. 实行涉企收费清单制度。 对照中央、 自治区公布的“涉企行政事业性基金和收费项目 目录清单” 以及“涉企经营服务收费目 录清单”，继续清理规范政府性基金和各类涉企收费，进一步完善收费公示管理制度。（市财政局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
3. 继续完善价格管理制度。 认真贯彻落实《内蒙古自治区定价目 录》，严格按定价目录规定的权限依法行政。 逐步缩小政府制定价格项目 范围， 对已具备市场竞争条件的价格管理项目， 适时向自治区提出定价目录修改建议。（市发改委、 财政局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
4. 及时清理规范中介服务收费。按照国家、自治区相关要求，继续对行业协会商会、 各类中介机构收费项目进行清理整顿， 不合法不合理的坚决取消，保留的要降低收费标准。（市发改委、民政局牵头， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
5. 强化涉企收费监督检查。 按照国家、 自治区相关要求， 深入开展涉企经营服务性收费清理规范工作， 进一步完善涉企收费监督检查制度，强化举报、 查处和问责机制。（市发改委牵头，市工商质监局配合， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
（五）持续深化职业资格改革
1. 全面落实取消职业资格事项。 继续落实好国家、 自治区明确取消的职业资格许可和认定事项。（市人社局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
2. 执行职业资格目 录清单。 严格执行国家、 自治区职业资格目录清单， 清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作。（市人社局牵头， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
3. 强化职业资格监督检查。 加大监督检查力度， 坚决防止已取消职业资格“死灰复燃” 或自行设立新增职业资格。 严肃查处职业资格“挂证”“助考” 等行为， 严格落实考培分离。（市人社局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
（六）全面强化事中事后监管
1. 实现“双随机、 一公开” 监管全覆盖。 全面推行“双随机、一公开” 监管，进一步完善“一单、 两库、 一细则” 工作机制，年内实现市场监管执法事项和其他行政执法事项随机抽查全覆盖。（各旗县区政府牵头，市工商质监局、 法制办、 编办和各有关部门配合）
2. 加大综合执法力度。 推进市、 旗县区两级市场监管领域综合行政执法改革， 建立健全跨部门、 跨地区执法联动响应和协作机制，逐步实现“多帽合一”，实现违法线索互联、 监管标准互通、 处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。（市编办牵头，法制办配合，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
3. 建立联合激励和联合惩戒机制。 建立健全市场主体诚信档案、 行业“红黑名单” 制度和市场退出机制， 完善对企业经营异常名录管理及严重失信企业的部门联合惩戒制度， 充分发挥联合激励和惩戒机制的作用，加大违法违规行为惩处力度。（市发改委、 人民银行巴彦淖尔中心支行、 工商质监局牵头， 各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
4. 加大推进信用监管力度。 继续加快社会信用信息平台和企业信用信息公示系统暨部门协同监管平台建设， 进一步扩大联通范围、 完善平台功能， 加强各类信用信息统一归集和交换共享工作， 全力构建“政府领导、 部门参与、 齐抓共管” 的事中事后监管工作格局。（市发改委、 工商质监局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
5. 大力推行“互联网+监管”。 充分运用大数据、 云计算等信息化手段， 持续完善跨部门联合抽查工作机制， 提高随机抽查覆盖率，增加高风险企业抽查概率和频次。（市工商质监局牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
6. 建立公平审查机制。 全面实施公平竞争审查制度， 推动完善竞争有序的市场体系。（旗县区政府牵头，各有关部门配合）
7. 制定专项监管清单。 严格落实国家“谁审批谁监管、 谁主管谁监管” 要求， 结合权责清单， 适时制定专项监管清单和对已经取消的许可事项事中事后监管办法。（市工商质监局、 编办、法制办和各旗县区政府牵头，各有关部门按职责分工负 责）
8. 探索包容审慎监管。 主动适应新动能加速成长需要， 探索包容创新的审慎监管制度， 对新产业新业态采取既弹性又有规范的管理措施。（市各相关部门牵头，各旗县区政府按职责分工负责）
（七）全面优化政务服务
1. 大力推行“互联网+政务服务”。 结合“云上北疆” 大数据平台建设， 加快市本级政务实体大厅和电子政务平台建设， 推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸， 利用大数据技术打造移动政务大厅， 加快实现“一次申请、 一网通办” 审批方式， 打造政务服务“一张网”。（市政府办公室、 发改委、 政务服务中心牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负 责）
2. 加大政府信息共享力度。 按照国家、 自治区推进公共信息资源开放的部署要求， 依托电子政务外网， 加快政务信息系统整合清理和三级政务网络互联互通工作， 制定市直部门互联互通系统名单和共享信息目 录， 尽早与各级共享平台实现连接， 加快实现各部门、 各层级数据信息共享与互通， 打破“信息孤岛”。（市政府办公室牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
3. 加强政务服务实体大厅建设。 按照部门许可职能向一个科室、 审批科室向政务大厅、 审批事项向网上办理的“三个集中”，做到事项进驻大厅、 审批授权窗口、 电子全程监察“三个到位”改革要求， 实现权力应进必进和政务服务事项“应上尽上， 全程在线”。（市政务服务中心牵头， 各有关部门和各旗县区政府配合）
4. 深入开展“减证便民” 行动。 按照国家、 自治区统一要求，全面清理“奇葩证明”“循环证明”， 切实解决群众办事证明“围城”、 审批“当关” 等问题。（市编办牵头， 法制办、 公安局、 民政局等有关部门和各旗县区政府配合）
5. 着力提升公共服务质量。 在执行自治区公共服务事项目 录清单和办事指南的基础上， 加强供水、 供电、 供气、 供暖等重点公共服务行业监管， 引入第三方评估机制， 大力提升与群众生活密切相关的公共事业服务质量和效率。（各旗县区政府牵头，各有关部门按职责分工负责）
6. 加大政务公开力度。 全面推进决策、 执行、 管理、 服务、结果“五公开”，紧紧围绕涉及群众切实利益、 影响市场预期和突发公共事件等重点事项， 加大公开力度， 积极主动回应社会关切。（各旗县区政府牵头，各有关部门按职责分工负责）
7. 持续推进大众创业万众创新。 大力推动“双创” 示范基地和众创空间建设， 在政策宣介、 法律咨询、 场地和融资、 用工和社保等领域提供更好更优服务。（市人社局、 发改委牵头，科技局、 河套学院和各旗县区政府按职责分工负责）
8. 扩大高校和科研院所自主权。 认真落实国家和自治区关于扩大高校和科研院所自 主权和支持教学科研人员创业创新股权激励等各项政策措施，促进科技成果转化。（市科技局、 河套学院牵头，各有关部门和各旗县区政府按职责分工负责）
三、 工作要求
（一） 加强组织领导。 各地、 各部门主要负责同志和市推进职能转变协调小组要高度重视， 强化工作力量， 切实提高推进改革的效率。 要按照李克强总理在全国“放管服” 改革电视电话会议上提出的“五个为” 的工作要求， 根据本方案要求， 及时组织制定本地区、 本部门工作方案并限期出台改革文件， 明确时间表、路线图、 责任书和成果形式，将任务逐项分解到位、 落实到人。
（二） 加强统筹协调。 各地区、 各部门要密切协作、 协调联动、 相互借鉴， 勇于探索创新， 敢于率先突破。 各地区、 各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题； 市推进职能转变协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；推进职能转变协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。
（三） 加强指导支持。 市直各有关部门和市推进职能转变协调小组各专题组、 功能组要注重对基层改革的指导和支持， 积极帮助解决遇到的难题， 对行之有效的经验和做法及时在更大范围加以推广。 及时研究解决承接、 下放、 监管和服务中的重点难点问题， 为地方推进改革扫除障碍。 要按照重大改革于法有据的要求，加快推进相关法规规章的立改废释工作和行政法规、 规章、规范性文件全面清理工作。
（四） 加强评价考核。 建立完善评判“放管服” 改革成效的工作机制， 把李克强总理提出的“企业申请开办时间压缩了 多少、投资项目审批提速了 多少、 产品质量提升了 多少、 群众办事方便了多少” 作为重要的衡量标准， 以科学有效的评价促进改革深入推进， 着力解决“最后一公里” 问题。
（五）加强舆论引导。各地各有关部门要及时报送改革信息、印发改革简报， 回应社会关切， 引导社会预期。 要加强改革举措的解读宣传， 凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。
