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索  引  号: 011746318/2017-00797 主题分类: 科技、教育
发布机构: 巴彦淖尔市人民政府办公室‍ 发文日期: 2017-10-17
标       题: 巴彦淖尔市人民政府办公室‍关于印发《巴彦淖尔市“十三五” 教育事业发展规划》 的通知
文       号: 巴政办发〔2017〕 103 号 主  题  词:
巴彦淖尔市人民政府办公室‍关于印发《巴彦淖尔市“十三五” 教育事业发展规划》 的通知

巴政办发〔2017 103  

各旗县区人民政府, 巴彦淖尔经济技术开发区管委会, 市直各部门: 

  现将《巴彦淖尔市十三五教育事业发展规划》 印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

 

巴彦淖尔市人民政府办公室 

2017 10 16 日  

 

 

巴彦淖尔市十三五教育事业发展规划 

  为深入贯彻落实党的教育方针, 推动全市教育事业全面协调可持续发展, 实现打造教育品牌, 建立教育强市战略目标, 据《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《内蒙古自治区十三五教育事业发展规划》和《巴彦淖尔市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,结合我市教育发展实际,制定本规划。 

 

  第一部分十二五教育事业发展回顾 

  一、 教育改革与发展取得的成绩

‍  “十二五时期, 全市教育工作在市委、 政府的正确领导下,在全市各族人民的关心支持下, 以办人民满意的教育为宗旨, 巩固成果、 夯实基础、 创新理念、 提高质量总思路, 紧紧围打造教育品牌, 建立教育强市总战略, 不断深化教育领域综合改革, 坚持各类教育健康协调发展。 为全市全面建设小康社会提供了 可靠的智力支持和坚强的人才保证。 

  一)学前教育改革发展成效明显

  ‍实施了第一期学前教育三年行动计划, 启动实施第二期三年行动计划, 新建、 改扩建公办校办幼儿园 114 所, 新增学位8500多个。 师资队伍建设进一步加强, 建立了聘任合格幼儿教师工资保障制度。 考录编制内幼儿教师 402 名, 政府购买幼儿教师岗位‍20 个, 转岗中小学教师 516 名。 学前教育管理逐步规范,幼儿园准入、 定级实现统一标准。 取缔无证园、 不达标园 23 所。 儿园年检结果实现政府网站、 报纸、 电视联合公示。 城乡幼儿园实现捆绑式发展, 57 所城乡幼儿园完成捆绑结对。 截至 2015 底, 全市在园幼儿 37361 名;学前三年幼儿毛入园率达到 93.02% 2010 年提高 17.8 个百分点。幼儿入园难问题得到初步缓解。基本形成了以公办园为骨干, 校办园、 民办园为主体的办园格局。 

  (二)义务教育均衡发展加快推进

  ‍定出淖尔市义务教育衡发展行动计划2014-2017 年)》。 通过基础教育标准化学校建设、 薄弱学校改造、 中西部初中校建设等工程,改造中小学校舍近 130 万平米,建成义务教育标准化学校 75 所。实施了义务教育均衡发展双 120‍工程, 选派 120 名优秀教师和 120 名大学生到农牧区支教任教。实施城镇优质学校捆绑式对口帮扶农牧区学校和薄弱学校工作,‍86 所义务教育阶段学校结成帮扶对子, 258 名校长教师交流轮岗, 进一步缩小了区域内和校际之间差距, 优化了义务教育资源配置。 2015 年, 磴口县、 乌拉特后旗以高分顺利通过国家验收评估。 全市九年义务教育完成率达到 93.41% 

  (三)特殊教育保障水平不断提升

  制定出台了《巴彦淖尔市特殊教育提升计划实施方案》, 立了市特殊教育指导中心, 在全区率先启动了乌拉特前旗、 乌拉特后旗特殊教育送教上门试点工作。 特殊学校办学条件逐步改善。 杭锦后旗陕坝小学等 2 所学校建设了特教班, 临河区第三小学等 5 所学校高标准建设了资源教室。 截至 2015 年,全市特殊教育生均经费达到 5000 /年, 三类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达 85.32% 全市基本形成以特殊教育学校为骨干、 随班就读为主体、 送教上门为补充的残疾人少年儿童义务教育体系。 

  (四)高中阶段教育均衡多样发展

  ‍高中教育实现了市级统筹。 制定实施了《巴彦淖尔市普通高中优质特色多样化建设行动计划(2014—2017 年)》, 推进普通高中优质特色多样化发展。 普通高中新课程改革加快。 普通高中学校全部实现办学条件标准化。 2015 年,高中阶段毛入学率达‍90.04%,高考升学率由 2010 年的 62.6%提高到 98.2% 高考上线人数逐年增加,每万人高考上线人数居全区前列。 

  (五)民族教育得到优先重点发展

  ‍制定了《巴彦淖尔市民族教育发展水平提升工程实施方案》,蒙古族聚居的旗县都高标准建设了民族教育园区,市直民族教育园区一期工程基本完成, 二期工程正在实施。 蒙授学生实现了从学前到高中阶段的免费教育。 深入扎实地推进各级各类学校民族团结教育,民族学校开展的民族特色教育活动异彩纷呈。 

  (六)职业教育基础能力不断增强

  加大职业教育基础能力建设力度, 建成国家千所示范性职业学校 2 所, 国家和自治区级重点职业学校 5 所, 中职学生多次在全区、 全国技能大赛中获奖。 全市职业学校毕业生技能鉴定合格率达 98%双证持有率 67% 学生就业率达 95%以上。 成立了市职业技能培训基地,服务就业和再就业能力增强。 

  (七)高等教育实现跨越式发展

  ‍河套学院升格为本科院校, 新校区建设稳步推进, 预计 2017‍年搬入新校址。 经自治区政府批准, 教育部备案, 成立内蒙古美术职业学院, 填补我市民办高等职业教育的空白。 市职业技术学院筹建正有条不紊进行。 

  (八)教育信息化步伐不断加快

  ‍投入 2365 万元, 实施了 教育城域网建设工程,全市有 6 旗县区建成了教育城域网, 144 所中小学全部实现了宽带网络校校通 95%的学校实现了 10 兆以上光纤宽带接入, 125 所学校建成校园网。 全市 3546 个教室中, 3530 个教室配备了多媒体教学设备, 配备率达 99.5% 深入实施同频互动课堂的建设和应用, 推动信息技术与学科教学深度融合,144 所中小学校全部建设了同频互动课堂专用教室。同频互动课堂建设作为典型向全自治区推广。 

  (九)教育惠民政策深入落实

  教育资助体系逐步健全和完善, 初步构建起从学前教育、 务教育、 高中阶段教育到高等教育比较完整的贫困学生救助资助体系。 在全区率先建立蒙授大学生资助政策。 实现了不让一个孩子因家庭经济困难而失学标。 进城务工人员子女和弱势群体就学问题得到较好解决。 56 所学校体育场馆实现节假日向社会免费开放, 经验在《中国教育报》 刊登并向全国推广。 民族学校面向社会免费举办蒙古语言文字学习班。 学校安全管理长效机制逐步建立和完善, 全市中小学没有发生重大安全责任事故。 

  (十)教育治理体系和能力建设取得突破

  ‍强化教育资源整合。 将市直管理的 6 所中小学、 幼儿园移交临河区管理; 将临河区第一职业中专上划市直管理; 将内蒙古水利技工学校、 市建筑技工学校与市职业技术学校合并; 将临河区培智学校与市特殊教育学校合并, 理顺了教育管理体制。 推进全市招生制度改革。 中考评价方式改分数制为等级制, 建立了巴彦淖尔市初中学生综合素质信息化评价系统, 将体、 智、 德、 美融入总体评价范畴, 中考招生呈现出多元化评价、 等级制呈现、多样化招生趋势, 推进了 素质教育进程。 改革普通高中和职业学校录取方式。 将优质高中统招生 75%的指标分配到初中校。 中毕业生升学普职比确定为 5.5:4.5 改变了以往职业学校招生无序竞争的局面。 依法治教不断深入。 修订了《巴彦淖尔市进一步规范普通中小学幼儿园办学行为 40 条规定》, 将学生冬夏到校时间做出统一规定, 根治了班级之间恶性竞争到校时间现象, 保障了学生睡眠时间和上下学安全。 调整了中小学寒暑假开学放假日期, 避开了每年最冷最热时段, 节约了办学成本。 推广小学每周三不留书面家庭作业, 减轻了学生过重的课业负担。 坚持义务教育阶段学校划片就近入学政策, 实行阳光招生阳光分班‍“择校择班现象得到有效遏制。 全面加强党的建设, 成立教育系统党建工作领导小组, 坚持把从严治党责任扛在肩上、 落到实处。 扎实开展党的群众路线三严三实专题教育活动, 持不懈反四风 转作风、 灭懒风, 干部职工工作作风持续好转。坚决支持纪检组履行纪律监督责任。 主动约谈热点校校长, 防止教师三乱行为。 公布举报电话和邮箱, 常态化开展清风行动坚决惩处在职教师有偿违规补课行为。 

  二、 存在的问题和制约因素

  ‍虽然十二五时期全市教育工作取得显著成绩,但距经济社会对教育发展的需求和人民群众对优质教育资源的期待还有一定差距,仍存在一些问题亟待解决。 

  (一)教育经费保障能力不足

  ‍部分旗县区教育经费未实现法定增长, 义务教育均衡发展存在资金缺口, 普通高中负债较高, 城镇学校校舍增容扩容经费不足, 农牧区学校经费保障水平较低, 教育设施设备配备资金短缺等问题依然制约着学校的可持续发展。 据统计,十二五末, 市普通高中负债 3.71 亿元, 中小学校舍安全工程欠债 6.04 亿元,初步估算义务教育均衡发展资金缺口 3.85 亿元。 

  (二)教育协调发展存在短板

  ‍各类教育区域之间、 校际之间发展仍不平衡, 优质教育资源相对短缺, 特别是城乡教育发展差距明显。 学前教育仍然是教育体系中的薄弱环节, 公办园数量少, 优质资源紧缺; 义务教育校际之间发展不均衡, 资源配置存在差距, 热点学校择校现象仍然存在; 职业教育办学条件相对较差, 先进实训实验设备缺乏,双师型教师不足; 民族学校优先重点发展的政策还需强化,整体办学质量和效益还需进一步提升。 

  (三)教育教学质量有待提升

  ‍完整的教育科研体系尚未形成, 教研管理体系和制度仍需细化, 学科教研缺乏权威性领军人才。 部分学校发展定位模糊, 学管理粗放, 质量特色不明显。 部分教师教育观念陈旧, 教学方式方法亟待更新。 教育信息化仪器设备与学科教学深度融合未形成常态。 职业学校适应产业结构调整的能力、 教师理论与实践相结合的能力有待进一步提升。 

  (四)教师队伍建设亟待加强

  ‍教师队伍存在结构性矛盾, 全日制本科、 研究生学历教师比例偏低。 一线教师整体年龄结构偏大, 专任教师结构性短缺问题依然存在。 幼儿园教师缺口较大, 中小学新兴学科教师补充困难。 

  城乡校长、 教师交流轮岗缺乏强有力的经费和政策支持。 教师待遇与周边盟市相比相对较低, 教师队伍流失严重。 校长职级制推进缓慢,影响教育系统人事制度改革的进一步深化。 

  (五)教育观念制约长效发展

  受经济发展水平限制, 社会各界对教育优先发展未形成常态性思维。 学生家长对各类教育尤其是对职业教育的认识还需深化, 中小学校对素质教育和学生全面发展的认识仍需加强, 家校社会三结合实施立德树人意识仍需提升, 教育家办学的氛围尚未形成。

 

  第二部分十三五教育事业发展规划 

  一、 总体战略

  (一)指导思想

  ‍以党的十八大、 十八届三中、 四中、 五中、 六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引, 深入贯彻落实党和国家的教育方针, 坚持教育优先发展的战略地位。 紧紧围绕打造教育品牌, 建立教育强市战略目标, 以创新、 协调、 绿色、 开放、 享的发展理念为统领,以立德树人为根本,以改革创新为动力,以促进公平为重点, 以提高教育质量为核心, 坚持巩固成果、夯实基础、 创新理念、 提高质量总思路, 着力深化教育领域综合改革, 加快推进教育治理体系和治理能力现代化, 努力办好人民满意的教育、 有道德的教育、 有智慧的教育, 为巴彦淖尔推进‍“赛上江南,绿色崛起提供有力的人才支撑。 

  (二)工作方针

  ——坚持优先发展。 突出教育基础性、 先导性、 全局性战略地位, 切实做到经济发展规划优先安排教育发展、 财政资金优先保障教育投入、 公共资源优先满足教育需要, 大力推进教育现代化建设。 鼓励引导全社会关心教育、 支持教育、 兴办教育, 着力解决人民群众关心的重点、 难点、 热点问题, 让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众。 

  ——坚持均衡推进。 深入实施均衡发展战略, 健全义务教育均衡发展机制, 持续加大教育经费投入, 不断提高教育资源配置水平, 促进各级各类学校在办学条件、 管理水平、 师资队伍、 校生源、 办学质量等方面向高水平均衡方向发展。加快缩小区域、城乡教育差距, 进一步促进教育公平, 依法保障公民平等享有接受优质教育资源。 

  ——坚持改革创新。 以制度创新和特色发展作为品牌建设的主要途径, 建立完善学校特色建设激励机制, 强化教育科学研究,健全校本教研体系, 推进教育观念、 学校制度、 教育模式、 教育手段和方式方法的创新, 鼓励支持学校以及校长、 教师、 学生的个性发展, 进一步打造品牌、 办出特色, 增强区域教育竞争实力。 

  ——坚持内涵发展。 把内涵发展和现代化建设作为教育发展的基本任务。 深化教育管理体制改革, 建立健全知识创新与知识服务体系, 整合优化教育资源, 挖掘内部发展潜力; 深化教育投入体制改革, 推进教育信息化建设, 提升教育现代化水平; 深化教育教学体制改革, 以提高质量为核心, 把育人为本作为教育工作的根本要求,加速课程教学改革和校长、 教师专业化进程。 

  ——坚持依法治教。 坚持依法行政、 依法办学、 依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式, 推动教育改革发展。 更加注重教育法律法规体系建设, 更加注重保障人民群众受教育权利和广大师生合法权益, 依法推进教育治理能力现代化。 

  ——坚持党的领导。 坚决贯彻落实中央、 自治区党委和市委的战略部署, 始终把培养社会主义建设者和接班人作为教育的首要任务, 着力加强教育系统党的思想建设、 组织建设、 作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。 

  (三)总体目标

  到 2020 年,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,健全更具活力的体制机制, 实施更有成效的社会服务。 教育热点难点问题有效破解, 办学效益显著提升, 基本实现教育现代化。教育质量和教育水平排在自治区前列, 进入自治区级教育强市和人力资源强市行列。 

  (四)具体目标

  ‍ 2020 年,实现各级各类教育创新、 协调、 绿色、 开放、共享发展。 高水平普及学前教育, 学前三年毛入园率达到并稳定 96%左右; 均衡推进义务教育, 九年义务教育巩固率达到并稳定在 95%左右, 保障适龄儿童均能享受优质教育资源; 全力支持特殊教育,三类残疾少年儿童接受义务教育的比例达到 95%上; 特色发展高中教育、 职业教育, 高中阶段教育毛入学率达到‍95%以上, 高考一、 二本上线率稳中有升; 完成教育部对河套学院新建本科院校合格评估工作; 完成自治区转型发展试点高校的各项工作;新增劳动力平均受教育年限达到 13.5 年,主要劳动力年龄人口平均受教育年限达 12 年以上, 其中受过高等教育的比例达 20%以上。 

  二、 重点任务

  (一)高质量普及学前教育

  ‍坚持学前教育品牌发展策略, 分阶段实施第二期、 第三期学前教育三年行动计划,进一步扩充优质教育资源总量。 2020‍年, 高标准普及学前教育, 构建起布局合理、 覆盖城乡、 办园规范、 师资达标、 保教质量合格的学前教育公共服务体系。 

  1.扩大学前教育规模。 将学前教育纳入政府公共服务体系,努力形成政府主导、 社会参与、 公办民办并举的办园体制。 加快发展公办幼儿园, 建立健全以小区配套幼儿园建设为主的建设机制, 抓好小区配套幼儿园产权过渡。 继续实施农村牧区学前教育推进工程, 加大农村牧区幼儿园建设力度, 重点在农村牧区和城乡结合部增设公办幼儿园。 2020 年, 53 个人口集中的苏木乡镇, 每个乡镇建设一所标准化公办中心幼儿园, 在乌拉特中旗、乌拉特后旗 6 个人口稀少的苏木视需求设立巡回支教点。 支持民办幼儿园提供普惠性服务, 鼓励地方政府通过购买服务、 补贴租金、 派驻教师、 培训教师等方式扶持普惠性民办幼儿园发展。 ‍2020 年,普惠性幼儿园覆盖率达到 80%以上。 

  2.加大学前教育投入。 将学前教育经费纳入政府财政性教育经费预算, 财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于 5%,并逐年增长。 逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。 健全公办园教师编制核定、 补充制度,落实每班两教一保要求, 逐步实现编制内外教师同工同酬。 续实施农村牧区学前教育生均公用经费拨款制度, 保障公办幼儿园建设、 教师工资和支持普惠性民办幼儿园发展经费。 鼓励社会力量投资、 捐资发展学前教育和残疾儿童学前康复教育。 逐步提高家庭经济困难儿童、 孤儿和残疾儿童生均资助标准。 

  3.规范学前教育管理。 建立健全政府领导、 相关部门共同参与的学前教育综合治理机制, 将学前教育工作纳入各部门的年度绩效考核体系。 实现学前教育公办、 民办统一归口管理。 健全幼儿园动态监管机制, 严格执行幼儿园审批准入制度, 确保幼儿园的师资、 班额、 玩教具、 园舍场地等逐步达到自治区规定标准。严格执行幼儿园收费公示制度, 杜绝乱收费行为。 严格执行幼儿园年检制度和幼儿园等级综合评估制度, 年检评估结果实行报纸、 电视台、 政府网站联合公示。 完善幼儿园成本核算制度和学前教育督导评估机制, 提升幼儿园软硬件配套建设水平。 贯彻落实《3-6 岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》, 2020‍年, 所有幼儿园办园行为达到基本规范。 

  4.提升学前教育质量。 严格落实幼儿教师资格准入标准。 大培养培训力度, 提高幼儿教师、 卫生保健人员的专业素质和实践能力。 鼓励自治区级示范园利用现有资源和社会声誉, 通过承办新园、 托管薄弱园、 举办分园等形式放大优质资源效应。 实行城乡幼儿园捆绑式发展模式, 引导扶持城乡之间、 不同园所之间建立共同体, 实现资源共享、 管理互通、 师资共建、 研训联动、质量同进。 2020 年, 每个旗县至少有 2 所幼儿园评为自治区级示范幼儿园, 30%以上幼儿园成为市级示范幼儿园。 

  (二)均衡优质推进义务教育

  ‍落实《义务教育均衡发展行动计划(20142017 年)》, 2017 年以县域为单位实现基本均衡发展。 巩固均衡发展成果, 2020 年,全市义务教育学校基本实现建设现代化、 办学优质化、 发展特色化。 

  1.优化中小学校布局。 坚持区域均衡、 城乡 一体、 规模适中、 布局合理原则, 对全市中小学校布局进行进一步调整。 据县域发展定位, 学龄人口变化、 城市化进程和新农村建设规划,优先规划中小学和教学点。通过配套新建、 改造扩容等综合手段,确保学位总量增长, 有效解决城镇学校大班额问题。 2018‍年义务教育学校实现小学 45 /班, 初中 50 /班的标准化配置。 

  2.均衡配置教师资源。 落实自治区《义务教育学校校长教师交流工作指导意见》,建立优质教师资源共建共享机制,推动校长、 教师交流轮岗和城乡学校捆绑结对工作常态化开展。 鼓励优秀教师到薄弱学校、 农村学校支教。 新招聘教师多向薄弱学校、农村学校倾斜, 促进优质教师资源在区域、 城乡、 学校之间分布更加均衡,缩小学校间办学水平差距,逐步缓解择校矛盾。 

  3.加快学校标准化建设。 全面改薄 校舍建设及安全改造、 义务教育学校标准化建设等项目统筹规划、 捆绑使用。 着力完善学校基本设施和教学仪器装备, 实现经费投入标准化、 办学条件标准化、 师资配置标准化和教育信息标准化。 加快农牧区寄宿制学校建设, 保障留守儿童入学与生活基本需求。 加快市示范性综合实践基地建设, 为中小学生参加社会实践和军事训练提供便利条件。 

  (三)特色多样发展高中教育

  ‍落实《巴彦淖尔市普通高中优质化特色化多样化建设行动计划(20142017年)》,制定第二轮《普通高中优质化特色化多样化建设行动计划(20182020 年)》, 2020 年, 基本形成我市普通高中均衡、 优质、 特色、 错位发展格局。 

  1.坚持政府统筹。 探索化解高中学校债务的途径。 科学布局高中阶段学校, 保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当, 减少超大规模学校, 逐步消除大校大班额现象。 加强普通高中办学条件和师资配置, 开齐开好相关课程。合理调整功能教室、教学仪器和学科教师的配置, 为走班式管理运行创设条件。 鼓励和支持有条件的自治区示范性普通高中采取兼并、 联合或共建等形式与薄弱高中合作,整合扩大优质教育资源。 

  2.推动优质多样特色化发展。 支持普通高中培养模式多样化, 鼓励有条件的普通高中适当增加实践性教学内容, 满足不同潜质学生的发展需求, 探索发现和培养创新人才的途径。 建立学生发展指导制度, 加强对学生的思想、 心理、 学业等多方面指导。深入开展普通高中办学水平评估, 逐步建立科学的教育质量评价体系, 全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。 2020 年,建设好 2-4 所县域普通高中特色学校。 高水平高质量普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受高质量高中阶段教育的需求。 

  (四)完善现代职业教育体系

  ‍贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》 内蒙古自治区现代职业教育体系建设规划2015-2020)》,推进中高职协调发展,搭建技术技能人才成长立交桥。 

  1.完善职业教育支持政策。 强化政府统筹, 建立健全政府主导、 行业指导、 企业参与的多元化办学格局。 统筹中等职业教育与高等职业教育发展, 将职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划, 促使职业教育规模与经济社会发展需求相适应。 完善职业学校经费保障机制, 落实职业学校生均公用经费财政拨款制度,建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度。推进职业教育集团化办学,运行好现代服务艺术职教集团和理工职教集团。筹建市职业技术学院, 启动巴彦淖尔市职业技能培训实训基地建设,提升职业教育办学层次。 

  2.加强职业教育基础能力建设。 优化职业教育布局和结构,引导优质学校通过兼并、 委托管理、 合作办学等形式, 扩大优质资源。 整合职业教育课程、 教师资源,优化职业学校专业设置,加强重点专业建设, 使各职业学校专业优势互补、 各有侧重。 挥国家级示范(骨干) 职业学校的示范引领作用, 促进职业院校由注重规模发展向内涵、 质量和特色发展转变。 支持职业学校建立职业技能鉴定机构。 整合职业教育培训资源, 拓展职业教育服务功能, 鼓励职业学校面向社会举办多种形式的长短期培训, 足群众多方面、 多层次的职业教育需求, 促进就业和再就业。 导职业学校将职业技能培训和扶贫开发相结合, 推进职业教育服三农三牧 通过开展送教下乡田间学校等模式, 培养新型农牧民。 

  3.畅通人才多样化成长渠道。完善教师培养体系,大力培养‍“双师型教师,支持职业学校吸收行业顶尖人才进入教师队伍,力争到十三五末,双师型教师比例达到 60%以上。 改革职业教育人才培养模式, 深化校企合作、 工学结合、 产教融合, 通过开展订单培养、 顶岗实习、 现代学徒制和理实一体化教学等形式,使职业学校与企业、 行业、 市场的联系更加紧密, 人才培养更加符合企业、 市场需求。 推进中等职业教育在专业设置、 课程体系、教学内容、 质量评价等方面与高等职业教育衔接,在学前教育、护理等专业探索中高职融会贯通的招生培养办法。 通过中职推优、 中职单报高职、 五年一贯制、 “3+4”七年连读等方式, 提高中职学生升入本专科院校比例, 让就读职业学校的学生看到上升的空间和希望。 

  (五)优先重点发展民族教育

  全面落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》, 制定出台巴彦淖尔市《关于加快发展民族教育的实施意见》, 认真贯彻‍“优先重点发展方针, 坚持在制定教育规划、 实施各类项目时,优先安排民族教育项目,确保民族教育适度超前发展。 

  1.全面落实两主一公办学模式。 逐步提高民族学校助学金标准, 改善民族学校寄宿条件, 增强民族学校公用经费保障能力。高水平、 高质量完成市直民族教育园区、 旗县民族学校建设任务。 

  全面普及蒙古语授课学前教育、 高中教育, 巩固义务教育普及成果,提高教育教学质量。 

  2.深入扎实推进各级各类学校民族团结教育。 不断增强各民族的凝聚力和向心力。 按照精通母语、 好汉语、 学好英语”‍总体目 标, 创造条件开设一门外语课, 实行三语并举。 切实加双语三语教师队伍建设。 积极推进中国少数民族汉语等级水平考试蒙古语文应用水平等级考试 制定优惠的就业指导政策, 促进兼通蒙古语文和汉语文的优秀大中专毕业生顺利就业。 加强民族学校对外开放和交流, 吸引更多的蒙古国学生来我市就读。 

  (六)关心支持特殊教育

  ‍深入实施《巴彦淖尔市特殊教育提升计划(20142016)》及后续行动, 以普及残疾儿童少年义务教育为重点, 扩大特殊教育总量,提高残疾人接收义务教育的比例。 

  1.完善特殊教育保障机制。 建立财政为主、 社会支持、 全面覆盖、 通畅便利的特殊教育服务保障机制。 在教育事业经费中按标准专项列支特殊教育经费, 在福利彩票、 教育发展基金中安排一定比例资金用于特殊教育。 率先实施残疾儿童少年 15 年免费教育。 配合残联建立残疾儿童康复救助制度。保持特殊教育学校、义务教育学校随班就读、 特教班生均预算内公用经费标准达到并稳定在 6000 /· 年。 积极推进高中阶段残疾学生免费教育。 

  对符合资助政策的残疾学生(幼儿)和残疾人子女优先予以资助。继续实施重度残疾少年儿童送教上门工作。 

  2.加快特殊学校、 资源教室标准化建设。 完善布局合理、 段衔接、 普职融通、 医教结合的特殊教育体系。 30 万人口 以上的旗县区建好特殊学校,30 万人口 以下 10 万人口 以上的旗县区在普通学校设立特殊教育指导中心。 支持普通学校建立特殊教育班, 不断扩大随班就读和特教班规模。 支持有条件的旗县区建设专门招收孤独症儿童的特殊教育学校(部)。 加快特殊学校、 源教室标准化建设, 加强特殊教育装备配备, 保障残疾儿童少年在校享受到优质的学习生活条件。 鼓励和支持社会力量举办各层次特殊教育学校(机构或幼儿园)  

  (七)规范发展民办教育

  ‍制定完善促进民办教育发展的优惠政策, 鼓励社会力量以独立举办、 共同举办等多种形式兴办教育。 依法保障民办学校、 生、 教师与公办学校、 学生、 教师同等权利和法律地位。 各旗县区人民政府设立专项资金, 列入同级财政预算, 用于支持民办教育的发展。 完善制度政策, 在政府补贴、 政府购买服务、 基金奖励、 捐资激励、 土地划拨、 税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。 保障民办学校办学自主权。 支持民办学校创新体制机制和育人模式, 提高质量, 办出特色。 建立政府领导、 各相关部门共同参与的民办培训学校综合治理管理机制, 加强对民办教育的统筹、 规划和管理, 完善民办教育的准入、 退出、 评估、 考核机制。 落实政府各部门监管责任, 加大对非法办学行为的整治力度, 对无证办学的学校、 幼儿园、 培训机构、 亲子早教机构进行清理整顿。 

  (八)深入推进继续教育

  ‍加强对继续教育的宏观管理和统筹指导, 整合学校教育、 业教育、 家庭教育和社区教育资源,构建学有所教、 学有所需、学有所用的全民教育体系和终身教育体系。 健全继续教育推进机制, 将继续教育发展纳入区域发展规划, 建立健全继续教育协调机制、 激励机制、 评估考核机制, 完善培训补贴政策, 鼓励和支持企事业单位为从业人员接受继续教育提供条件。 加快学习型城区建设,广泛开展城乡社区教育, 加强社区教育职业技能培训,壮大社区教育工作队伍。 大力开发终身教育资源, 加快远程继续教育及公共服务平台建设。 2020 年,全市社区教育培训网络覆盖所有街道社区, 城市县镇居民年培训率 50%以上, 乡镇农村居民年培训率 30%以上。 

  (九)深化教育领域综合改革

  ‍坚持用改革的方法优化供给结构, 创新教育供给方式, 拓展教育发展新空间,增加创新服务能力。 

  1.教育管理体制改革。 健全政府领导下的统筹有力、 权责明确的教育管理体制。 市政府制定发展规划和基本标准, 统筹全市高中教育和职业教育发展。 旗县区政府负责区域内各级各类教育的改革发展和稳定, 办好义务教育、 学前教育和特殊教育。 各级政府要加强对教育的统筹协调, 保障教育部门在经费使用、 职称评定、 资格认定、 招聘录用、 培养培训、 调配交流、 档案管理和考核奖惩等人事管理方面享有自主权。 深入实行管、 办、 ”‍分离的教育管理模式, 推动学校面向社会、 自主办学、 依法治校、科学管理,更好地提供教育服务。 

  2.学校办学体制改革。 建立政府主导、 社会参与、 办学主体多元、 办学形式多样、 充满生机活力的办学体制。 继续实行公办学校之间组建教育集团和城乡学校之间对口捆绑式帮扶发展模式, 探索优秀校长管理多所学校的改革试验, 扶持薄弱学校和农牧区学校改进管理方式, 提升办学质量。 扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、 育人方式、 资源配置、 人事管理、 合作办学、社区服务等方面的自主权。 扩大中等职业学校专业设置自主权。减少和规范涉校涉教的行政审批事项, 依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。 建设依法办学、 自主管理、 民主监督、社会参与的现代学校制度。 健全学校目标管理和绩效管理机制,探索建立符合学校特点、 操作性强的绩效管理制度和配套政策。克服行政化倾向, 逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 完善中小学校内部治理结构, 中小学和中等职业学校实行校长负责制。 健全教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制。 完善高等院校党委领导下的校长负责制, 建立党委领导、 长治校、 教授治学、 民主管理的现代大学治理结构, 扩大高校办学自主权。 健全工会、 共青团等群众组织和教代会、 学代会制度,保障教职工参与学校民主决策、 民主管理和民主监督的权利。 强各级各类学校党组织建设,充分发挥基层党组织的政治核心、领导核心作用, 按照党政同责、 一岗双责要求, 切实担负起全面从严治党主体责任,为学校发展创造良好环境。 

  3.课程体系建设改革。 以实施素质教育为载体, 以立德树人为根本, 深化课程体系建设。 全面落实课程方案, 保证学生全面完成国家规定的各门课程的学习。 加强区域和学校课程开发、 施、 评价和管理, 建立区域课程资源库和校本课程资源库。 构建涵盖人文、 体艺科技、 社团、 社会实践等方面的拓展型、 研究型、特色化的活动类课程。 加强传统优秀文化教育, 传承中华优秀传统文化和乡 土文化, 弘扬以爱国主义为核心的社会主义核心价值观。 加强改革开放教育, 深入开展中国特色社会主义宣传教育中国梦主题教育活动,弘扬以改革创新为核心的时代精神。加强国际理解教育, 鼓励学校开设国际理解教育课程, 培养学生尊重、 了解其他国家、 民族、 地区文化的基本精神及风俗习惯,学习、 掌握平等交往、 和睦相处的修养与技能。 加强公民意识教育, 立足学生未来发展和终身发展, 为每一个受教育者成为有责任的社会公民提供必需的知识、 技能和素养服务。 加强生态文明教育, 培养学生环保意识、 忧患意识, 形成爱护自然、 尊重自然的价值观。 加强心理健康教育, 落实《中小学心理健康教育指导纲要(2012 年修订) ,培养学生阳光、 乐群、 文明、 自强的意志品质。 加强综合实践教育, 着力丰富学生的人生阅历和成长经历。 加强体育艺术教育, 开设足球教育和艺术教育课程, 保证学生在校每天锻炼不少于 1 小时, 努力使每个学生掌握 1-2 项体育煅炼技能和艺术技能。 加强祖国语言文字教育, 大力推广普通话, 培养学生正确使用汉语、 汉字的习惯和能力。 创造条件开设丰富多彩的选修课, 为学生提供更多选择, 促进学生全面而有个性的发展。 

  4.招生考试制度改革。 完善公办小学、 初中就近免试入学具体办法。 小学、 幼儿园实行划片招生、 电脑派位制度; 初中实行相对就近、 学区公示制度。 科学制定外来务工人员子女入学办法,健全三类残疾儿童少年随班就读管理体系, 保障符合入学条件的进城务工人员子女和残疾儿童少年的入学权利。 完善贫困生助学体系, 保证留守儿童、 困难家庭学生顺利入学。 完善初中毕业生学业水平考试和综合素质评价, 为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。 改进高中阶段学校考试招生方式, 发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用, 逐步提高普通高中学校招生指标分配到初中学校的比例。 公开高中学校招生名额分配原则和办法, 公开招生章程和政策、 招生程序和结果, 规范学校招生录取程序。 规范优秀特长生录取程序与办法。 推进职业教育分类考试, 完善文化素质+职业技能考试评价方式, 制定中等职业学校学生对口升学考试办法, 进一步扩大高职分类考试录取比例。完善义务教育入学和考试招生信息发布制度, 实现信息公开透明,加强政府和社会监督, 保障学生权益。 强化考试安全责任,加强诚信制度建设, 坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。 

  5.教育教学研究改革。 完善区域教研制度, 根据学校(幼儿园) 数量和布局, 以旗县区为单位划分教研指导责任区, 安排专职教研员, 定期对学校(幼儿园) 进行业务指导, 及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。 加强教研队伍建设, 创新优秀教研人员选拔方式, 吸纳学校专家型教师进入教研队伍, 切实提升教研人员能力和水平, 培养学科教研领军人才。 改进教研方式和结构, 发挥专兼职教研员的引领示范作用, 鼓励市、 旗县区教研人员到学校兼课, 开展一线教研 深化教学改革, 制定实施《巴彦淖尔市深化中小学教学改革行动计划(20152017)》, 建立学生课业负担监测和公告制度, 全面落实减负工作。推进分层教学、走班制、 学分制、 导师制等教学管理制度改革, 关注学生不同特点和个性差异, 发挥每一个学生的优势潜能。转变教师教学方式,优化课堂教学模式, 倡导启发式、 探究式、 讨论式、 参与式教学,帮助学生学会学习, 构建高效课堂。 建立完善教学改革目标责任考核制度,确立一批教改实验校, 开展教学改革督导评估工作。健全教育行政干部、 教科研人员和校长听课、 评课制度, 加强对课堂教学的督查与指导。 

  6.督导评价制度改革。 进一步明确政府教育督导室工作职责, 聚焦主业主责, 重点督查下级政府及其有关职能部门贯彻执行国家、 自治区、 市委、 市政府及教育行政部门有关教育方针、政策、 法律、 法规、 计划、 措施、 方案的落实情况。 将督导评估结果作为考核旗县区党委、 政府及其主要领导实绩的重要依据。全面实施督学责任区制度, 建立健全督促检查与指导服务并举、鉴定性评价与发展性评估并重的督导工作模式。 建立相对独立的教育督导机构, 将督导工作经费纳入财政预算。 加强专职督学队伍建设,合理确定督导机构人员编制,推行教育督导资格制度,完善督学委派、 资格认定制度, 促进教育督导工作和督学人员专业化发展。 完善教育督导和评估监测报告发布制度, 建立健全公示、 公告、 约谈、 奖惩、 限期整改和复查制度, 健全问责机制,提高教育督导的权威性和实效性。 

  三、 保障措施

  (一)加强和改进党的建设

  发挥党的领导核心作用。 坚持教育系统党工委(党组) 统揽全局、 协调各方, 为实现十三五规划提供坚强保证。 完善教育系统党建工作领导体系, 严格落实从严政党主体责任, 严格按照‍“三严三实要求, 在广大党员中常态化开展两学一做教育。 筹指导各级各类学校加强党建工作, 贯彻落实自治区党委“1+3”‍制度体系, 推进实施北疆基层党组织固本工程, 发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用。 加强教育系统党风廉政建设, 好意识形态工作, 加强网上思想文化阵地建设, 切实维护学校和谐稳定。 

  (二)健全教育投入机制

  ‍强化政府提供公共教育服务职责, 健全以财政拨款为主、 渠道筹措经费的教育投入体制。 积极向上级争取教育项目 和资金, 逐步建立完善教育费附加和地方教育附加费征收、 使用管理办法, 确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。 前教育实行政府投入、 社会举办者投入、 家庭合理负担的投入机制。 义务教育全面纳入公共财政保障范围, 并提高补助标准, 大补助范围。 普通高中实行以财政投入为主、 其他多种渠道筹措经费为辅的机制, 逐步提高财政投入水平。 中等职业教育实行以政府投入为主, 行业、 企业及其他社会力量等多渠道投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、 受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制, 试行高校生均财政拨款制度, 逐年提高生均财政拨款标准。 继续教育实行地方政府和单位投入为主、 受教育者合理分担培养成本的体制。 支持农牧区中小学基础设施建设, 大力提高农牧区中小学、 幼儿园教学及实验装备水平。 加强中小学音体美卫、 心理健康设施设备建设,并列入财政预算。 足额落实国家和自治区确定项目 配套资金。 全家庭经济困难学生资助政策体系, 鼓励有条件的旗县区试行更大范围普惠性的免费教育。 建立旗县区政府教育经费增长考核制度, 将落实情况作为政绩考核、 干部任用和市级财政分配教育专项资金的重要依据。 坚持勤俭办学, 建设节约型学校。 建立教育投入公告制度, 健全教育经费审计、 监察制度, 全过程接受社会监督。 规范学校收费行为和收费资金管理, 坚决执行违规收费票否决制 

  (三)加强教师队伍建设

  加强师德师风建设。 坚持师德考核与业务考核并重, 把师德作为教师绩效考核的重要内容和岗位聘任、 评优评先的重要依据, 将师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标, 严厉查处教师违规行为。 

  改善教师工作、 学习和生活条件。 吸引优秀人才长期从教、终身从教, 依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平, 并逐步提高。 落实教师绩效工资, 完善教师绩效工资考评分配管理办法, 体现按劳分配、 按业绩分配。 完善津贴补贴标准, 对长期在农村基层、 艰苦边远地区、 民族学校工作的教师, 在工资、 职务(职称) 等方面实行倾斜政策。 研究制定优惠政策, 改善教师工作和生活条件。 关心教师身心健康。 实和完善教师医疗养老等社会保障政策。 对在农村地区长期从教、 贡献突出的教师给予奖励。 

  进一步核定中小学幼儿园教职工编制。 严格落实《幼儿园教职工配备标准》, 探索通过政府购买岗位方式补足配齐幼儿教师。统一城乡中小学和职业学校教职工编制标准, 按需求配齐课程改革所需教师, 落实校医、 心理健康教育教师、 生活指导教师等人员编制。 创新教师补充渠道, 完善制度政策, 吸引更多优秀人才从教。 建立教师多元储备机制, 进一步深化教师全员聘任制改革,建立不适合教师岗位人员的转岗、 退出机制。 建立教职工编制动态管理机制, 尤其是职业学校根据专业和社会需求的变化实行教职工编制动态管理。 

  完善教师管理制度。 依法履行中小学教师资格认定、 招聘录用、 职务评聘、 培养培训、 绩效考核、 交流调配等管理职责。 格教师准入制度, 严把教师入口关, 依法实施教师资格证书制度。建立统一的中小学教师职务(职称)系列, 在普通中小学和职业学校设立正高级教师职务(职称),逐步扩大职称兑现比例。 镇中小学教师在评聘高级职务(职称) 时, 原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教育行政管理队伍和校长队伍建设。 按照“‘,勤奋学习、 勤于思考、 辛勤工作;,懂教育方针政策,懂业务;‍‘ 知道我市教育实际, 知晓基层实际、 工作进程; 导有方, 指导有力; 不断创新, 开拓进取; 勇于负责, 敢于担当的要求, 着力提高教育行政人员教育理论、 教育政策和行政决策水平。创新校长任用机制, 探索实行校长职级制,逐步打破名校长薪酬、 任期、 退休年龄等方面的限制。 鼓励育家办学。 探索建立取消行政级别后的中小学校长管理制度和学校领导干部任用、 管理和考核制度, 逐步实现中小学校长由教育部门公开选拔、 竞争上岗的聘任制。 加强教育系统党风廉政建设和行风建设, 坚持从严治教、 规范管理, 推行政务公开、 校务公开, 坚决防止和纠正各种损害群众利益的问题。 

  加强教师培养培训。 做好各类教师培养培训规划和管理, 立学科教师、 班主任、 校长分类培养、 分层次培训体系。 完善教师培训制度, 教师培训经费按不低于教师工资总额的 2%列入财政预算, 实现每五年一周期的全员培训目标。 幼儿园以骨干教师为培养重点, 中小学校以中青年教师、 农村教师为培养重点, 族学校以双语教师为培养重点, 职业学校和高等学校以双师型”‍教师为培养重点, 构建以师范院校为主体、 其他院校参与、 开放灵活的教师教育体系。 建立和完善职业学校教师定期到企业实践制度。 鼓励职业学校和高等学校依托大中型企业, 共建双师型”‍教师培养培训基地。 

  (四)加快教育信息化进程

  加快教育信息化基础设施建设。 把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略, 实现内蒙古教育和科研计算机网光纤节点到达城镇以上(含城镇) 各级各类学校。 深入推进城域网建设, 实现市与旗县区教育行政部门和市直学校网络连通, 并逐步覆盖全市各级各类学校。 加快各级各类学校数字化校园建设。 加快教育电子政务和电子校务建设, 提高教育管理信息化、 规范化和标准化水平。 完成三通两平台一能力建设, 实现城乡优质教育资源共建共享。 通过教师培训、 教学竞赛、 数字教材应用研讨等形式,提高中小学教师信息技术的应用能力, 推进信息技术和学科教学的深度融合。 建立考核评价机制, 提高同频互动课堂等现代教育技术使用实效。 推广使用微课翻转课堂等新型授课形式,主动适应社会信息化发展。 

  (五)加强对外交流合作

  ‍全方位开展对外交流。 加强与其他盟市、 省区教育交流。 续实施校长教师挂职培训, 选派优秀学生到知名学校就读。 以蒙古国为重点, 吸引蒙古国学生到我市留学。 加强引进优质教育资源。 吸引市外知名学校、 教育和科研机构以及企业, 合作设立教育教学、 实训、 研究机构或项目。 鼓励各级各类学校开展多种形式的交流与合作, 办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。 推进博物馆、 展览馆、 剧院和专业团队与学校艺术教育结合, 拓展艺术教育新途径。 节假日对外开放全市 80%的中小学体育馆、 阅览室、 图书馆。 建设科技活动室、 科学探究室,整合校外科学教育资源, 开发校本教材和校本教育活动项目, 展课程质量监控, 搭建适合学生科技学习、 交流、 实践的交互式平台。 推进特殊教育医教结合体系建设。 加强与残联、 医疗机构、康复机构合作, 建设特殊教育康复中心, 实现区域内残疾儿童医教结合服务全覆盖。 

  (六)提升教育治理能力

  ‍加快推进政府依法行政、 学校依法办学、 教师依法施教、社会依法参与的教育法制化进程。 成立巴彦淖尔市教育决策咨询委员会, 促进教育决策的科学化、 民主化。 加强教育执法机构和队伍建设, 加大教育行政执法力度, 及时查处各类教育违规违法行为。 制定实施全市教育系统七五普法规划, 全面提高教育法律意识和素质。 制定教育事业发展问责制度。 对于违法违规违纪的政府部门及其直接责任人、 学校及其直接责任人、 其他相关团体和个人, 依法严肃处理。 全力维护校园安全稳定。 深入开展平安校园创建活动和校园文化创建活动。 定期开展矛盾纠纷排查。 完善校园突发事件应急管理机制, 妥善处置各种事端。 全面落实人防、 物防和技防管理要求, 建立校园安全工作长效机制。实行学校安全问责制度, 建立健全安全保卫制度和工作机制, 善应急预案, 加强实践演练, 提高预防灾害、 应急避险和防范违法犯罪活动的能力。 加大政府对学校师生生命安全和校园及周边环境治安综合治理, 为师生创造安定有序、 和谐融洽的工作、 习、 生活环境。 

  (七)实施重大工程(项目)

  围绕今后教育改革和发展目标,继续组织实施重大项目(工程) 在实施好全国、 全区重大项目(工程) 的基础上,完成河套学院新校区、 内蒙古美术职业学院新校区建设。 续实施农村牧区校舍建设与安全改造工程, 让农村、 牧区适龄儿童方便就近入园、 上学。 继续实施全面改薄计划。 使农村牧区义务教育学校教室、 功能室、 食堂等硬件设施达到基本办学条件要求。 继续实施义务教育学校标准化建设工程。均衡配置各类师资、教学仪器、 设备和生活设施, 全面消除土炉子、 土灶台、 大通铺、旱厕等现象, 使中小学校舍逐步达到标准化。 继续实施乡村教师支持计划。 努力造就一支素质优良、 甘于奉献、 扎根乡 村的教师队伍。 继续实施普通高中建设工程。 实施攻坚计划, 扩大普通高中培养能力, 完成 1-2 所自治区示范性普通高中建设。 继续实施市直民族教育园区二期建设工程, 提升民族教育办学质量和水平。 继续实施边远艰苦地区农村牧区周转宿舍建设工程。 加快解决长期在农村任教、 距家较远、 学校住宿有困难的教师住宿问题。继续实施产教融合发展工程。 支持各类中等职业技术学校建设实训基地、 实训楼。 完成巴彦淖尔市示范性综合实践基地、 巴彦淖尔职业技术学校培训实训基地建设。 引导支持各中等职业学校、高职院校和高等学校加强产教融合、 校企合作, 形成产教良性互动局面。 继续推进校园足球场馆建设工程。 为校园足球特色学校建设标准化足球运动场地和足球馆。 继续实施营养改善计划。 善学校食堂条件, 保障食堂正常运转。 建立监测评估制度, 不断提升营养改善计划的实施效果。 继续实施《第二期学前教育三年行动计划(2014-2016 年)》 和后续行动计划, 全面提高学前教育普及程度和质量。 实施教育扶贫工程。 推进职业教育精准扶贫,支持职业技术学校招收建档立卡贫困人口免费接受职业教育和培训, 让贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能, 完成教育脱贫一批目标任务。 实施好自治区成立 70 周年大庆项目。 落实配套资金,强化组织管理,落实责任目标, 如期完成建设任务。 

  (八)强化组织实施

推动各级党委、 政府对教育规划的统筹领导, 加强相关部门的协同配合, 做好年度计划和教育规划的有效衔接, 按年度分解和落实规划提出的目标任务。 明确责任分工, 精心组织实施重大工程项目。 重大项目要提出实施进度要求和考核指标, 保证可操作、 可检测、 可评估。 组织对规划实施情况的中期评估和跟踪检测, 自觉接受各方面的监督, 形成共同推进规划实施的强大合力。