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索  引  号: 011746318/2017-00790 主题分类: 农业、林业、水利
发布机构: 巴彦淖尔市人民政府办公室‍ 发文日期: 2017-08-26
标       题: 巴彦淖尔市人民政府办公室‍关于推进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见
文       号: 巴政办发〔2017〕 91 号 主  题  词:
巴彦淖尔市人民政府办公室‍关于推进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见

巴政办发〔2017 91    

各旗县区人民政府, 巴彦淖尔经济技术开发区管委会, 双河区管委会, 市直各部门: 

  经市人民政府同意, 现将《关于推进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》 印发给你们, 请结合实际, 认真贯彻执行。

 

巴彦淖尔市人民政府办公室 

2017 8 26 日   

 

关于推进农村牧区一二三产业融合 

发展的实施意见 

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》 (国办发〔201593 ) 和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进农村牧区一二三产业融合发展的实施意见》(内政办发〔2016152)精神,加快推进农牧业供给侧结构性改革,构建产业融合发展的现代农牧业体系,促进农牧业升级、 农牧区繁荣、 农牧民增收, 努力实现塞上江南、 绿色崛起的目标,经市人民政府同意,提出如下意见。 

  一、 总体要求

  (一)指导思想。 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、 五中、 六中全会精神, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神, 牢固树立创新、 协调、 绿色、开放、 共享的发展理念, 用工业理念发展农牧业, 以市场需求为导向, 以完善利益联结机制为核心, 以制度、 技术和商业模式创新为动力, 以新型城镇化为依托, 以龙头企业为主体, 将多种形式的适度规模化经营与延伸产业链有机结合, 形成城乡一体化的农村牧区发展新格局, 为经济社会持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。 

  (二) 基本原则。 坚持因地制宜, 分类指导, 探索不同地区,不同产业融合模式; 坚持尊重农牧民意愿, 完善龙头企业与农牧民利益联结机制, 保障农牧民获得合理的产业链增值收益; 坚持市场导向, 充分发挥市场配置资源的决定性作用, 更好发挥政府作用, 营造良好市场环境; 坚持改革创新, 打破要素瓶颈制约和体制机制障碍, 激发融合发展活力; 坚持农牧业现代化与新型城镇化相衔接, 与新农村新牧区建设协调推进, 引导农村牧区产业集聚发展。 

  (三)主要目标。 2020 年, 全市销售收入 500 万元以上的农牧业产业化龙头企业达到 300 家,实现销售收入 650 亿元,农畜产品加工转化率达到 80% 龙头企业与农牧民建立紧密利益联结比例达到 70%,农牧民专业合作社达到 6000 个以上, 家庭农牧场达到 1000 个以上, 农牧民人均可支配收入实现 22110 元,建成河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。 

  二、 发展多类型农村牧区产业融合方式

  ‍(一)着力推进新型城镇化。将农村牧区产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,有序推进一个示范中心城区(临河区)、一个综合试点(乌拉特中旗)、 两个示范旗县(五原县、 杭锦后旗) 和一个示范镇(乌拉特前旗白彦花镇)建设,引导二三产业向城镇及产业园区集聚, 推进产城融合发展。 以天吉泰、 大佘太 11 个城镇为重点, 着力打造一批功能完善、 融合紧密、 宜居宜业、 集约发展的产业新城和特色集镇。 培育建设白彦花等农村旅游餐饮型小城镇、 塔尔湖等规模养殖型小城镇、 隆盛合等特色种植型小城镇。 建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户 数量挂钩机制。 落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面做好居住证制度实施工作的意见》(内政办发〔201660 )完善城乡教育、 医疗、 住房等社会保障体系, 稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。 (市住建委、 农牧业局、 旅游发展委、 商务局、 公安局负责) 

  (二)加快农牧业结构调整。 按照粮改饲稳羊增牛扩猪禽的发展思路, 进一步优化农牧业内部结构。 大力发展牧草产业, 鼓励青贮玉米、 苜蓿等优势牧草种植。 合理布局规模化养殖场, 提升农区畜牧业发展水平, 推广农牧结合发展模式。 484 万亩改盐增草(饲) 兴牧工程, 形成粮草兼顾、 农牧结合、循环发展的新型种养结构, 实现粮食作物、 经济作物、 饲草作物协调发展。 实施千亩连片小麦种植工程, 确保河套优质强筋春小麦保护性开发。 加强优质专用玉米、 葵花基地建设, 创建粮油作物高产示范区。 建成优质粮食生产基地 500 万亩以上, 粮食总产量稳定在 60 亿斤以上。 大力发展番茄、 枸杞、 肉苁蓉、 锁阳等特色种植, 建设山药、 葡萄等种植基地。 加快发展经济林和速生丰产林, 推广油用牡丹等木本油料作物, 重点建设以苹果梨为主的林果基地、 以文冠果为主的生物质能源林基地。 加大规模化养殖场建设力度, 建成一批设施完备、 技术先进、 质量安全、 环境友好的现代化养殖场, 肉羊标准化饲养比率达到 70% 推进奶牛规模化养殖场建设, 建成 1000 头以上规模养殖场 20 个, 奶牛存栏量达到 50 万头。 积极推进生猪规模化养殖场建设,生猪存栏量达到 110 万口。 建立健全农畜产品标准体系, 鼓励龙头企业参与标准制定,实现从田间到餐桌的全过程管理。 (市农牧业局、科技局、 林业局负责) 

  (三)延伸农牧业产业链。 依托恒丰、 兆丰、 鲁花等龙头企业和知名品牌, 大力发展粮油精深加工。 加快建设恒丰绿色富硒小麦深加工项目, 开发小麦谷朊粉、 小麦胚芽油、 膳食纤维等新产品。 积极发展食用植物油精深加工, 开发葵蛋白、 活性炭、 绿原酸等高附加值产品,构建小麦、 葵花、 玉米精深加工产业链。以巴美、 草原宏宝、 美洋洋、 蒙羊、 富川等龙头企业为重点, 快发展肉类精深加工。 积极推进羊骨血、 胎盘、 脏器深加工项目建设, 开发生物制剂、 高档化妆品、 骨胶等产品。 加强优质奶源基地建设, 依托伊利、 蒙牛、 圣牧高科等龙头企业, 重点发展高端液态乳和发酵乳、 配方乳粉、 奶油、 奶酪等产品, 积极开发功能性乳制品和特色乳制品, 扩大高端产品生产规模, 提高市场占有率。 大力振兴羊绒产业, 巩固维信、 雪候鸟、 双河、 米真等知名品牌市场占有率, 加快企业技术改造和创新, 发展高支、 轻薄、功能性羊绒精纺制品和毛绒、 丝绒等混纺产品。 加强临河区绒纺产业园区建设, 力争建成国家级羊绒产业示范园区。 提升酿酒产业层次, 提高产品档次和品牌知名度, 建设中国北方浓香型白酒生产基地。 扩大啤酒生产规模, 加快发展葡萄酒产业。 支持中粮屯河、 泰顺、 泰盛、 富源等加工企业开发自主品牌, 发展番茄红素、 饮料、 辣酱等产品, 提高番茄籽、 皮综合利用水平, 番茄加工量稳定在 50 万吨左右。 稳步发展炒货加工业, 年加工量达到‍30 万吨。 加快脱水蔬菜产业发展,推进蔬菜、 枸杞、 苁蓉等精深加工, 年加工量达到 2 万吨, 建成全国最大的脱水蔬菜生产基地。 (市农牧业局、 经济和信息化委、 科技局负责) 

  (四)拓展农牧业多种功能。 促进休闲农牧业与乡村旅游融合发展, 加强配套公共设施建设, 加大用地、 财政、 金融等政策扶持。 深入挖掘农牧业生态、 农耕文化、 草原文化、 民族文化、历史文化、 庭院经济等资源, 发展休闲农牧业和乡村旅游业。 动休闲农牧业旅游产品形态从单一农家乐、 牧家乐、 林家乐向生态观光、 休闲度假、 健康养生等复合型产品转变, 满足游客多层次、 多样化需求。 加强农村牧区传统文化保护, 推进农耕文化进校园, 建设农牧业教育和实践基地, 引导公众特别是中小学生参与农牧业科普和农事体验。 (市旅游发展委、 农牧业局、 发展改革委、 财政局、 教育局、 文新广局、 民政局、 林业局负 ) 

  (五)大力发展农牧业新型业态。 实施互联网+现代农牧行动,积极推广五原县互联网+牧场电商新模式,着力建设一批农牧业电商产业园区。 推进农牧业云、 农牧业大数据建设和应用, 重点支持牛羊肉追溯系统等一批实用信息技术和产品研发推广, 鼓励对大田种植、 畜禽养殖、 渔业生产等进行物联网改造。 巩固提升肉羊、 葵花、 脱水菜等电子交易平台, 推进以肉苁蓉、 枸杞、 苹果梨、 酿酒葡萄等为主的林产品交易平台建设,探索建立河套农产品交易中心。 加强与渤海等国内现货交易平台合作, 推动我市大宗农畜产品网上现货交易。 大力推进电子商务进农村牧区, 发展联产品、 联设施、 联标准、 联数据、 联市场”‍的农商互联模式。 鼓励发展农牧业生产租赁业务, 积极探索农畜产品个性化定制服务、 会展农牧业、 农牧业众筹等新型业态。(农牧业局、 发展改革委、 财政局、 科技局、 经济和信息化委、 务局、 林业局、 粮食局负责) 

  (六)引导产业聚集发展。 加强农村牧区产业融合发展与城乡规划、 土地利用总体规划有效衔接,充分发挥县域连接城乡、贯通三产的枢纽作用, 完善产业空间布局和功能定位, 推动农畜产品加工园区化发展。 优先保障农村牧区规模化经营主体生产设施、 附属及配套设施用地需求, 探索通过土地整治、 闲置宅基地整理增加的耕地, 作为占补平衡补充耕地指标, 返还指标交易收益, 优先用于农村牧区产业融合发展。 充分发挥农牧业产业基础和科技创新能力优势,积极创建国家农业高新技术产业开发区。‍(市发展改革委、 农牧业局、 国土资源局、 科技局、 经济和信息化委、 教育局、 商务局、 财政局、 工商管理质量技术监督局负责) 

  三、 培育多元化农村牧区产业融合主体

  (一)强化农牧民合作社和家庭农牧场基础作用。 支持农村牧区各类经营主体在农畜产品加工、 储存、 运输、 销售等二、 产业环节兴办农牧民合作社, 开展增值服务。 鼓励家庭农牧场和农牧民合作社依托多种渠道开展农畜产品直销。 大力培养农牧民合作社带头人、 经营管理人员、 技术人员和新型职业农牧民, 励大学生村官、 高校毕业生和务工经商人员返乡创办农牧民合作社、 兴办家庭农牧场、 开展乡村旅游等经营活动。 优先安排有条件的农牧民合作社实施国家、 自治区的涉农涉牧项目, 补助项目形成的资产逐步移交给合作社管护使用 对于政府部门组织实施、 由第三方建设形成的资产和同农牧民生产生活密切相关的项目,可将资产移交给项目区内的农牧民合作社管理。 围绕粮油、肉、 乳、 蔬菜、 绒毛、 饲草饲料等优势产业, 组建农牧民合作社联合社, 发挥农牧民合作联社带动产业发展的龙头作用, 承担行业协调、 自律、 服务等功能。 加快推进农田、 草牧场有序流转,鼓励引导资源要素向农牧民合作社和家庭农牧场集中。 (市农牧业局牵头负责) 

  (二)支持龙头企业发挥引领示范作用。落实各项优惠政策,支持涉农涉牧涉林优势企业采取兼并、 重组、 收购等措施, 加快行业整合, 打造领军企业。 重点发展农畜林产品加工、 流通、 子商务和农牧业生产社会化服务, 并通过直接投资、 参股经营、签订长期合同等方式, 建设标准化和规模化的原料生产基地, 射带动农牧户 扩大生产经营规模。 鼓励龙头企业发展循环产业,加强产业链和供应链管理, 提高产品附加值。 支持发展连锁店、自营店、 配送中心, 健全农畜产品营销网络, 改善农畜产品贮藏、加工、 运输和配送等冷链设施设备。 (市农牧业局、 林业局、 食局、 商务局、 经济和信息化委负) 

  (三)发挥供销合作社综合服务优势。 着力破解影响农牧业生产和消费的流通环节制约, 发挥供销合作社主导农村牧区流通综合服务优势, 加快与新型农牧业经营主体有效对接, 通过参股控股、 联合、 连锁经营等方式, 改造、 提升、 培育一批农畜产品加工、 流通企业。 实施新农村新牧区现代流通网络工程, 优化要素资源配置, 加强产业链建设和供应链管理,加快形成连锁化、规模化、 品牌化经营服务新格局。 提升农资流通服务能力。 稳定农资供应渠道, 提高上下游资源掌控能力。 进一步加强农资仓储物流基础设施和区域配送中心建设, 完善仓储、 配送、 分销及服务功能, 增强辐射带动能力。 拓展供销社服务领域, 以现有的经营渠道、 经营网络为基础, 加载服务内容, 向全程农牧业服务延伸。 加快建设嘎查村综合服务社和城乡社区综合服务中心()为城乡 居民提供日用消费品、 文体娱乐、 养老幼教、 就业培训等全方位、 一站式服务。 支持供销社创办、 领办农牧民合作社, 领农牧民参与农村牧区产业融合发展。 (市供销社牵头负) 

  (四)积极发展行业协会和产业联盟。 支持引导农牧业优势产业组建行业协会, 开展标准制订、 技术创新、 教育培训和品牌营销等工作, 加强行业自律, 完善行业管理。 在质量检测、 信用评估等领域, 将适合承担的职能移交行业协会。 鼓励龙头企业、农牧民合作社和科研院所成立产业联盟, 支持联盟成员通过共同研发、 科技成果产业化、 融资拆借、 共有品牌、 统一营销等方式,实现优势互补、 信息互通。 (市农牧业局、 粮食局牵头负 ) 

  (五)鼓励社会资本投入。 落实国家和自治区支持发展农牧业、 龙头企业、 小微企业、 服务业的政策, 着力改善农村牧区投资环境, 鼓励各类社会资本投向农村牧区和农牧业, 发展适合企业化经营的现代种养业,鼓励利用农村牧区四荒” (荒山、 沟、 荒丘、 荒滩) 资源发展多种经营,开展农牧业环境治理、 田水利建设和生态修复。 对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、 生态公益林等, 允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、 依法办理建设用地审批手续、 坚持节约集约用地的前提下, 利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、 加工流通等经营活动。 商业化运营的农村牧区服务业, 全面向社会资本开放。 积极引导外商投资农村牧区产业融合发展。(发展改革委、 财政局、 国土资源局、 水务局、 农牧业局、 商务局、林业局、 旅游发展委负责) 

  四、建立多种形式利益联结机制 

  (一)创新订单农牧业。 引导龙头企业在互惠互利基础上,与农牧户、 家庭农牧场、 农牧民合作社签订农畜产品购销合同,合理确定收购价格, 通过保底价收购、 利润返还、 建立风险基金等方式, 形成稳定购销关系。 鼓励龙头企业采取承贷承还、 信贷担保等方式, 为农牧户、 家庭农牧场、 农牧民合作社提供贷款担保,资助订单农牧户 参加农牧业保险。 鼓励农畜产品产销合作,建立技术开发、 生产标准和质量追溯体系,设立共同营销基金,打造联合品牌,实现利益共享。 加强订单农牧业的监管与服务,强化企业与农牧户的诚信意识。 (市农牧业局、 发展改革委、 务局、 工商管理质量技术监督局、 财政局、 粮食局负责) 

  (二)鼓励发展股份合作。 加快推进土地、 草牧场确权、 证工作。 完善农村牧区集体产权权能,健全集体经济组织资源、资产、 资金管理制度, 允许以集体资产入股方式参与企业项目开发经营, 赋予农牧民对集体资产股份的占有、 收益、 有偿退出及抵押、 担保、 继承权。 市、 旗县区政府要及时发布本行政区域内农用地基准地价, 为农牧户土地、 草牧场入股或流转提供参考依据。 鼓励以土地、 草牧场、 林地为基础的各种形式合作, 凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方, 采取底收益+按股分红等形式, 让农牧民分享加工、 销售环节收益。引导龙头企业和农牧民通过双向入股进行利益联结, 探索形成以农牧户 承包土地、 草牧场、 林地经营权入股的股份合作社、 股份合作制企业利润分配机制, 切实保障土地、 草牧场、 林地经营权入股部分的收益。 (市农牧业局、 发展改革委、 财政局、 国土资源局、 林业局负责) 

  (三) 强化工商企业社会责任。 鼓励龙头企业优先聘用流转出土地、 草牧场的农牧民, 为其提供技能培训、 就业岗位和社会保障。 强化工商企业联农带农激励机制, 加强龙头企业监测管理,逐步建立社会责任报告制度, 在龙头企业认定、 项目 扶持等方面,对利益联结紧密、 守信履约好、 带动能力强的企业给予优先支持。支持符合条件的龙头企业设立小额贷款和担保公司, 开展对农牧民、 商户 中小企业的金融服务。 (市农牧业局、 发展改革委、财政局负责) 

  (四) 健全风险防范机制。 稳定土地、 草牧场流转关系, 广实物计租货币结算、 租金动态调整等计价方式, 规范工商资本租赁农田和草牧场行为。 对工商企业长时间、 大面积租赁农牧户承包土地、 草原要有明确的上限控制, 流转期限不得超过第二轮土地承包剩余时间。 设立工商资本流转土地、 草牧场和订单农牧业风险保障金, 建立工商企业租赁农牧户承包土地、 草原按面积分级备案制度, 制定适合农村牧区特点的信用评级方法体系。 续推行涉农涉牧合同示范文本, 依法打击合同欺诈违法行为。 强对土地、 草牧场流转、 订单等合同履约的监督, 建立健全纠纷调解仲裁体系, 保护双方合法权益。 (市农牧业局、 发展改革委、财政局、 工商管理质量技术监督局负责) 

  五、 完善多渠道农村牧区产业融合服务

  (一)搭建公共服务平台。 以旗县区为基础, 搭建农村牧区综合性信息化服务平台, 提供电子商务、 乡村旅游、 农业物联网、价格信息、 公共营销等服务。 研究建立在线技术支持体系, 提供设计、 创意、 技术、 市场、 融资等定制化解决方案及其他创业服务。 建立市、 旗县区、 苏木乡镇、 嘎查村四级联动的产权流转交易管理体系, 确保市场规范有序、 健康发展。 采取政府购买、 助、 奖励等形式, 引导科研机构、 行业协会、 龙头企业等提供公共服务。 (市农牧业局、 发展改革委、 科技局、 经济和信息化委、商务局负责) 

  (二)创新农村牧区金融服务。 鼓励各银行下沉延伸营业网点,向需求量较大的农村牧区投放 ATM POS 机等金融服务终端设备, 推动农村牧区基础金融服务全覆盖。 引导金融机构优化贷款结构, 鼓励与新型农牧业经营主体建立紧密合作关系, 推广产业链金融模式, 加大对农村牧区产业融合发展的信贷支持。 推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点, 稳妥有序开展农村牧区承包土地、 草牧场经营权和农牧民住房财产权抵押贷款试点。 坚持社员制、 封闭性、 民主管理原则, 发展新型农村牧区合作金融,开展农牧民合作社内部资金互助试点。 鼓励设立资产运营公司,发挥政府投资的杠杆作用, 放大政府资金的规模效益, 撬动银行资本, 通过担保、 贴息等方式, 为工商资本、 金融资本进入农牧业产业各环节提供平台。 引导涉农涉牧企业通过发行企业债、 期票据、 短期融资券、 中小企业集合票据等方式融资, 支持条件成熟的企业上市融资。 积极探索农牧业保险保单质押贷款, 完善财政支持下的农牧业大灾风险分散机制。 (人民银行巴彦淖尔中心支行, 市财政局、 农牧业局、 发展改革委、 地税局, 银监局负) 

  (三)强化人才和科技支撑。 建立健全农村牧区教育培训制度, 加大职业培训的财政支持力度。 鼓励河套学院、 职业技术学校等院校面向广大农牧民举办各种形式的短期职业培训班, 满足农村牧区多样化、 多层次的技能培训需求。 加大政策扶持力度,引导各类科技人员到农村牧区创业, 鼓励科研人员到农牧业合作社、 农牧业企业任职兼职, 完善知识产权入股、 参与分红等激励机制。 加强农牧业科技创新能力基础建设, 着力突破农牧业资源高效利用、 生态环境修复、互联网+现代农牧业等共性关键技术, 集成一批绿色高产高效技术模式。 建设农牧业科技服务云平台, 提升农技推广服务效能。 深入推进科技特派员农村牧区科技创业行动, 加快实施科技进嘎查村入户工程, 让农牧民掌握更多的农牧业科技知识, 实现科技创新、 成果转化、 农技推广、 农牧民培训与农牧业生产环节科技服务紧密衔接, 全面提升农牧业科技服务质量和效能。 支持农牧业企业、 科研机构等开展产业融合发展科技创新, 积极开发农畜产品加工贮藏、 分级包装等新技术。‍(市教育局、 科技局、 农牧业局、 人力资源和社会保障局、 发展改革委负责) 

  (四)改善农牧业和农村牧区基础设施条件。 划定永久基本农田, 探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区, 将我市建成优质高效的粮食生产基地。 着力提升标准化规模养殖水平, 鼓励和扶持牧户 建设棚圈、 贮草棚、 人畜饮水井以及相关配套牧业机械设备, 大力发展牧区家庭牧场。 重点开展生态环境综合整治, 建成基础设施便利、 生态环境优美、 公共服务完善、 居宜业的新农村新牧区。 统筹规划建设农村牧区物流设施, 逐步健全以旗县区、 苏木乡 镇、 嘎查村三级物流节点为支撑的物流网络体系, 加快实施宽带乡 工程, 推动农村牧区宽带发展与普及。 加强对休闲农业和乡 村旅游的财力、 人力资源支持, 推进标准化建设, 完善道路、 供电、 供水、 停车场、 观景台、 游客接待中心等配套设施,优化旅游环境和发展条件。 (市农牧业局、发展改革委、 财政局、 国土资源局、 水务局、 交通运输局、 经济和信息化委、 商务局、 旅游发展委负责) 

  (五)支持贫困地区农村牧区产业融合发展。 坚持把贫困嘎查村作为扶贫攻坚的重点对象, 加快改善贫困群众的生产生活条件。 大力推广政府+龙头企业(合作社)+贫困户扶贫模式, 施符合当地条件、 适应市场需求的农村牧区产业融合项目。 支持贫困地区立足资源优势, 发展特色种养业、 农畜产品加工业及乡村旅游、 电子商务等农村牧区服务业, 对有劳动能力的贫困人口,通过支持产业和转移就业实现脱贫。 加大对少数民族聚集区、 境地区、 牧业旗的扶持力度, 推进重大基础设施和民生工程建设,大力实施兴边富民行动,扶持特色产业发展。 支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村牧区产业融合项目。 (市扶贫办、 发展改革委、 农牧业局、 商务局、 旅游发展委、 财政局、 委、 人民银行巴彦淖尔中心支行负) 

  六、健全农村牧区产业融合推进机制

  (一)加大财税支持力度。 落实小微企业税收扶持政策, 极支持互联网+现代农牧业等新型业态和商业模式发展。 大对农村牧区产业融合投入, 利用现有资金渠道支持农村牧区产业融合发展试点, 加大预算内投资、 农业综合开发资金等向农牧业产业融合发展项目 的倾斜力度。 创新政府涉农涉牧资金使用和管理方式, 研究通过政府与社会资本合作、 设立绿色农牧业产业发展基金、 贷款贴息等方式, 带动社会资本投向农村牧区产业融合领域。 (市财政局、 发展改革委、 农牧业局、 地税局负) 

  (二)开展试点示范。 实施国家百县、 千乡、 万村产业融合示范工程, 重点抓好五原县旗县级融合试点, 干召庙镇、 兴昌镇、 乌拉山镇、 头道桥镇 4 个乡镇试点和 40 个嘎查村试点建设推进工作, 按照农业内部融合型、 产业链延伸型、 功能拓展型、 新技术渗透型、 多业态复合型、 产城融合型发展方向, 探索产业融合模式、 主体培育和投融资机制, 充分发挥典型示范引领作用。 围绕农牧业发展新模式、 利益联结新机制、 产业融合新业态、 农耕文明传承新方式等, 积极总结经验和做法, 形成可复制、可借鉴、 可推广的典型。 (市发展改革委、 财政局、 农牧业局、经济和信息化委、 商务局、 旅游发展委负) 

  (三)落实地方责任。 各级政府要加强组织领导, 把推进农村牧区产业融合发展摆上重要议事日程, 纳入经济社会发展总体规划和年度计划。 创新和完善乡村治理机制, 加强分类指导, 地制宜探索融合发展模式。 旗县区政府要强化主体责任, 制定具体实施方案, 引导资金、 技术、 人才等要素向农村牧区产业融合集聚。 (各旗县级人民政府负) 

  (四)强化部门协作。 各有关部门要根据本实施意见精神,抓紧制定和完善相关规划、 政策措施, 密切配合, 形成合力, 保实施意见落到实处。 市发展改革委要对本实施意见落实情况进行跟踪分析和评估, 每年将工作情况报市政府。(市发展改革委、市各有关部门负责)