是指为公众提供的公共产品和服务。具体内容为：
城镇各类企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工、个体工商户、与用人单位建立劳动用工关系的城镇务工人员（年满 16 周岁，未达到法定退休年龄）、新业态从业人员（如：外卖员、网约车司机、快递员、微商、自媒体等职业）以及其他灵活就业人员均可参加企业职工基本养老保险。
内人社发【2016】6 号文件规定，从 2016 年 1 月 1 日起，城镇灵活就业的农(牧)民，未达到法定退休年龄的，可自愿参加企业职工基本养老保险，按城镇灵活就业人员缴费标准缴纳基本养老保险费。
内人社发【2017】54 号文件规定，对年满 16 周岁以上、未达到法定退休年龄的各类城镇务工人员，有意愿、有能力参加职工基本养老保险的，均可取消户籍限制，打破地域界限，直接办理参保登记和缴费手续。
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