杭锦后旗工商联

　　2009年是新世纪以来全国经济发展最为困难的一年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇的自然灾害的重大考验，面对国内外市场异常波动的不利影响，党和国家共克时艰，赢得了战略主动，而杭锦后旗非公有制经济也在逆境中打拼，发展中赶超，为促进全旗经济社会又好又快发展做出了贡献。

　　一、2009年杭锦后旗非公有制经济发展情况及成效

　　2009年，杭锦后旗旗委、政府以科学发展观为指导，围绕“兴工惠农、城乡统筹、科学发展、富民强旗”的主题，全面实施“三个再造”和“三全目标”战略，认真贯彻落实中央、区、市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，强化园区建设，创新招商方式，大力发展非公有制经济，促进了非公有制经济健康快速发展。

　　（一）非公有制经济继续担当全旗财政收入的重要支柱。

　　2009年，全旗生产总值完成84.6亿元，同比增长20％。三次产业结构调整为24.7：46.9：28.4，其中工业实现增加值30.8亿元，比重达到36.4%，增速达到30%，工业经济效益综合指数达到390，对财政的贡献率达到72%。工业占地区生产总值比重达到35.5%，进入工业化加速阶段。固定资产投资完成68亿元，同比增长45.8%。财政收入完成46903万元，同比增长31.7%，增速位居全市第一。全旗私营企业达到257家，从业人员4576人，注册资金75599万元，完成生产总值170131万元；个体工商业户数与上年持平，从业人员1.7万人，完成销售总额或营业收入162593万元。

　　（二）非公有制经济带动了相关产业的发展。

　　杭锦后旗属欠发达地区，经济基础薄弱。近几年，非公有制经济的发展，有效的促进了社会经济的全面发展，促进了生产力的解放，增加了社会财富，也拓宽了农村脱贫致富的路子。 以河套酒业集团为例，集团公司总资产过17亿元、员工5500多人，成为自治区酿酒行业龙头企业和地方财政支柱企业。2009年，河套酒业集团经济运行质量继续保持良好发展态势，在不裁员、不减薪、持续提高员工福利待遇的同时，主要经济指标呈高位稳定增长的可喜景象，实现销售额18.3 亿元，上缴税金3.1亿元，同比增加1亿多元，增长34.5%。同时，职工工资和其它社会性福利同比增长18%，实现了科学、持续、又好又快和谐发展。河套酒业的发展也带动了相关产业的发展，概括起来是“六带两增”，即：带动了建筑业、运输业、服务业、养殖业、种植业、加工业；增加了地方财政收入，增加了人均收入。

　　（三）非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道。

　　“促就业”是2009年经济工作的重点之一。杭锦后旗工商联针对严峻的就业形势，开展了不同形式、不同层次的活动，号召民营企业危难时期，急国家之所急、急百姓之所需，为“促就业、惠民生”作出积极贡献。从统计数据来看，私营企业解决就业4576人，而个体工商业从业人员达1.6万人。非公有制经济的发展，拓宽了就业渠道，解决了部分剩余劳动力就业问题，减轻了政府负担，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。

　　（四）非公有制经济人士积极发挥光彩事业精神，投身于社会主义新农村建设和社会各项公益事业。

　　近年来，全旗非公有制经济人士始终坚持弘扬“致富思源、富而思进、义利兼顾、德行并重、扶贫济困、乐善好施、发展企业、回馈社会”的光彩精神，积极投身社会主义新农村建设和社会公益事业。不仅提高了非公有制经济代表人士的政治素质，促进了这支队伍的健康发展，而且也产生了良好的社会效应和经济效应。一是积极参与新农村建设，实施民企牵村计划，按照“公司+基地+农户、龙头企业+合作组织+专业合作社”的模式，开展“企业带村、产业帮村、项目进村”行动，实现整村推进、农企双赢。先后有太平乳业公司在杭锦后旗头道桥民建三组以公司化运营模式规划整合全村耕地1500亩，二道桥庆丰五组农户以自己的850亩耕地折价入股与内蒙古鸿泰博兴投资公司经理曹旭升联合成立内蒙古锦嵘农业科技有限责任公司，共同探索土地规模化、集约化经营和村企合一的新农村建设模式。杭锦后旗陕坝镇新型奶牛养殖场张新，投资500万元建成集自养、寄养、挤奶、运送奶于一体的大型综合养殖场，同时以每亩每年600元的价格租赁周边村民600亩土地种植饲草料发展奶牛业。特色产业集聚型，如杭后的康尔徕高效农业示范区坚持重大节日帮扶制度。二是积极参与“光彩事业”行动，主动投入到光彩事业园区和光彩林、光彩学校、光彩助学等建设工程中来，2009年共捐资、捐物100多万元。三是非公有制企业积极参与“民企帮村”行动。借自治区新农村、新牧区建设现场会在杭锦后旗召开的有利契机，河套酒业集团、益民种业公司、鸣兴食品有限公司、西蒙种业公司等11位民营企业家参与全旗村镇文明的创建活动，为蛮会镇捐款近4万元。此次非公有制企业参与文明村镇创建活动，充分调动了企业的积极性，逐步建立起政府导向性投入、镇村主体投入、挂点单位支持投入和民营企业、知名人士、普通群众赞助投入的新机制，这是民营企业参与更高层次、更广泛社会活动的一次有益举动。受到区、市旗领导的好评，要求将此项工作推广开来。

　　二、杭锦后旗非公制经济发展的优势

　　与其它地区一样，杭锦后旗非公有制企业在从小到大、由弱到强的转变中逐步放眼全球，从打拼国内资源升级到利用国内外两种资源，发展历程经过了改革开放以来的三十多个年头，特别是党的十七大以来，地方党委和政府各部门解放思想，转变观念，抓住机遇，拓宽思路，切实加强了对非公有制经济的扶持和引导，使杭锦后旗非公有制经济具备了提升提速发展的基础和条件。尤其是近年来，其优势更加明显：

　　一是基础设施日臻完善。近年来，杭锦后旗各级政府着力于基础设施建设，投资3亿多元规划建设了杭锦后旗工业园区，为打造工业发展集群奠定了基础。抓住临策铁路过境机遇，积极配置蒙古国、阿拉善盟煤炭及阴山有色金属资源，建设蒙海物流加工园区，实现了重化工业和矿山产业零的突破。在完善基础设施的同时，坚持工业化、产业化、城镇化“三化”互动，以兴工惠农、富民强旗为核心，在推动农业大旗向工业强旗跨越上求突破，为产业化、城镇化创造动力。

　　二是配套建设明显加快。近年来，根据陕坝工业园区的产业定位和总体规划，积极筹措资金，加快基础设施配套建设，以优惠政策、优质服务，营造宽松的发展环境，有效整合资源，驱动生产要素向园区流动通过市场化运作，为入园企业配套了“七通一平三化”。园区自建设以来，累计投入资金5亿多元，修筑了15公里主干道及其配套管网，绿化面积达到200多亩。园区供汽能力350吨/日，供排水能力达到4万吨/天，接入了通讯光缆，建成了园区局域网。经过几年的建设和发展，工业园区已成为旗域经济新的增长点和又好又快发展的新平台。现已形成了酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、蕃茄果蔬、籽类炒货、玉米转化、高筋面粉、木材造纸、精炼油脂、沙草枸杞等十大产业化工程。2006年5月31日,通过国家发改委审批,内蒙古杭后工业园区成为全区39个省级开发区(工业园区)之一。现入园重点工业企业58户，累计引进资金52亿，其中引进中粮集团、伊利集团、四川隆鑫、重庆盐业等国内大企业集团12户，世界五百强企业1户。

　　三是政策扶持逐步优惠。杭锦后旗政府根据国家宏观政策和产业导向，借鉴其他地区的成功经验，结合本旗实际，相继出台扶持工业发展、招商引资、扶优扶强等多项优惠政策。对规模企业、行业龙头企业、引进企业、重点技改项目实行一企一策。各镇也相应出台优惠政策，共同构筑扶持工业发展的政策体系。与此同时，旗委、政府一如既往地抓好各项优惠政策的落实到位工作，不折不扣地执行既定政策，使广大企业真正感受到杭锦后旗政策的优惠，实实在在地得到优惠，实现利润最大化。

　　四是部门服务更加优化。政府部门积极探索市场经济条件下优化为企业服务的有效方式，树立亲商、富商观念，“人人都是投资环境”观念，为企业提供优质高效的服务。制定了《杭锦后旗非公有制经济联席会议制度》及《杭锦后旗非公有制经济人士评议政府有关职能部门、经济服务部门工作制度》，建立起企业与政府间的有效沟通机制和反馈机制，有效加强了政府部门工作效能和政风建设，为杭锦后旗非公制经济又好又快发展营造了良好的政策环境，提供了强有力的制度保障。　　

　　五是区位优势尤显突出。杭锦后旗位于京津-呼包-银兰新经济带上，是该经济带上重要的绿色食品生产基地。又处于包头、鄂尔多斯、乌海、蒙古国以及乌拉山资源富集区中心。包兰铁路、丹拉高速公路、110国道横贯全旗境内，丹拉高速公路、临策铁路的建设，特别是临策铁路在陕坝建火车站，使杭锦后旗的区位优势更加明显。旗政府所在地陕坝镇距丹东-拉萨高速公路20公里，距包兰铁路客运、货运站25公里，距110国道25公里，距乌海飞机场100公里，距包头飞机场290公里，距银川飞机场300公里。境内公路里程达1653公里，公路密度百平方公里93公里，形成了六横、四纵、八大出口为主骨架的交通网络。现今自治区党委、政府提出了“3+3”模式：即将呼包鄂周边的巴彦淖尔市、乌海市和阿拉善盟参与到呼包鄂发展中，以促进自治区西部地区整体发展水平的提高。杭锦后旗又因其独特的地理位置、强劲的城市辐射能力、巨大的土地增值潜力，良好的产业集群发展模式，而被各类投资者看好，成为巴彦淖尔经济发展的突出一角。

　　六是本地非公有制企业引领示范作用突显。近年来，杭锦后旗立足丰富的农畜产品资源，办企业、育龙头、创名优，做大做强农畜产品加工业，酒类酿造、保鲜乳品、番茄果蔬等“十大产业”渐成体系，实现了“三个80%”，即80%以上的农畜产品实现就地加工增值，80%以上的农户参与产业化经营，80%以上的农民人均收入来自农牧业产业化。全旗工业和财政支柱—河套酒业集团进入全国白酒行业前十强，先后荣获“中国驰名商标”、“中华老字号”、“北方第一窖”等荣誉。同时，鸣兴食品公司、三平商贸公司、西蒙种业公司、丰源牧业公司等一批本土企业也迅速成长，成为各自领域的排头兵，带动了一大批中小企业快速发展。

　　三、杭锦后旗非公有制经济发展中存在的问题

　　在看到发展优势的同时，我们也不能回避杭锦后旗非公经济发展中存在着诸多问题和不足，主要表现为企业总量少，规模小，产品档次低；融资渠道不畅通；本土企业发展环境不够宽松（与外来企业相比较）；内部活力不强等。这些问题的存在减缓了杭锦后旗非公有制经济发展的步伐，但相对于企业发展的内外大好形势，加之杭锦后旗政府思维理念的提升、解决问题的能力提高，企业的发展仍是一片光明。

　　对杭锦后旗非有制经济发展的建议

　　2009年年底以来，世界经济开始缓慢回升，但多种迹象显示，危机的负面影响将依然存在。对于我们来说这样的危机正是实施体制机制改革、技术升级和结构调整的最佳时机。为此，建议：

　　（一）加大体制机制改革力度，进一步激发发展的动力和活力

　　政府作为活跃市场的重要推动力量，要发挥其对市场的调控作用，以及对市场竞争主体的管理职能，自觉放手发挥市场在资源配置中的基础作用。要把推动企业落实《公司法》，建立健全的“现代企业制度”作为体制机制保障，作为强大的发展动力。要进一步激活市场主体，也就是各类企业，尤其是激活非公有制企业的生产经营活力。要切实放开非公有制企业进入多项投资领域的准入政策，提高非公有制企业参与重大项目的实际开放度。积极发挥财政资金的引导作用，进一步调动民间投资。

　　（二）加大技术创新支持力度，加快企业转型升级

　　1. 打造“科技杭后”。加大财政对非公有制企业技术创新的支持力度，加强非公有制企业与科研机构、大专院校的对接，推进科技成果转化。积极支持非公有制企业引进技术和管理人才。加快科技服务业的培育和发展，进一步强化科技创新孵化机制，推动企业自主创新。

　　2. 建设“品牌杭后”。强化改革措施和技术支撑，改进服务工作，帮助非公有制企业加强品牌建设，着力打造品牌大旗。

　　（三）加大产业扶持力度，帮助企业发展壮大

　　1.进一步加大对出口企业的支持力度。加快实施出口企业多元化战略，帮助非公有制企业开拓国际新兴市场。进一步落实和提高出口退税率、出口创汇补贴，对开拓国际市场取得重大成效的，给予相关的补贴或奖励。

　　2.继续拓宽融资渠道，加大金融支持力度。要支持建立以为非公有制经济服务为主的中小金融机构和规范的民间金融组织，引导非公有制企业建立产业投资基金和风险投资基金，符合条件的非公有制企业可向内部职工和社会定向募集股份，设立股份有限公司。要进一步完善非公有制企业融资担保体系。在政府的参与下设立中小企业担保机构，并由他们为中小企业贷款提供担保；建立中小企业商业信誉评估体系，推进信息的收集和分享；对中小企业进行甄别和监督，从根本上解决信息不对称问题，同时也解决中小企业在融资方面的不公平的待遇，最终应建立起“政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展”的融资担保体制。

　　（四）加强舆论引导，营造发展的良好氛围和环境

　　一要切实维护企业的合法权益，对重点非公有制企业实行挂牌保护。二要开设非公有制经济发展热线电话。三要充分发挥舆论导向的作用，大力宣传党和国家及地方鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策和法律法规，宣传非公有制经济中涌现出来的先进典型和先进经验，努力在全旗形成重视、关心、支持和服务非公有制经济的共识和良好的舆论氛围。四要加强政风行风建设，自觉纠正部门和行业的不正之风，为非公有制经济发展保驾护航。（撰稿人：崔建敏  菅默）