巴彦淖尔市农牧业局

　　2000年以来，针对以种植业为主的农业经济出现的农牧业增效慢、农牧民增收难的问题，我市把发展畜牧业，特别是农区畜牧业作为农业经济结构调整的主攻方向，努力培植新的经济增长源。但是在发展中，由于传统粗放的饲养经营方式，加之杂、乱、差的牲畜品种仍占主导地位，导致农区畜牧业经济增长进度慢、效益增加幅度小、农民养羊积极性不高。分析其原因，主要是低产量的品种、低质量的产品、低水平的消费、低价位的销售，严重制约了农区畜牧业发展步伐。鉴于上述原因，我市立足于发挥比较优势，对全市农业和农村经济结构进行战略性大调整。在认真客观分析，冷静思考，深入调研的基础上，我们认为，从全区优势畜种区域分布来看，肉牛优势在东部，奶牛优势在中部，而发展肉羊的优势则在西部。这一地区，气候干爽，阳光充沛，特别适宜肉羊生长，已成为全区肉羊业的最佳发展区域。为此，我们把肉羊产业确定为畜牧业发展的主攻产业。从我市农区的实际来看，虽然具有耕地和饲草料优势，但由于肉羊良种覆盖度低，饲养水平不高，优质肉羊比例不足30%，基本上处于优质羊肉生产的薄弱点和市场需求的空白点，虽然农民有传统的养羊历史和经验，但没有形成产品的规模优势，更没有形成加工和市场优势。为此，我市通过反复分析和多方对比，特别是从未来羊肉市场发展方向和以高效益调动农民养羊积极性为出发点，我们把肉羊产业确定为全市六大支柱产业之首，并作为带动农牧业增效、农牧民增收的重要支点和最佳切入点，以此推动全市农牧业产业结构的优化和升级。2002年以来在市委、市政府的领导下，各地以推进肉羊产业化发展为主攻方向，从加强肉羊养殖基地建设，推进肉羊品种改良、特别是从培育巴美肉羊品种入手，引进肉羊加工企业建基地，延伸产业链条，全力推进肉羊产业进程，收到显著成效。

　　一、肉羊产业发展现状

　　长期以来，虽然农民有传统的养羊历史和经验，但由于肉羊良种覆盖度低，饲养水平不高，优质肉羊比例不足30%，基本上处于优质羊肉生产的薄弱点和市场需求的空白点，不仅没有形成产品的规模优势和市场优势，而且没有过硬的质量和叫得响的品牌作保证，畜产品就很难在激烈的市场竞争中占有一席之地。鉴于我市肉羊没有品牌，在畜牧业提质增效和消费市场多样化、优质化的需求方面还有许多不足，加快地方优良品种培育势在必行，刻不容缓。为此，2003年我们向自治区农牧业厅提出了《巴美肉羊育种方案》和《巴美肉羊育种实施方案》；2004年得到了自治区农牧业厅同意批复；2005年育种工作如期进入全面、系统地攻关实施阶段。在自治区农牧业厅的大力支持和科研院所的通力合作下，在两代畜牧科技人员的辛勤工作下,历经40年的不懈努力，巴美肉羊于2007年6月顺利通过国家畜禽资源委员会的审定，并以国家农业部第878号公告正式命名和公告。巴美肉羊是根据巴彦淖尔市自然条件、社会经济基础和市场发展需求，从1960年开始，经过对蒙古羊的杂交改良、引入德国肉用美利奴羊级进杂交、横交固定和选育提高三个阶段，最终培育而成的体型外貌一致、遗传性能稳定的肉毛兼用新品种。巴美肉羊是我国第一个采用复杂育成杂交技术培育而成的肉毛兼用品种，也是巴彦淖尔市培育的具有自主知识产权的专门化肉羊品种。2009年该品种的推广应用辐射范围已经从07年的4个旗县区、8个育种镇发展到7个旗县区、32个镇，群体数量达到5.2万只；09年全市通过肉羊产业基地建设项目的实施和带动，新建巴美种羊核心场4个，巴美种羊育种园区2个，巴美种羊育种户150个；标准化肉羊杂交繁育场6个，肉羊杂交繁育户2170个；高标准肉羊育肥园区7个。为了加大巴美肉羊新品种的宣传力度，2009年市农牧业局与中央电视台7套“每日农经”和“农广天地”栏目组合作共同制作了“走进巴彦淖尔之巴美肉羊”和“巴美肉羊新品种介绍及饲养管理技术”专题片，以扩大巴美肉羊的知名度。

　　在肉羊加工方面，我市按照“扶优、扶强、扶大”的原则，抓住国内外市场对高端羊肉产品需求旺盛和居民消费结构优化升级的有利契机，把发展壮大肉羊加工龙头企业，打造巴美肉羊名牌，带动基地规模化发展作为肉羊产业发展的关键点，以引进小肥羊集团为突破口，按照“饲料生产—繁育—育肥—屠宰加工—精深加工”的现代肉羊产业发展模式，集中力量抓好肉羊产品精深加工，打造特色名牌产品。企业主动培育原料基地，通过订单收购和放母收羔、发放订金和周转金、优质优价、利润返还等多种形式，建立完善企业与肉羊生产基地农牧户之间的利益均沾、风险共担的经济运行机制，达到工厂化高效生产和产业化服务的平衡协调。现有小肥羊、宏宝、草原鑫河、得利斯、索伦等肉羊加工企业20多家，羊肉年设计分割、加工能力18万吨、1000万只，2009年实际加工9万吨、500万只。部分肉羊产品出口沙特、阿联酋等中东国家，并深受欢迎。2009年全市农牧民人均来自畜牧养殖业的收入1764元，其中来自肉羊产业的收入达到1052元，占到养殖业收入的60％，肉羊产业已成为农牧民增收的重要渠道。

　　二、肉羊产业发展中存在的问题

　　虽然我市在肉羊产业取得了较好成绩，但与肉羊产业发达的国家和地区相比还有一定差距。一是肉羊加工带动能力弱。全市大部分肉羊加工企业仍处于创业阶段，经营规模小、产品加工单一、带动和服务能力还比较弱。全市20多家肉羊加工企业联系较为松散，尚未形成规模优势和品牌效益，缺乏领军型企业的带动，缺乏在全区、全国“叫得响、过得硬”的品牌产品；二是肉羊生产标准化、规模化程度低。一家一户的小规模散养方式与现代畜牧业发展不相适应，吸收先进科技能力有限，部分养殖户不能按照市场信息、企业标准安排生产，难以提供企业加工需求的高标准羊源；三是规模化杂交肉羊生产体系尚未形成。肉羊屠宰率、胴体重、个体产肉量与国外先进水平相比还有差距，特别是生产优质高档的羔羊肉不多，提高羊肉产品质量和效益等方面还需要加强。

　　三、今后肉羊产业发展思路、目标和主要措施

　　从我市具有发展肉羊产业得天独厚资源禀赋和产业基础看，特别是“巴美肉羊”被国家农业部审定为唯一的肉羊优良品种，做大做强肉羊产业具备“天时、地利、人和”的条件。为了打造具有比较优势和核心竞争力的肉羊产业，下一步我们要按照“业内一流、世界领先”这一目标，举全市之力，抓住中央财政支持我市现代肉羊项目为契机，以巴美肉羊育种基地、高标准杂交繁育场（户）和肉羊育肥园区建设为引领，通过企业推行定单生产，实行优质优价，拉动种畜市场，最终实现企业带动繁育基地、繁育基地促育种的发展格局。

　　（一） 肉羊产业发展总的思路是：按照现代畜牧业发展要求，坚持以龙头企业为主体、规模化养殖为重点、农户繁育为基础，集中力量，整合资源，着力推进肉羊品种改良、疫病防治、营养工程综合体系建设，大力推进肉羊规模化养殖、标准化加工和高端化开发，努力打造巴美肉羊品牌，切实做大做强肉羊产业，力争把我市建成西部最大的肉羊研发中心，全国最大的肉羊生产基地。

　　（二）发展目标： 2010年全市肉羊饲养量达到1800万只，年出栏950万只,羊肉产量18.5万吨；到2012年全市肉羊饲养量稳定在3000万只，年出栏1800万只,羊肉产量36万吨。

　　（三）主要的措施：为实现上述发展目标，下一步关键要在加快肉羊产业规模化生产、标准化经营下功夫，重点抓好以下八项工作。

　　1、配套完善政策规划。2006年以来，我市先后出台了《关于加强家畜改良及改良体系建设的意见》和《关于加快推进全市肉羊经济杂交和育种工作的指导意见》。2009年又进一步制定了《关于加快肉羊产业发展的意见》、《巴彦淖尔肉羊基地建设规划（2009—2012年）》和《2009年肉羊基地建设实施方案》等政策文件，为肉羊产业更快更好发展提供了政策保障。今后我们要不折不扣地贯彻落实已出台的法规和政策，通过广泛市场调研，进一步完善肉羊产业的规划建设，因地制宜地出台新的政策，充分发挥政策的引导作用。

　　2、培育发展龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，抓住国内外市场对高端羊肉产品需求旺盛和居民消费结构优化升级的有利契机，把发展壮大肉羊加工龙头企业，打造巴美肉羊名牌，带动基地规模化发展作为肉羊产业发展的关键点，以引进小肥羊集团为突破口，按照“饲料生产—繁育—育肥—屠宰加工—精深加工”的现代肉羊产业发展模式，集中力量抓好肉羊产品精深加工，打造特色名牌产品。企业要主动培育原料基地，通过订单收购和放母收羔、发放订金和周转金、优质优价、利润返还等多种形式，建立完善企业与肉羊生产基地农牧户之间的利益均沾、风险共担的经济运行机制，达到工厂化高效生产和产业化服务的平衡协调。

　　3、积极争取项目，加大资金投入。近年来，市旗两级财政已累计投入肉羊产业发展资金近1.37亿元。2010年，市级财政预算安排2000万元，专项支持肉羊产业发展，各旗县区、农垦局都要配套安排肉羊产业发展专项资金，不断增大资金扶持力度，围绕现代化畜牧业示范基地、高标准肉羊杂交繁育基地和高标准肉羊育肥园区和肉羊规模杂交繁育户等项目开展建设。中央财政2000万元支持继续在临河区、五原县围绕“巴美种羊基地建设、肉羊杂交繁育基地建设和高标准肉羊育肥园区建设”三个层次，开展现代肉羊产业项目建设。

　　4、抓肉羊规划布局。在肉羊规划布局上，根据我市肉羊发展的立地条件，把肉羊产业发展的轴心放在畜种和饲草料资源相对集中和丰富的农区，并按照优势畜种向优势区域集中的原则，重点形成“两带”：一是在临河、杭后以及五原部分地区为主，重点推广巴美种公羊，以多胎繁殖性能的纯种或杂一、二代寒羊为母本，开展经济杂交，大力发展集中育肥，建立优质肉羊商品生产带。二是以东部沿阴山前的乌中旗、乌前旗、五原县部分地区为主，在重点培育、扩繁巴美肉羊的基础上，利用巴美肉羊改良杂交当地细杂母羊，建立肉、毛、繁兼优的肉羊生产带。磴口、后旗、农垦等地因地制宜发展肉羊规模繁育和集中育肥。

　　5、抓规模化、专业化养殖。坚持“三进三退”原则，即退出散养、退出庭院、退出村庄，进入小区、进入规模、进入市场循环的战略，加快分散养殖向规模化、专业化养殖转变。一是按照“统一规划，合理布局，规模适度，相对集中，人畜分离”的原则，充分考虑水源、交通、防疫、污染等因素，扶持新建一批肉羊规模养殖场和专业村镇。二是要对现有规模养殖场、专业村、专业镇摸清底数，整合改造，优化提升，不断提高组织化、标准化生产水平。三是要鼓励龙头企业参与专业化、规模化肉羊基地建设。在推进肉羊规模化养殖方面，初步设想，旗县区要抓好1/3的重点苏木镇，苏木镇抓好1/3的重点村组，村组抓好1/3的养殖大户，以点带面，整村推进，形成规模和市场。要切实培育和发展公司化养殖企业，每个旗县区要集中培育2—3个集引、育、繁、推、养、销一体化的养殖公司，发挥综合带动作用。

　　6、建立饲草料生产、加工与供应体系，发展绿色无公害羊肉产品。继续引导养殖户树立“种草养畜、立草为业”的观念，组织实施好“人工种草工程”，在增加草产量的基础上，依靠科技，不断提高草畜转化效率；调整种植业结构，扩大饲草和饲用玉米种植面积，加大推广青贮饲草的种植，降低舍饲成本。狠抓饲草料的综合利用，加大开发以秸秆转化为主的新型日粮加工技术，推广青贮和农作物秸秆饲料统一制作，集中配送的产业化服务模式。要通过配置饲草加工机械，兴建青贮池等措施，逐步实现各类农作物秸秆和农副产品的全面加工转化。目前要立足全市所有耕种土地和草场都得到了无公害生产基地认证，且符合自治区绿色食品生产环保质量标准的有力条件，开发绿色无公害羊肉产品。

　　7、进一步扩大巴美肉羊饲养规模，实施品牌战略。2012年，全市要建成巴美种羊规模化核心场6个，巴美种羊育种园区10个，巴美种羊规模育种户150个；标准化巴美肉羊杂交繁育场30个，肉羊杂交繁育户600个；高标准肉羊育肥园区12个。巴美肉羊基础母羊将发展到12.5万只，群体数量达到20万只。争取用3至5年时间，通过完善肉羊产业化经营体系，创立和开拓“巴美肉羊”品牌，力争将我市建成全国最大的优质肉羊生产、加工和科发基地。

　　8、强化科研开发能力，集中打造肉羊研发中心。按照“政府扶持、企业参与、市场运作”的原则，积极筹建巴彦淖尔市肉羊研发中心，研发成果通过企业生产变为商品进入市场来实现价值，企业通过成果转化的利润来支撑研发机构的运行。我们的设想是，以小肥羊为主体，针对肉羊行业或企业发展的关键技术难题，聘请自治区高等院校、科研机构专家以及市农牧业系统科技人员，积极参与，形成产学研各方优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制，重点在肉羊新品系的科研开发、肉羊精深加工和高端产品的开发和研究上有所突破，真正把研发中心建成技术创新的主体、研发投入的主体和技术成果转化的主体。（撰稿人：李虎山）