2010年8月4日，巴彦淖尔市二届人大常委会第十九次会议听取和审议了巴彦淖尔市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国土地管理法》执法检查情况的报告，并提出了审议意见。巴彦淖尔市人民政府高度重视，积极组织整改，各项措施不断落实到位，已基本完成整改任务。现将有关情况报告如下：

　　一、关于“进一步加大土地法等土地管理法律法规的宣传”的问题

　　今年下半年以来，市人民政府按照市人大常委会提出的整改要求，进一步加大了《土地管理法》等土地法律法规的宣传。一是突出宣传重点和针对性。在充实国土专版、刷新宣传标语、增设固定标牌的基础上，重点发挥市国土资源局门户网站主渠道作用，增设三问平台、在线办事、百姓监督和网上调查等便民服务栏，接待群众咨询的同时宣传土地管理相关法律法规。二是突出对旗（县区）、镇(苏木)领导干部的宣传。市人民政府将土地管理法律法规纳入行政干部管理学校干部培训计划，对全市副科级及以上干部进行土地管理法律法规专题培训，增强基层领导贯彻执行土地管理法律法规的意识。

　　二、关于“进一步完善耕地保护措施，严格落实耕地保护制度”的问题

　　市政府和国土资源主管部门转变思路，进一步完善耕地保护措施。一是在年初市政府与各旗县区政府、农垦局、开发区管委会签订耕地保护和基本农田保护目标责任状的基础上，继续落实最严格的耕地保护政策，积极推进各旗县区补充耕地项目库的验收工作，落实建设占用耕地“先补后占”的要求。二是今年争取到了国土资源部农村土地整治重大工程项目，建设规模100万亩，工程建设总投资11.23亿元，项目建成后可新增耕地面积12万亩。目前市政府已和自治区政府签订了责任状，各有关旗县区都成立了指挥部，正在组织实施今年26万亩的整理任务。三是严格执行土地利用计划。自治区今年3月份下达我市2010年度用地计划指标535公顷，4月份将用地计划指标重新调整为660公顷，到8月底，土地计划指标全部用完。近期，经过积极争取，自治区又调剂给我市未利用地转用计划指标150公顷，今年的用地计划达到810公顷。四是严把土地征收和农用地专用审批关。截至目前，全市经自治区批转各类建设用地64宗，其中，批次用地23宗，单独选址项目用地41宗。总面积852.4411公顷；受理各类建设用地报件53宗，其中，批次用地31宗，单选项目用地22宗。

　　三、关于“严格依法征地，切实保护被征地农牧民权益”的问题

　　按照市人大的整改意见，市政府进一步加强建设用地审批管理，完善征地程序，探索促进农牧民增产和农牧民增收的路子。一是健全完善了批后公示、审查把关、竣工验收、整顿纠偏等审批监管制度，方便社会监督，防止出现批少占多、擅自改变用途等问题。二是在具体征地过程中，根据不同地类，按照不低于自治区人民政府《关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》确定的标准给予补偿，并在征地报批前及时将补偿资金足额支付给农村牧区集体经济组织和农牧民。三是加快城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点工作的进度，归还借用国家的137.99公顷用地指标。需要拆旧点共37块，目前已完成拆迁、复垦整理共20块，拆旧复垦面积57.4855公顷。已经通过自治区验收。

　　四、关于“完善土地市场体系，推进土地节约集约利用”问题

　　下半年以来，进一步规范了土地管理市场秩序。一是充分发挥土地市场动态监测监管系统的作用，定期开展土地供应和开发利用情况评价和分析，为土地宏观调控经济提供决策依据。二是坚持落实商业、商品住宅等经营性用地和工业用地招拍挂出让政策，进一步缩小了协议出让和划拨供地范围。截至目前，全市供应土地432宗，面积1377.8143公顷。其中招拍挂出让土地145宗，面积715.0316公顷；协议出让土地229宗，面积277.0635公顷；划拨供应土地58宗，面积385.7192公顷。出让土地占到土地供应总数的70%，划拨土地数占供应土地总数的30%。三是将土地节约集约利用与保护资源、保障发展相结合，坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，努力盘活批而未供、供而未用、用而不足的存量建设用地，在现有的存量上找增量，以棚户区改造为重点，加大低效用地的二次开发，提高土地利用率。

　　五、关于“加大土地执法监察力度，严肃查处各类违法违规行为”的问题

　　近年来，市政府加大土地执法力度，强化执法队伍素质，执法能力不断提高。一是将土地违法案件执法难查处难的问题摆在各级政府的重要议程，深刻分析原因，寻找解决措施的同时，保持严格执法的高压态势。二是着力构建“全员参与、全面覆盖、全程监管”的土地执法监察体系。针对当前国土资源执法队伍“人员少、任务重、力量薄”的问题，建立横向到边的国土资源执法体系，加强与公、检、法和纪检监察机关的协作配合，切实解决了土地管理中执法力量不足、手段不硬、合力不够的难题。三是通过举办业务培训班、邀请兄弟盟市国土资源局传授先进经验、专家讲解相关法律法规知识等活动，持续提高国土资源执法监察人员的整体素质。四是在全市范围内推广磴口县国土资源协管员、信息员制度，提高基层国土资源执法水平。

　　今年以来，特别是市人大常委会提出审议意见后，市政府认真加强《土地管理法》执法工作，对照存在问题和不足，多措并举，扎实改进，已取得了初步成效。在以后的工作中，市政府将认真贯彻实施《土地管理法》，进一步健全和完善工作运行机制，创新工作方法，落实工作责任，为全市经济社会发展发挥更加积极的作用。

　　二0一0年十一月十二日