巴彦淖尔市人民政府副市长 蔺富民
主任、各位副主任，秘书长，各位委员:
我代表市政府向本次常委会会议作关于“五五”普法依法治理规划的实施情况及“六五”普法依法治理规划的报告，请予审议。
一、“五五”普法依法治理规划的实施情况
“五五”普法工作开展以来，全市上下认真实施“五五”普法依法治理规划，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作，全面完成了“五五”普法依法治理规划各项工作任务，全市公民法律意识普遍增强，法治化管理水平显著提高，依法治市进程明显加快，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
（一）围绕中心，服务大局，法制宣传教育针对性、实效性进一步增强
围绕中心，服务大局，是法制宣传教育工作的出发点和落脚点。“五五”普法以来，我市紧紧围绕中心工作，开展了形式多样的法制宣传教育活动。一是围绕中心抓好主题宣传。突出了党的十七大和有关社会主义民主法治理论的学习宣传，突出了宪法和社会主义法治理念的学习宣传，突出了重点法律法规和新颁布法律法规的学习宣传，突出了有关保障经济发展、促进民生问题解决、维护社会和谐稳定法律法规的学习宣传，扎实开展了“人文奥运·法治同行”、“提高农民法律素质、促进农村改革发展”、 “加强企业法制宣传教育、积极应对国际金融危机”、“加强法制宣传教育、促进社会矛盾化解”等主题法制宣传，取得了良好效果。二是开辟阵地抓好经常宣传。首先是在全市各旗县区开通了“148”法律服务咨询热线电话，为广大人民群众提供法律服务。其次是在新闻媒体开辟宣传阵地。市里在电视台开办了《法治》、《与法同行》栏目，电台开办《法律与生活》、《大家看法》栏目，报纸开办《巴彦淖尔日报·五五普法》、《今日法治》专版，开通了《巴彦淖尔普法网》，并在巴彦淖尔市新闻门户网站开办了《法治在线》专栏。各旗县区也利用各种媒体开办法制专栏，制作专题节目，开通普法网站。全市形成了报刊有文、荧屏有像、电台有声、网络有形的立体化法制宣传教育格局。此外，我们还努力创新法制宣传方式方法，拓展法制宣传公益广告、手机短信、电子显示屏、远程教育等新的法制宣传手段和渠道，使法制宣传工作更加符合“三贴近”的要求，增强法制宣传的吸引力、感染力和说服力。三是利用全国法制宣传日和各种节日、纪念日抓好集中宣传。全市各级司法机关和行政执法机关走上街头，深入农村牧区，设立法律宣传咨询点，悬挂、张贴法律宣传横幅、标语，散发宣传单，出动宣传车，营造宣传氛围，各新闻媒体进行专题报道，宣传活动声势强、规格高、影响大、效果好。四是积极开展送法上门活动。结合“三下乡”、“六进社区”等活动进村入户，赠送法律书籍、现场咨询、演出法制文艺节目，主动提供法律服务。杭后投资10余万元编印《杭锦后旗全民普法实用手册》4万册，乌中旗编印《农牧民法律知识读本》1万多册，临河区、乌后旗编印普法扑克，免费发放到群众手中，受到了广大群众的欢迎。
（二）健全制度，创新机制，保障体系进一步完善
各地区、各部门高度重视“五五”普法依法治理工作，将普法依法治理工作作为推进本地区、本部门法治建设的基础工程，制定了“五五”普法依法治理规划和年度计划，并列入地方经济和社会发展、部门工作总体规划，认真组织实施。为切实加强对普法依法治理工作的组织领导，各地区、各部门及时调整充实了普法依法治理领导机构，细化了工作分工，配齐配强工作人员，并根据实际组建了普法讲师团、法制文艺宣传队、普法宣传员、法制副校长和普法志愿者队伍，为普法依法治理工作提供了坚实的组织保障。在此基础上，各地区、各部门紧密结合自身实际，在普法依法治理保障体系建设上做了很多有益尝试，取得了较好效果，积累了实践经验。为了确保完成“五五”普法依法治理规划各项工作任务， 2010年5月12日至21日，市里组成5个检查验收组，对全市7个旗县区、农垦局、开发区和95个市级机关、企事业单位进行了检查验收，检查验收的范围覆盖了各地区、各行业具有代表性和典型性的部门和单位。
（三）突出重点，分类指导，重点对象的法制宣传教育取得了明显成效
“五五”普法规划创造性地提出了深入开展“法律六进”活动，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，实现了法制宣传教育实践的重大创新。五年来，以“法律六进”活动为载体，将重点对象的普法工作融汇贯通，全面推进。一是以制度建设为重点，推进领导干部和公务员法制宣传教育工作。通过建立健全党委（组）中心组学法、法制讲座、法律知识培训、法律知识年度考试考核、任前法律知识考试等相关制度，进一步推进领导干部和公务员法制教育经常化、制度化和规范化。2007年《物权法》颁布后，市委中心组率先邀请《物权法》起草小组成员谢鸿飞博士举办《物权法》专题讲座。市人大常委会在每两个月举行的常委会议上，都要聘请专家学者到会辅导学习有关法律知识。2007至2010年，市人大常委会共4次组织，先后对114名拟任“一府两院”机关工作人员进行任前法律知识培训和考试。依托市委党校、行政学院建立了“干部法制教育培训基地”，把法制教育纳入了教学计划和培训规划。五年来，依法治市办会同组织、人事部门共举办了6期县处级干部“五五”普法培训班，培训处级干部500多人，举办26期国家公职人员“五五”普法培训班，培训干部2500多人；组织了2007～2009年度干部学法考试，全市每年有26000人参加了考试，参考率达98%以上，合格率100%。二是以农村牧区“两委”成员为重点，加强农牧民法制宣传教育。重点加强 “两委”成员法律知识培训和农村牧区法制宣传阵地建设，在每个苏木镇的司法所设立一个法制辅导站，每个村（嘎查）建立一个法律图书角，每个村民小组或自然村建立一个法制宣传栏、培养一名法律明白人，加强了农牧民法制宣传教育。临河区把每年的12月作为新农村法制宣传月，在各镇开展农村适用法律知识讲座。乌中旗开展了“法律助农护农”活动，为农牧民提供产前、产中、产后“一条龙”法律服务。此外，还在全市行政村嘎查建立了法律顾问制度，由执业律师和基层法律工作者担任各村（嘎查）的法律顾问，开展法制宣传和法律服务，化解矛盾纠纷，维护了基层社会的和谐稳定。三是以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强在校青少年学生法制宣传教育。在坚持发挥学校第一课堂作用的基础上，发挥法制副校长、法制辅导员的作用，积极开辟第二课堂，形成了家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，“法律进学校”活动丰富多彩、有声有色。磴口一中自办 “模拟法庭”，使学生在参与实践活动中受到最直接、最生动的法制教育；五原县在全县中小学生中开展“每周一法进万家”活动，促进了家长、老师、学生共同学法。四是以依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。把企业经营管理人员的学法用法纳入“五五”普法整体规划中，采取举办培训班、专题辅导、讲座和研讨等形式，将“法律进企业”活动不断引向深入，提高了企业经营管理人员依法决策、依法管理、依法经营的能力和水平。五是以建设管理有序、平安和谐新型社区为重点，加强社区居民的法制宣传教育。重点加强法律进社区“六个一”建设，在社区设立法制宣传栏（橱窗），建立居民学法制度、法律图书角、法制宣传教育志愿者队伍和普法广场，坚持每季度开展一次义务法制宣传活动，为社区居民提供了方便快捷的法律服务。
（四）学用结合，普治并举，法治化管理水平进一步增强
各地区、各部门注重普法和依法治理相结合，学法和用法相统一。一是认真开展地方依法治理。围绕优化法治环境、提高全社会法治化管理水平，开展了以法治旗县区创建活动为载体的地方依法治理。2008年，按照国家、自治区的安排部署，对法治城市、法治旗县区创建工作进行深入调研，突出抓好临河区、乌拉特后旗开展“法治旗县区”创建试点工作。乌后旗对“法治旗”创建活动高度重视，每年确定不同类型的创建试点12个，按照不同的创建标准和内容，广泛开展民主法治示范村，法治苏木镇、机关、单位、企业、社区的创建活动，并对开展创建活动扎实有效的单位进行了命名表彰，扩大社会效应。二是切实加强行业依法治理。围绕促进规范执法行为，提高执法质量，开展以执法领域特别是司法和行政执法活动为重点的行业依法治理工作，积极推行执法责任制、执法公示制、过错责任追究制、政府法律顾问制，逐步将各项执法活动纳入法治化轨道。公安部门针对不同时期、不同地区存在的社会治安问题，深入开展严打整治，打黑除恶、禁毒等专项整治斗争，大力整治社会治安突出问题，查处治安案件，依法从重从快惩治各类犯罪分子，全力维护社会稳定。交警部门针对我市不少驾驶员法制观念淡薄，“黑车非驾”、酒后驾车、无证驾车现象较多的实际，对驾驶员进行法制宣传，开展了专项整治。教育部门每年联合综治委成员单位，开展中小学、幼儿园安全专项整治活动，依法查处违规经营的“三厅一吧”等，整治校园周边环境。执法、工商、税务、畜牧、文化、药监、交通、质检、城建等部门集中开展了执法检查，重点解决了市容市貌、市场秩序、税收征管、农资供应、畜疫防治、食品卫生、医药市场、交通秩序、娱乐场所、安全质量、征地拆迁等方面存在的各种问题，依法保障经济、文化和社会事业健康有序发展，受到群众的广泛欢迎。三是深入推进基层依法治理。围绕促进基层民主政治建设，提高群众自治组织的自治水平。在农村牧区广泛开展了以“四民主、两公开”为主要内容的“民主法治示范嘎查（村）”创建活动。全市有3个嘎查村被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”，35个嘎查村被命名为市级民主法治示范村。五原县还在全县７个镇建立了农户档案，详实记录了农户的基本情况，一户一档，依村统一管理，为党委、政府依法决策、干部掌握社情民意、群众维护合法权益提供依据；在城市社区开展“民主法治社区”创建活动；在工厂、企业开展依法治企活动，推进民主管理，普遍建立了法律顾问室或聘请了法律顾问，在经营管理项目中设立事前法律论证、事中法律参与、事后法律保障等工作机制，全方位控制企业法律风险。2010年，巴彦淖尔紫金矿业公司荣获“全区依法治理十大优秀企业”称号；在学校开展依法治校活动，规范人民群众反映强烈的收费行为，切实维护学生和教职员工的合法权益。目前，我市以基层依法治理为基础、以地方依法治理为主体、以行业依法治理为支柱的依法治理“三大”工程格局已基本形成。
五年来，经过大量的实践和不断的探索，我市“五五”普法依法治理工作积累了一些经验：一是必须坚持党委领导、人大监督、政府实施、各方参与的工作格局，整合社会各方面的力量合力推进普法依法治理工作；二是必须坚持围绕中心、服务大局的基本方向，始终把推动经济发展、维护社会和谐稳定放在各项工作首位；三是必须坚持执法为民的理念，严格执法，公平执法，最大限度地赢得人民群众支持和参与；四是必须坚持适应时代，不断创新的态度，努力在建立新机制和增强实效性上下功夫，全力保持普法依法治理工作的生机与活力；五是必须坚持突出重点、分类指导的工作原则，把工作重心放在基层，切实打好普法依法治理工作基础。在肯定成绩同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是还有个别单位和部门对普法工作的重要性认识不足，存在着走过场、走形式的现象。二是普法工作发展不平衡。就单位而言，机关事业单位开展得好一些，企业、农村牧区相对差一些；就普法对象而言，干部学法用法工作开展得好一些，企业员工和农牧民学法活动有待突破和发展。三是工作总体上还缺乏创新、缺乏特色，发掘、培养、宣传、推广各类普法依法治理工作的典型或经验不够。四是部分地区、部门和单位的工作做得不深不细，原始资料积累少，整理归档不规范。五是普法依法治理领导小组成员单位的职能作用没有充分发挥，虽然已经明确各成员单位工作职责，但与普法依法治理办公室协调配合不够，仍存在司法行政部门唱“独角戏”的现象。六是现行普法经费标准已不能满足不断深入的普法实际工作需要，不同程度地影响和制约了普法依法治理工作的正常开展。对于这些问题和不足，我们将认真研究，采取有力措施，确保在“六五”普法依法治理期间及时解决。
二、“六五”普法依法治理规划的简要说明
深入开展普法依法治理工作，是实施依法治国基本方略的基础性工作，是贯彻落实十七大、十七届四中、五中、六中全会精神的重要任务，是实施“十二五”规划、实现富民强市的重要保障。“六五”普法依法治理规划主要包括以下几个方面的内容：
（一）“六五”普法依法治理规划的指导思想、主要目标和工作原则
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市“十二五”时期经济社会发展的目标任务和推进富民强市的总体部署,按照全面落实依法治国基本方略和建设法治巴彦淖尔的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,深入开展法制宣传教育,深入推进依法治理和社会管理创新,大力弘扬法治精神,不断满足人民群众法律需求，努力促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建设小康社会营造良好法治环境。
主要目标是：通过深入扎实的法制宣传和法治实践，深入宣传宪法和国家基本法律,广泛传播法律知识, 公民法律意识和法律素质进一步提高；法治巴彦淖尔建设全面推进，依法执政能力有效提升，法治政府建设不断深化，公正司法得到加强，监督机制更加完善；经济建设、政治建设、文化建设、社会建设法治化进程扎实推进，全社会法治化管理水平明显提高；社会主义法治文化建设扎实开展，社会主义法治理念广泛弘扬，自觉学法守法用法的社会环境基本形成，逐步实现由注重法制宣传教育向注重法治实践的转变，由注重法律知识普及向注重法治精神倡导的转变。
工作原则是：坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，服务群众；坚持分类指导，注重实效；坚持学用结合，普治并举；坚持与时俱进，改革创新。
（二）“六五”普法依法治理规划的主要任务
1.深入开展法制宣传教育。一是深入学习宣传宪法和国家基本法律。二是深入学习宣传促进经济发展的法律法规。三是深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。四是深入学习宣传社会管理的法律法规。五是加强反腐倡廉法制宣传教育。六是继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位” （简称“法律六进”）主题活动。
2.积极推进社会主义法治文化建设。把推进社会主义法治文化作为“六五”普法的重要任务，通过法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神, 大力培养人们对法律的信仰，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好氛围。坚持将法治文化建设贯穿于法治实践的全过程，积极推进法治文化教育基地建设，引导法治文化产品创作和推广，加强以民主法治、自由平等、公平正义、权利义务为核心内容的公民意识教育，深入开展“12·4”全国法制宣传日活动。
3.全面推进法治巴彦淖尔建设。围绕法治巴彦淖尔建设目标，以法治城市、法治旗县区等综合性区域法治创建活动为载体，开展多层次多领域的依法治理，突出抓好５个关键环节：一是推进地方党委依法执政能力建设，二是推进依法行政，三是坚持公正司法，四是深入开展基层依法治理工作，五是推进社会管理创新。进一步改革和完善决策机制，提高科学决策、依法决策水平，逐步实现各项社会事务管理的规范化、程序化和法治化。
（三）重点对象
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点要加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农牧民和流动人口、特殊人群的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。
一是切实加强领导干部学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力；二是大力推进公务员学法守法用法，提高公务员运用法律手段解决问题的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；三是深入开展青少年法制宣传教育，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识,养成遵纪守法的行为习惯；四是积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念；五是扎实开展农牧民法制宣传教育，引导农牧民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力；六是突出抓好流动人口、特殊人群法制宣传教育，促进流动人口法制宣传教育的经常化、制度化。
（四）实施步骤
第六个五年法制宣传教育从2011年开始实施，到2015年结束，分为三个阶段。
宣传发动阶段：2011年，市依法治市领导小组办公室等有关部门组织各地区、各部门、各行业根据该规划，研究制定本地区本部门本行业五年法制宣传教育规划，同时做好宣传、发动、组织和骨干培训工作，并对各旗县区、市直各部门各单位制定的“六五”普法依法治理规划及时备案登记。
组织实施阶段：2012年至2015年，各地区、各部门、各行业依据规划确定的目标任务和要求，结合实际制定年度计划，认真组织实施，确保规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导活动。
检查验收阶段：2015年下半年，在各级党委、政府的统一领导下，各级普法依法治理主管机关组织规划实施情况的总结验收。
（五）保障措施
一是加强组织领导，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，将法制宣传教育纳入当地经济社会发展规划,纳入党委和政府目标管理；二是强化协调配合，宣传、司法等相关部门密切配合、通力合作，努力形成推动法制宣传教育工作的整体合力；三是健全考评体系，司法、组织、督查等部门对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查；四是落实经费保障，各级政府将把法制宣传教育经费纳入本级政府财政预算,根据本地区经济发展水平,制定法制宣传教育工作经费保障标准；五是抓好队伍建设，改善队伍知识结构，提高队伍政治业务素质和组织指导能力；六是推进阵地建设，扩大宣传覆盖面。
