——2013年8月30日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会常务委员会第四次会议上
巴彦淖尔市发展和改革委员会主任  贾峻

主任、各位副主任、各位委员：
　　受市政府委托，现将2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年计划执行情况

　　今年以来，面对严峻的经济形势，全市上下全面践行“总干”精神，努力化解不利因素带来的影响，全市经济社会实现了在困境中平稳运行。
　　上半年，全市地区生产总值实现329.22亿元，完成全年目标919亿元的35.8%，同比增长10.2%，比去年同期上升0.4个百分点，增速高于全区平均水平1.2个百分点，排在全区第4位，与年初的目标相差2.8个百分点。其中，第一产业实现增加值26.7亿元，同比增长2.2%；第二产业实现增加值210.7亿元，同比增长13.1%（其中，工业增加值189亿元，同比增长13.9%）；第三产业实现增加值91.9亿元，同比增长6.2%。
　　全社会固定资产投资完成415.3亿元，完成目标800亿元的51.9%，同比增长21.8%，增速在全区排第6位。
　　地方财政总收入完成52.6亿元，完成目标任务100亿元的52.6%，同比增长8.6%，增速在全区排第9位，与年初的目标相差2.4个百分点。
　　社会消费品零售总额完成84.8亿元，完成目标200亿元的42.4%，同比增长11.5%，增速在全区排第4位，与年初的目标相差6.5个百分点。
　　城镇居民人均可支配收入实现9159元，完成目标21223元的43.2%，同比增长8.1%，增速在全区排第12位，与年初的目标相差6.9个百分点。
　　农牧民人均现金收入实现5117元，完成目标12110元的42.3%，同比增长13.7%，增速在全区排第6位。
　　总体来看，今年上半年我市各方面都面临着巨大的压力，除固定资产投资、农牧民现金收入实现较快增长外，GDP、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民收入增速均低于年初预期。上半年，我市6项主要经济指标，有5项增速高于全区平均水平。
　　上半年，国民经济运行主要呈现以下几个方面特点：
　　（一）农牧业生产形势较好。种植业结构进一步优化，全市播种各类农作物988万亩，同比增加21万亩，其中优质高产高效农作物面积达到715万亩，占农作物总播面积的72.4%，同比提高2.4个百分点。畜牧业稳步发展。全市牲畜存栏950万头只，同比增长2.9%。肉类、乳类、禽蛋产量分别为14万吨、24万吨和3800吨，同比分别增长6%、4.6%、2.2%。设施农业和规模化养殖业稳步推进。全市已落实设施农业4.49万亩，完成全年目标任务5万亩的90%。全市新增土地流转面积51.3万亩，累计达到354.4万亩。开工建设畜禽标准化规模养殖场（园区）311个。通道、集镇、村屯、工业园区及厂矿企业等重点区域绿化工作扎实推进，完成人工造林27万亩。目前，落实各项惠农惠牧补贴资金8.23亿元,同比增加2211万元。
　　（二）工业经济平稳运行。今年以来，全市强化对工业经济运行监测分析，保障工业经济平稳运行。全市规模以上工业实现增加值130.1亿元，同比增长14.5%，增速在全区排第3位，比1～5月份下降0.6个百分点，比去年同期提高1.3百分点。农畜产品加工、矿山及冶金、化工、电力能源四大优势特色产业实现增加值121.1亿元，同比增长11.9%，占全市规模以上工业增加值的93%。工业用电量完成44.2亿千瓦时，同比增长0.7%，比去年同期提高6.6个百分点。工业园区基础设施投资力度不断加大，上半年，工业园区基础设施建设投入12.4亿元，完成全年目标20亿元的62%，水、电、路、污水处理、交通物流等基础设施得到进一步完善。
　　（三）第三产业稳步发展。金融业健康发展。6月末，全市金融机构各项存贷款余额分别完成661.9亿元和571.3亿元，同比分别增长16.9%、20%。旅游业继续保持良好发展态势。1～6月份，全市共接待游客85.7万人次，旅游收入8.5亿元，同比分别增长6.2%、8.9%。商贸流通业较为活跃。全市社会消费品零售总额实现84.8亿元，同比增长11.5%。其中，批发零售贸易业74.2亿元，增长12.5%；住宿餐饮业10.6亿元，增长8.1%。交通运输业平稳增长。上半年，公路货运量完成1851万吨，增长9.1%；公路货运周转量完成7575百万吨公里，增长13.4%。全市铁路外运各类白货产品93.7万吨，同比下降11.4%。
　　（四）固定资产投资和重大项目深入推进。今年以来，我市继续实施重大项目专项推进工作，通过开展“项目开工月”活动，采取现场办公、跟踪督办等措施，促使固定资产投资和重大项目建设实现较快增长。上半年，全市固定资产投资完成415.3亿元，同比增长21.8%，完成年度目标任务800亿元的51.9%。从分行业看：农牧林水完成投资57亿元，同比增长11.5%，完成年度目标任务90亿元的63%；工业完成投资192.8亿元，同比增长36.2%，完成年度目标任务400亿元的48.2%（其中：电力完成投资43亿元，同比增长32.3%）；交通完成投资24亿元，同比减少25.9%，完成年度目标任务60亿元的40%。城市建设完成投资120.5亿元，同比增长25.2%，完成年度目标任务220亿元的54.6%（其中:房地产完成投资24.1亿元，同比增长26.9%）；社会事业及商贸完成投资21亿元，同比增长10.5%，完成年度目标任务30亿元的66.6%。
　　1~6月份，全市128个亿元以上重点调度项目开工86项，完成固定资产投资180.5亿元。其中，列入自治区调度管理的投资规模在10亿元以上项目19项，1~6月份开工17项，完成投资68.5亿元。神华煤焦化一期工程、包钢210万吨煤焦化等项目建成投产。联邦制药四五期、太平矿业黄金采选二期、晟宇100兆瓦太阳能光伏发电、紫金矿业330万吨/年低品位铅锌采选等项目加快建设。
　　（五）财政收支实现双增长。上半年，全市财政收入逐步好转，财政支出较快增长，重点支出得到保障。全市地方财政总收入累计完成52.61亿元，比上年同期增加4.16亿元，同比增长8.6%，其中，一般预算收入完成30.6亿元，同比增长14.9%；上划中央税收完成17.9亿元，同比下降0.4%；上划自治区税收完成4.1亿元，同比增长7%。一般预算支出累计完成75.8亿元，同比增加10.2亿元，增长15.5%。
　　（六）城镇建设力度进一步加大。加快推进双河区开发建设，金川大桥基本完工，黄河堤防公路北500亩水系及绿化工程已完工，金川南路道路工程已开工建设。城镇道路建设、给水、供热、排水、燃气等公共基础设施建设工程扎实推进，河套大街、曙光街等道路工程加快实施；临河区第四水厂建设、乌中旗海流图镇新建热源厂集中供热工程、海流图镇市政供热管网、五原县新建热源厂等工程加快建设。完成燃气入户1.3万多户。做好“水、绿、文化”三篇文章，黄河湿地生态公园、金川河、永清河、镜湖等工程加快建设，杭后润昇湖、乌前旗东河水系景观、乌中旗海流图滨河公园景观水系、五原县隆兴湖、河神公园、鸿雁湿地公园等工程已基本完工。城市亮化、街景改造、山石瀑布等迎会重点项目全面推进。
　　（七）招商引资和对外贸易有所回落。1～6月份，全市共引进国内到位资金144.5亿元，完成年度计划的40.1%，同比下降12.1%。实际利用外资金额为2860.7万美元，同比下降55.3%。对外贸易有不同程度下降，上半年，全市完成进出口总额5.25亿美元，同比下降21.9%。其中，进口完成1.22亿美元，同比下降11.8%；出口完成4.03亿美元，同比下降24.5%。加大甘其毛都口岸基础设施建设，不断提升口岸通关过货能力，上半年，口岸原煤进口502.69万吨，同比下降14.8%。原煤进口量虽然仍在持续下降，但与前几个月相比较，5、6月份的煤炭进口量呈现出缓慢回升的趋势。7月9日，首批铜精粉经甘其毛都口岸入境，到7月底，进口量已达到2880吨，境外战略资源引进取得重大突破。
　　（八）人民生活持续改善。由于去年我市给行政事业单位职工和离退休职工补发了津补贴，拉动工资性收入和转移性收入增加。上半年，全市城镇居民人均可支配收入实现9159元，同比增长8.1%。同时，我市认真贯彻落实各项惠农惠牧政策，及时发放各项补贴资金；继续狠抓劳务输出，加大培训力度，加上农畜产品价格走高等因素影响，全市农牧民人均收入稳步增长，农牧民人均现金收入实现5117元，同比增长13.7%。
　　（九）民生工作取得较大进展。今年以来，市委、市政府坚持以民生优先为导向，在财政较为困难的情况下，不断加大民生投入力度，上半年各级财政用于民生的投入51.83亿元，占财政总支出的比重达到68.4%。各项民生工作扎实开展，人民群众得到了更多实惠。
　　一是就业形势基本稳定。1～6月份，全市城镇新增就业7720人，其中，城镇下岗失业人员再就业2208人；农牧民转移就业12.2万人；全市城镇登记失业率为3.5%，低于全年4%控制目标0.5个百分点。
　　二是各项社会保障标准进一步提高。上半年，全市参加城镇职工养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人数达到19万人、63.2万人、3.4万人、12.6万人、14万人。企业退休人员养老金每月平均提高80元，达到1835元；城镇和农村牧区低保标准每月分别提高50元和30元，达到421元/月和3085元/年；农牧区五保对象集中供养标准由每人每年4918元提高到5818元，提高900元；孤儿集中供养标准由每人每月1392元提高到 1500元，提高 108 元；城镇“三无”人员集中供养标准由每人每月937元提高到1000元，提高63元。
　　三是保障性安居工程扎实推进。截至6月底，全市棚户区改造已签订协议1648户、18.3万平方米，其中临河区724户、8.6万平方米；已开工建设保障性安居工程3116套、24万平方米，其中廉租住房建设任务已全部落实到项目，正在办理开工前期手续；公共租赁住房开工建设1250套、7.2万平方米；经济适用住房开工建设477套、5万平方米；城市棚户区改造开工建设839套、8.5万平方米；垦区危旧房改造任务2250户、已落实到户1553户，开工550户，完工180户。农村牧区危房改造第一批任务10000户已全部开工建设，完工6390户。
　　四是居民消费价格指数小幅回落。上半年，全市居民消费价格指数同比上涨3.2%，环比回落0.1个百分点。从分类别看，调查的八大类商品价格呈“七增一降”态势。食品类、烟酒类及医疗保健和个人用品类价格涨幅较大，分别上涨8% 、3.1%和2.2%。

　　二、经济运行中存在的突出矛盾和问题

　　受国内外大环境影响，上半年全市经济运行较为困难，进入5月份以来，工业、投资、财政等主要指标有不同程度的好转，但经济运行中还存在以下几个方面的突出问题：
　　（一）工业生产形势不容乐观。目前，工业企业中存在较多的停产半停产企业和亏损企业，这些企业长时间不启动或负荷不足，导致我市工业出现总体盈利能力下降、亏损面增大等问题，工业生产形势不容乐观。一是主要工业品价格出现不同程度下跌。与去年相比，降幅较大的工业品有：多晶硅每吨下降4.5万元, 铜精粉下降1200元，铅精粉下降900元，电石下降450元，洗精煤下降300元。二是部分工业品产量下降。受市场需求不足、企业订单减少、产品销售不畅、部分企业生产原料不足等因素影响，6月份，重点监控的30种工业品中有11种产品产量明显下降。其中，降幅较大的有铅精粉，比去年同期下降42.4%、精炼铜下降23.3%、水泥下降15.7%。三是企业生产效益全面下滑。截至7月15日，278户规模以上工业企业中37户企业处于停产半停产状态（不含33户季节性停产企业），比上月新增1户；118户企业亏损，比上月增加4户，亏损面达到42%。1～6月份，全市规模以上工业企业实现利润总额6.7亿元，同比下降31%。
　　（二）重大项目开工不足，投资进展缓慢。年初确定128项重点调度的亿元以上重大建设项目，上半年仅开工86项，开工率仅为67.1%。其中，57项续建项目复工54项，仍有3个项目未复工；51项计划新开工项目仅开工32项，开工率为62.7%，19个项目未开工。主要原因：一是部分应开工的项目没有开工。截至6月底，临河区正开化工公司液压乳化液项目、临河区中润化工公司抗磨剂项目、五原县华鑫公司生物质能热电联产项目等3个续建项目由于资金短缺、前期工作不足，仍未开工；巴彦淖尔市经济技术开发区蒙西水泥、三维集团煤焦化、京东商城云数据中心、河套大学新校区、临哈高速、甘其毛都口岸至临河一级公路工程、海流图至甘其毛都口岸一级公路等19个计划新开工项目也因经济大环境差、前期工作不完善、资金不到位等因素而至今没有开工。二是部分项目虽然已开工，但进度缓慢，投资额较小。如圣泉公司秸秆生物能源新材料一体化、黑猫煤化工、新湖化工、宇乐化工、大中矿业脱氧球团、金牛煤化工合成氨及尿素等投资较大的工业重大项目，受市场整体低迷和预期不乐观的影响，投资建设进度缓慢，没有如期推进，与年初计划相差甚远。
　　（三）财政收支矛盾突出。受经济下行、工业品价格下滑以及国家实行结构性减税政策等因素影响，财政收入形势不容乐观。上半年财政收入虽然实现了“双过半”，但是增速同比下降了3.8个百分点。在财政收入增速放缓甚至负增长的同时，随着稳增长、调结构、惠民生的各项工作深入推进，财政收入增速放缓与各项民生工程刚性支出增加的矛盾十分突出。

　　三、下半年工作安排

　　下半年，我市面临的外部环境仍然复杂严峻，国家以改革促发展、全面调整产业结构的总体部署，意味着不会再出台大规模的经济刺激政策，工业品价格仍然没有止跌企稳的迹象，总体来看，宏观环境在短期内不会有大的改善，GDP在较长一段时间内将保持低速增长。但同时也有一些有利因素，国家加大对区域雾霾污染治理力度，自治区发展思路中强调要把自治区建成国家清洁能源生产输出基地，有利于我市清洁能源产业的发展和结构转型，国务院出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，推进金融服务实体经济发展和支持经济转型升级，这将有利于缓解资金紧张的局面，为我市保持投资稳定增长创造有利条件。下半年，我们要继续把解决经济运行中的短期困难和长期发展矛盾结合起来，坚定信心、稳中求进，全面协调解决困难和问题，努力推进经济持续健康发展。建议下半年重点抓好以下几项工作：
　　（一）抓好项目前期工作，为推进产业升级奠定基础
　　一是认真研究政策变化。认真研判国家产业政策和投资方向，准确把握政策走向，提前策划好符合政策的投资项目，认真做好土地预审、规划、环评、能评等前期手续。
　　二是加快项目审批工作进度。对于国家权限审批项目，我们要主动请求自治区相关部门给予帮助，积极争取国家尽快批复；对于自治区权限内项目，我们要主动与自治区相关部门对接，尽快提供支持性材料，争取早日获批；对于市里审批的项目，符合要求的要简化办理手续，限时办结。
　　三是推动项目储备多元化，全力改变储备项目少、结构单一的现状。紧紧抓住国务院取消和下放行政审批项目的机遇，结合我市自身实际和资源禀赋，筹划和储备一批带动能力强、产业链条长的大项目、好项目，增强投资后劲。建议市里及旗县财政要增加项目前期工作经费，集中力量扩大项目储备规模，改善储备结构，为推进产业结构调整奠定项目基础。扩大装备制造领域项目储备规模。依托重大项目，在矿山工程机械、煤化工装备制造等领域谋划和储备一批项目。充分利用园区基础条件，培育和引进一批关键零部件制造企业。增加新兴产业领域项目储备。积极谋划和储备一批新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业项目，加快推进清洁能源生产、生物医药等产业发展。抓住《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的有利时机，积极与上级部门对接，争取已报光伏项目尽早获批，同时结合我市风光优势，策划一些新的光伏项目。加强现代服务业领域项目储备。增加物流、旅游、商贸、文化等现代服务业项目储备规模，加快物流基础设施建设，加强旅游产品开发，促进服务业加快发展。
　　（二）切实推进重大项目建设，促进固定资产投资稳定增长
　　一是加大招商引资力度。抓住发达地区产业转移和周边盟市产业合作的机遇，做好循环经济产业链规划，以工业园区为平台，围绕“五个基地”全产业链招商，重点做好项目的前期策划工作，加快引进布局一批科技含量高、投资强度大、税收贡献高的大项目和好项目。抓好洽谈项目的跟踪落实工作，推动已签约项目尽快落地，努力提高项目对接的成功率。
　　二是狠抓在建重大项目进度。根据项目落实程度，实行分类推进，解决突出矛盾，旗县区党政一把手要亲自盯，全力推进重大项目建设，争取完成全年800亿元的固定资产投资目标任务。重点协调解决包钢210万吨焦化、神华480万吨焦化、联邦四五期、太平矿业黄金采选二期等续建项目建设中存在的问题和困难，力促早完工、早投产、早见效；搞好大中矿业100万吨脱氧球团、黑猫化工、宇乐化工循环经济等项目的服务工作，加快投资进度；力促正开化工液压乳化液、秋林铁路专用线及物流园区等项目早开工、早建设。
　　三是全力推进已建成大项目投产达效。目前，神华、包钢两家煤焦化企业已投产。预计下半年，我市将有前旗蒙航铸业、联邦制药四五期、燕京金川啤酒、乌后旗紫金矿业330万吨/年低品位铅锌采选等项目陆续完工投产或形成部分生产能力，要组织好项目投产后的原料供给、流动资金筹措等工作，帮助企业扩大销售网络、开拓终端市场，最大限度地保障企业稳定生产和促进销售，真正使投产项目形成税收增量。
　　四是加大金融支持实体经济力度。7月5日，国务院出台《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，将加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。我们要紧紧抓住这一有利时机，加强与金融机构对接，协调各商业银行加快信贷资金投放进度，努力缓解中小微企业融资难的问题。同时，全力抓好“三农”、保障性安居工程和城镇基础设施、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整以及欠发达地区等方面投资和项目争取工作。
　　（三）加强工业经济调度，确保平稳运行
　　一是强化对存量企业的调度。解决好企业生产经营过程中资金、原料、运输、市场等问题，例如中旗神华煤焦化和洗煤企业、新湖PVC等企业的资源配置问题，还要提早发现潜在问题和苗头性问题，随时提出预警建议，适时采取措施做好运行调度，确保生产企业开足马力，实现全年工业增长目标任务。
　　二是提高工业产品科技含量。引导企业调整产品结构、进行节能技改，推进飞尚铜业10万吨/年铜冶炼技改、河套酒业技改、盾安光伏工艺优化等项目尽快完工，降低生产成本，提高产品科技含量和市场竞争力，为产业结构调整奠定良好基础。
　　三是加快园区基础设施建设。继续抓好各工业园区和产业聚集区的软硬件建设，尤其要加强各工业园区电力通讯、给排水、供热供气、污水处理、交通物流等配套基础设施建设，加大工业用地指标争取和征收储备力度，积极为项目引进和实施创造有利条件。
四是抓好节能减排工作。加强对重点耗能企业的监管，严格执行国家、自治区能耗限额标准，大力推广合同能源管理。加快发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设，重点推进煤化工、有色金属冶炼加工企业走循环发展的路子，延长产业链，提高产品附加值。
　　（四）稳定农牧业生产，帮助农牧民增产增收
　　一是大力发展设施农业。发挥临河浩彤、杭后春光、五原隆兴昌等设施农业重点示范项目引领作用，加大设施农业投入，切实抓好“菜篮子”工程，在完成新增设施农业5万亩目标任务的同时，提高已建成设施农业的利用效率，确保建成后当年投产、见效益。
　　二是推进农牧业产业化经营。加强产业化基地建设，培育龙头企业，壮大农牧民专业化经济合作组织，加大对五原民隆现代农业示范园、石哈河大棚种植、富川肉羊产业化科技园等利用率高、销路好的产业化基地的支持力度，协调好企业、基地、专业经济合作组织和农牧民之间的利益关系，通过产业化经营带动农牧业规模化经营，促进农牧民稳定增收。
　　（五）促进三产提质增效，增强经济发展内驱动力
　　一是扩大消费需求。从今年6月份开始，受家电下乡补贴政策退出以及经济不景气等因素影响，消费需求明显不足。下半年，我们要充分利用国家相关政策，增加中小户型房、经济适用房和廉租公租房的供给，采取扩大公积金覆盖面、发展二手房交易市场、提高贷款额度等多种措施，刺激居民住房消费，鼓励支持居民的合理购房需求，有效增强购房能力。继续实施“万村千乡”和“双百市场”工程，完善农村牧区流通网络，活跃农村牧区消费市场。
　　二是大力发展旅游业。7月～10月是旅游的黄金季节，我们要加快推进重点旅游景区开发建设，强化旅游宣传促销，开发精品旅游线路，发展农家乐、渔家乐、草原游、沙漠游等特色旅游、文化旅游，提高旅游收入。
　　三是加快发展物流业。加快推进B型保税物流园区、甘其毛都口岸物流园区、恒远综合集贸市场、鼎程仓储物流批发市场建设进度。推进口岸物流综合监管区、巴运物流临河货运东站、秋林物流园区及各园区铁路专用线建设。
　　（六）全面加快发展县域经济和非公有制经济
　　一是抓紧编制战略定位规划。尽快编制新型煤化工和氯碱化工循环经济、绿色农畜产品精深加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源生产输出和境外资源深加工五个基地的专项规划，明确各领域发展目标和重点任务。
　　二是加快推进县域经济发展。统筹做好规划。按照自治区《关于进一步加快县域经济发展的意见》精神，抓紧编制完成我市的县域经济发展规划。各旗县也要立足本地实际，突出比较优势，制定出具体化、操作性强的发展规划。本着“能减就减、能放就放”的原则，凡是能下放给旗县的行政审批权和财权要尽可能下放到旗县，凡是旗县能做到的事情要尽可能交给旗县，切实增强县域经济发展的活力和动力。各市直部门要结合各自职能，尽快研究制定支持县域经济发展的配套政策，能细化的尽量细化，能出台的尽早出台，实现政策效应最大化。
　　三是大力推动非公有制经济发展。发展一批以工业为主的民营经济产业群，围绕主导产业做大做强和产业链延伸，进入带动作用大、辐射力强的产业项目领域，形成新的经济增长点。放宽非公有制经济发展领域，从政策、金融、资源配置等方面，重点扶持技术含量高、经济效益好、知名度较高的企业做大做强。支持非公有制经济发展现代物流、金融保险、电子商务、高技术服务业等新兴产业。积极创造更加有利于非公有制经济发展的政策环境，在项目审批、用地用电、银行信贷、税收优惠等方面制定优惠政策，全力服务非公经济发展。
　　（七）继续加大城镇建设力度，建设生态宜居城市
　　加快推进金川河、永清河等水系工程，黄河湿地生态公园恢复工程，河套大街、曙光街等道路工程，供水、供热、排水、供气等市政配套工程，以及大型房地产项目、公建项目的建设。全力抓好迎会重点项目建设，确保按时完工。狠抓棚户区拆迁改造工作，确保年内完成69万平方米拆迁任务。加快保障性安居工程建设，按照自治区的要求，保质保量完成好今年的建设任务。继续推进河套大学新校区、党校新校区、体育馆等工程前期工作，力争早日开工。继续实施各旗县集中供热、天然气输配、供水管网新建改造等市政基础工程，改善城镇基础设施和人居环境。
　　（八）强化价格调控监管，确保市场物价稳定
　　一是加强价格疏导和管理。7、8月份，已进入农作物的收获季节。加大农畜产品生产和流通环节的监管力度，降低瓜果蔬菜等农副产品流通费用，执行好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。
　　二是开展价格收费专项治理。积极开展涉农价格检查，确保农业生产形势稳定。同时，继续清理各领域的不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查，严肃查处价格违法违规行为。加强价格监测预警，关注市场动态，严厉打击各类串通涨价行为。
　　（九）切实做好民生工作，全面提高人民生活水平
　　一是增加农牧民收入。鼓励农牧民参与农牧业产业化经营，加快农牧民转移转产步伐，加强技能培训，组织好农村牧区劳动力输出，提高农牧民工资性收入水平。全面落实退牧还林还草补贴、粮食直补、阶段性禁牧和划区轮牧补偿等惠农惠牧政策，增加转移性收入。
　　二是提高城镇居民收入。认真做好就业工作，大力发展就业容量大的服务业和中小企业，加强城乡劳动力职业技能培训，提高就业人员占城镇居民的比重。综合采取提高企业最低工资标准、减免个体工商户税费、降低教育医疗费用等措施促进增收。
　　三是增加社会保障投入。加大政府公共财政对教育和医疗领域、社会保障和就业领域的投入。在做到“应保尽保”的基础上，保障金随物价、消费水平的变化逐年提高。加强大病医疗救助能力，减少大病救助病种限制，扩大救助范围，提高救助标准。扩大社保覆盖范围，逐步缩小不同人群之间的保险待遇差别，增强保障功能。减轻居民购房负担，增加中小户型房、经济适用房和廉租公租房的供给，满足自住和改善刚性住房需求。
　　主任、各位副主任、各位委员，下半年，我市将进入全面完成年初目标任务的攻坚阶段，我们要在市委的正确领导下，在人大和政协的有力监督下，增强机遇意识，加大政策研究，把握机遇，迎难而上；增强创新意识，用创新的思路，破解发展中的难题；增强发展意识，围绕市委、市政府的重大决策，加强调度，加快发展，努力完成今年国民经济和社会发展的各项目标任务。
　　以上报告，请予审议。