服务业是国民经济的重要组成部分，是经济增长的助推器和社会稳定的调节器，在社会就业，经济增长和社会稳定中发挥着重要作用。为了全面了解规模以下服务业生产经营情况和发展环境状况，2014年国家统计局巴彦淖尔调查队对巴彦淖尔市70家规模以下服务业企业进行了抽样调查，调查显示：巴彦淖尔市规模以下服务业面临着经营状况一般，市场需求不足，融资困难，创新能力不强等问题，需要政府及有关部门加大政策扶持力度。

　　一、规模以下服务业企业经营情况

　　（一）企业经营状况一般。2014年经营状况良好的企业仅占7.1%,经营状况一般的企业占60.0%,经营不佳的企业占32.9%。从行业看经营良好的企业有电信和广播电视及卫星传输服务业、专业技术服务业、房地产中介服务业；经营不佳的企业有道路运输业、商务服务业、居民服务业、物业管理业、仓储业。

　　（二）营业收入略有增长。调查显示，本期营业收入比上年同期增长5.8%。其中，本期营业收入比上期增加的企业占14.3%，持平的企业占31.4%,下降的企业占到54.3%。

　　（三）营业成本上升较快。从70家企业调查资料看，本期营业成本为8201万元，比上年同期增长7.8%。单位营业成本比上期上升的企业占38.6%，持平的企业占37.1%，成本下降的企业占24.3%。

　　（四）盈利增加的企业较少。从本期收益情况看，盈利增加的企业仅占7.1%，盈利减少的企业占42.9%，由盈转亏的企业占15.7%，盈亏不变的企业占34.3%，本期没有扭亏为盈的企业。

　　（五）企业缴纳税金减少。从企业纳税情况看，本期营业税及附加和应交所得税分别为327.8万元和 133.2万元，比上年同期分别下降8.8%和6.2%。调查显示，51.4%的企业享受到了国家税收优惠政策。

　　（六）从业人员相对稳定，应付薪酬有所增长。据调查，70家规模以下服务业样本企业从业人员平均人数997人，企业户均从业人员为14.2人，对劳动力需求较上年增加的企业占21.4%，对劳动力需求持平的企业占44.3%，对劳动力需求减少的企业占34.3%。被调查的样本企业中，企业职工薪酬月人均为2548.4元，比上年同期增长10.5%。

　　二、规模以下服务业生产经营中存在的问题

　　（一）融资难问题。规下服务业普遍规模较小，自身管理素质不高、规模层次较低，金融机构的信贷服务还存在短板，对融资市场准入限制较多，政策扶持力度还不够到位，使中小企业直接融资、间接融资都有较大困难。许多中小企业融资主要通过农村信用社、小额贷款公司和个人借贷解决，特别是民间借贷是中小企业的重要融资渠道，利率普遍较高，直接导致企业投资成本和财务成本增高，盈利减少。

　　（二）用工成本上升快。营业成本变动的主要影响因素为劳动力成本，服务业小微企业由于规模小，吸引人才、留住人才的能力较弱，导致其必须花费更高的人力成本去雇工，致使服务业小微企业的成本比大中型企业更高，企业发展更难。调查中，劳动力成本上升成为影响企业单位成本上升最主要因素，比重高达37.0%。

　　（三）流动资金紧张。由于小微服务业企业大部分处于创业发展阶段，因此具有明显的脆弱性。当前流动资金紧张依然是制约小微服务业发展的重要瓶颈。调查结果显示：企业流动资金相比上年认为紧张的企业占48.6%；认为一般的占47.1%；仅有4.3%的企业表示流动资金充足。

　　（四）市场需求不足。当前，国内外市场环境疲软，企业竞争更加激烈，服务业小微企业抗击风险能力较弱，在危机中艰难生存，竞争市场面临严峻考验。调查显示：42.9%的企业认为市场需求不足是企业当前面临的突出问题。

　　（五）企业科技含量低。创新能力不强。由于规下服务业进入门槛较低，产品技术含量不高，使得服务价格拉不开档次；另一方面由于企业高素质人才的匮乏，管理和创新能力低等问题造成企业在自主创新方面进展缓慢，难以开发适应市场变化要求的新产品、新服务。这两方面的原因使得服务业小微企业市场竞争能力和抗风险能力薄弱

　　（六）企业服务体系不完善。规下服务业缺乏系统配套的服务机构，创业指导、管理咨询、市场营销、技术研发、教育培训和法律援助等方面的服务功能分别隶属不同的部门和单位，社会化服务体系发展滞后，资源分散，效率不高，特别是公共服务平台业务层次较低。目前，全市公共服务平台还仅局限于产品检测、招投标信息咨询等一些较低层次的服务，产品技术研发、信息咨询服务等高端服务有待于进一步加强。

　　三、促进规模以下服务业企业发展的几点建议

　　通过调查显示，68.6%的企业建议政府应加大政策扶持和落实力度，57.1%的企业希望减免税费，28.6%的企业希望加强行业管理，15.7%的企业希望政府进一步加大公共服务力度。针对企业对政府有关部门的要求和建议，为促进全市规模以下服务业的快速健康发展，应采取以下措施。

　　（一）进一步提高企业盈利能力。努力为企业创造良好的外部经营环境，加强外部监管，防范经营风险；引导中小企业挖掘自身潜力，打造有特色的经营模式；为中小企业发展创建公共服务平台，提高中小企业开拓市场和自主创新能力，提高中小企业的市场竞争力，从而全面提高企业盈利能力。

　　（二）大力扶持重点服务业的发展。带动服务业整体发展。服务业点多面广，在发展上应有所侧重。应优先发展前景好的产业和企业，特别是知识密集程度高、带动作用大的现代服务业，如软件业、商务服务业、科技推广业等，从而带动其他产业并推动服务业整体的发展。在发展政策和发展环境上，这些行业应优先考虑。

　　（三）将传统服务业作为解决就业的重点工程来抓。传统服务业在解决就业方面潜力很大，特别是居民服务业仍有很大发展空间。各级政府应将其作为解决就业的重点工程来大力扶持，降低市场门槛，简化创业程序，进一步优化服务业的发展环境。

　　（四）强化落实税收优惠政策。服务业企业的营业利润低，流动资金紧张，对税收的变化极其敏感，减免税收对其而言是一个巨大的利好因素。近年来，国家及地方实施了多项减免小微企业税费的相关优惠政策，小微企业的税费负担也有所减轻，但仍存在优惠条件高、幅度小、优惠政策知晓度低等问题，建议有关部门按国家要求，认真监督检查落实好税收优惠政策，扩大服务业企业享受优惠政策范围，加强税收优惠的宣传力度。让更多的具有发展潜能的企业享受国家优惠政策，更快更好的发展起来。

　　 (五)加大职业培训力度，拓展培训内容。要积极开展职业培训和岗位技能培训，为个体服务业培养更多具有较高素质的人才。要通过开办正规化、专业化的培训学校和多种形式的训练班，加大培训力度，拓展培训内容，使个体经营者尽快掌握从业所需的基本知识和基本技能，还要加大对具有多方面专业技能和知识的复合人才和高级专门人才的培养，逐步实行这类人员的持证上岗制度，通过创立服务品牌，使他们能够尽快适应多元化、多层次的市场需求。

　　（六）要加强服务行业监管力度。一是要加强信用体系建设，推广和普及规范服务和诚信服务，使广大企业做到规范经营和诚信经营；二是要加大对服务行业监管力度，维护正常的经营秩序。引导经营者在有序、公平竞争的环境里合法经营；三要加大企业的参保力度，保障打工者合法权益，促进全市服务业健康发展。（国家统计局巴彦淖尔调查队 李爱莲）