——对巴彦淖尔市城乡住户调查电子记账工作的调查

　　城乡住户调查电子记账工作，是国家统计局和内蒙古调查总队在住户调查信息化改革中的一项重点内容。国家统计局巴彦淖尔调查队积极贯彻上级精神，今年率先在全市7个旗县区开展了住户电子记账工作。半年来，我们对传统的纸质记账和现在的电子记账的优缺点进行了对比。从对比情况看，电子记账比传统的纸质记账可以更有效地提升了住户记账质量，明显地减轻了基层调查员、辅调员的工作强度和记账户的工作量，同时提高了调查数据的透明度，增强了信息的时效性。为了全面了解我市各旗县区电子记账工作的开展情况，巴彦淖尔调查队深入到各旗县区对70户电子记账户进行了调研。

　　一、全市电子记账工作开展情况

　　从调研中了解到，各旗县区的电子记账工作行动快，记账户积极配合，电子记账率不断提高，电子记账工作取得了一定的成效。

　　（一）各旗县区电子记账工作的现状

　　3月份，巴彦淖尔调查队对各旗县区进行了电子记账培训。4月份各旗县区陆续开始启动电子记账工作。到6月底，此项工作进展比较快，电子记账率上升到43%-85%之间。但从各旗县区开展电子记账工作的条件、进度、记账户、调查员和辅调员的情况看，存在的差距较大。

　　1.开展电子记账的条件不同

　　电子记账工作的顺利开展需要领导的高度重视和地方财政的大力支持，以及工作人员较强的责任心和努力的工作。如果哪一项工作做得不到位，都影响到工作的进度和质量。乌后旗、乌中旗、磴口县的行动比较快。在地方资金的配套上，磴口县、乌前旗政府的支持力度较小，直接影响到电子记账工作的进一步开展。

　　2.电子记账的进度不一

　　各旗县区在全市住户调查电子记账培训会后，积极开展工作，主动争取地方财政的支持，市队也给予了各队有力的支持和帮助。到６月底，全市电子记账户数达到521户，占全部记账户的比重为62.8％。从各旗县区来看，进度不一。其中，杭锦后旗、乌后旗、五原县，电子记账率均超过80%，分别达到85.0%、81.8%、80.9%；临河区、乌中旗居次席，分别为58.1%和50.0%；磴口县和乌前旗比较低，分别为43.6%和40.0%。分城镇和农村来看，各地区的城镇普遍高于农村，城镇电子记账率除临河区为59.0%之外，其余的均在70%以上。农村方面进度不一，相差较为明显，比较高的是杭锦后旗，达到87%；其次是五原县、乌后旗、临河区，在50%之上；比较低的是乌中旗，仅为10%；而磴口县和乌前旗的农村电子记账工作还没有开展。

　　3.调查员和辅调员的工作状况

　　各旗县区在推广电子记账工作的过程中，调查员和辅调员付出了艰辛的劳动。各旗县区根据各自的业务情况聘用了不同数量的辅调员。辅调员主要工作是负责本小区的账本收集、录入和辅导记账户记账。在农村调查点上，辅调员多数为乡镇统计站的统计员。在城镇调查点，辅调员多数为社区的工作人员。各地区的辅调员工作素质各异，多数人员的工作责任心较强，能很好地完成调查员布置的各项工作。但也有部分辅调员的业务能力需要提高。在走访中发现，乌中旗石哈河镇的统计员不按调查制度规定的时间收取账本，对记账户的家庭基本情况不十分了解。磴口县补隆乡统计站的工作人员，不按时到记账户家访户，对记账户的记账情况不了解，工作责任心不强。像这些辅调员的业务素质如不提高，将会影响到这些地方的电子记账工作质

　　量。

　　4.记账户对电子记账工作的反映

　　从70户电子记账户了解到，记账户对电子记账工作普遍表示支持和理解。部分记账户能够提出一些电子记账方面的问题，如：设备上的、程序中的。还有一些记账户能够比较出传统纸质记账和电子记账的优缺点，如乌中旗海流图镇的记账户董希斌，写的《电子记账初体验让我倍感轻松》一文，被内蒙古调查总队内网采用。

　　二、旗县区住户调查电子记账工作特色

　　（一）译出蒙文程序全国创新

　　电子记账工作做得最有特色的是乌后旗。乌后旗是去年开始先行一步进行电子记账试点工作的，他们的探路、总结，为全市推广电子记账工作奠定了坚实的基础。乌后旗在城镇点上全部实现了电子记账，农村牧区点上实现了60%的电子记账率，剩下的户也通过批量过录。乌后旗的电子记账工作在提高记账率、稳固记账户、解决问题等方面做得很有成效，在创新上更具有特色。乌后旗先后成功地译出电子记账蒙文版程序和蒙文版编码手册，解决了蒙族记账户蒙文电子记账的难题。这项成果在全区乃至全国都具有极高的应用价值。

　　（二）培训方式灵活，行动快、开户率高

　　1.培训方式多样，效果明显

　　在全市电子记账培训会后，各旗县区对此项工作高度重视，按照会议的要求，采取了多种形式开展工作。

　　（1）调查点集中培训。这种方式是采取在调查小区集中，由调查员进行讲解、安装程序，实际演示操作的方法。如，杭锦后旗，磴口县、乌中旗和五原县的培训，就是采用这种方式。效果比较明显。

　　（2）分散逐户培训。这种方式是由调查员约好时间，到调查员所在的单位逐一培训，不能到单位就到户里进行培训。这样就可以根据记账户的时间安排进行培训，同样收到了预期的效果。如：乌前旗采取这样的方式完成了对部分城镇户的培训。通过培训，记账户基本上掌握了电子记账的方法，能独立进行记账。

　　2.电子记账开户率高、进展快

　　经过市队和各旗县区一个阶段的工作后，各旗县区取得了起点比较高的电子记账开户率，平均达到62.8%。下阶段各旗县区要巩固好已有的电子记账户，发展有条件的记账户进入到电子记账范围来，尤其是农村户，有更大的空间。

　　三、存在的主要问题

　　（一）领导重视、关注程度不够

　　巴彦淖尔调查队多次向市委、市政府汇报了全市电子记账工作的开展情况，求得了领导的支持。市政府办公厅下发了《巴彦淖尔市政府办公厅关于在全市城乡住户调查中推广电子记账的通知》的文件，市队下发了《关于提高城乡住户电子记账补贴和辅助调查员补贴标准的决定》的文件。各旗县区根据文件要求积极向当地政府争取资金。目前的情况是，多数地区争取得比较到位。而乌前旗、磴口县做得一般，原因就在于地方财力紧张，以保工资为主，对这项工作重视、关注程度不够，投入不足。

　　（二）业务进展不平衡，差别较大

　　电子记账调查工作运行以来，各地区的业务进展不平衡，差别较大。这种不平衡和差别主要表现在电子记账率上，业务开展好的地区电子记账率明显地高。以乌前旗为例，电子记账率为40.0%，低于磴口县3.6个百分点,低于乌中旗10.0个百分点，低于临河区18.1个百分点，低于五原县40.9个百分点，低于杭锦后旗45.0个百分点。分城乡看，农村差别较为明显，最高的杭锦后旗为87%，五原县、乌后旗、临河区近57%-78%，而磴口县和乌前旗为零。

　　（三）观念保守，影响业务的拓展

　　在开展电子记账工作中，各地区采用了不同的方式。临河区、五原县、杭锦后旗和乌后旗是通过购置手机的方法解决设备的问题。临河区购置了112部手机，五原县70部，杭锦后旗90部，乌后旗70部，这些旗县区通过配置手机有效地解决了设备不足的问题，尤其是在农村牧区更为明显。乌中旗、乌前旗和磴口县采用增加补贴，利用记账户家自有的电脑和手机进行电子记账的方式。目前，从这两种方式来看，效果都比较好，从城镇点看，配手机的旗县区电子记账率平均为81%，增加补贴的旗县为79%，两者仅相差2个百分点，差距不大。但是在农村点上就比较明显，配手机的旗县区电子记账率平均为70%，增加补贴的旗县为3%，两者差距较大，记账率偏低的问题就出自于调查员的观念上、认识上。农村家庭能进行电子记账的手机或电脑相比城镇的确少，差距大，不配设备开展电子记账难度大。所以，一些旗县区的调查员就产生了畏难情绪，对农村调查点上开展电子记账工作信心不足。从我们的走访了解，有一部分记账户是能实现电子记账的，之所以没成为电子记账户，主要的原因是我们的调查员工作没有做到位。如：磴口县沙金套海苏木包日浩特嘎查的2户记账户，有条件和能力实现电子记账，其中一户沿街开门市部，兼做代收电信费业务，这种家庭完全可以用自己的设备进行电子记账，乌前旗大佘太镇佘太村也有一户记账户是这种情况。

　　（四）手机信号不畅通，影响数据传输

　　从走访中了解到，杭锦后旗、五原县、乌后旗购置的手机，选择的是中国电信服务，信号比较好，数据传输快。临河区购置的手机选用的是中国联通服务，信号盲点多，数据传输不畅，如：白脑包镇西海村的7户电子记账户反映，手机信号不好，发送数据比较困难；解放办联通社区的5户记账户，同样反映手机信号不好，发送数据困难。

　　（五）后台程序不完善

　　全市电子记账使用的是上海浦东调查队拥有的版权软件。在实际操作中，发现如下三方面的问题：一是运行程序时软件对手机的型号和系统有限制，造成部分记账户自有手机运行不了电子记账程序，记账户家一些电脑不能运行这套软件，需要升级操作系统或更换浏览器版本，操作起来很不方便。二是部分程序功能不完善，需要进一步修改。如，农业账中录产量帐时，程序需要通过单产、单价计算出金额才能保存通过，这和我们方案的要求不符，方案只要求记录单位和数量，不要求录入金额项目。三是服务器管理需要加强。走访中，记账户反映近期服务器不稳定，影响数据的传输。

　　（六）调查员、辅调员的业务不精，责任心不强

　　在走访调查中了解到，旗县区的部分调查员、辅调员业务不精，对一些特殊收支项目如何记账不是很清楚。如，家庭成员住院看病的记账，其中医保报销部分、自付的部分该如何记账？对老年人的记账户，收到其子女或朋友的实物或现金，记账时哪些归赡养收入，哪些归赠送收入，哪些实物收入不用记帐，辅调员对这样的问题也不十分清楚。

　　（七）电子记账经验总结不足，调查成本加大

　　只有在工作中不断总结，吸取教训，才能在以后的工作中不走弯路，减少调查成本。在这方面，做得比较好的是乌后旗和磴口县。乌后旗能将好的做法，向别的旗县区进行推广，磴口县找到了由于初始化设置不当导致程序无法登录的原因。而乌中旗就没能及时吸取磴口县的经验，造成一部分记账户手机不能登录，五原县新公中镇团结村，一记账户多次重复发送数据，调查员没有及时发现，这类问题如不及时纠正，就可能会反复出现在别的调查点上。

　　四、意见和建议

　　目前，我市的电子记账已做了大量的工作，为了把这项工作做得更好，在全区试点先行中总结出更多经验，我们对各地区的工作提出以下意见和建议：

　　（一）加强领导，统一认识

　　1.要在认识上形成统一，坚定电子记账工作的信心。树立住户调查电子记账工作是全国大形势所趋，是住户信息化改革的必由之路，一定要做好这项工作的信心。

　　2．地方政府要在财力上给予统计部门大力支持，保障工作的顺利开展。各旗县区要多方争取调查经费，多向政府汇报工作情况，取得政府的支持。

　　（二）制定制度，有章可循

　　1.各地区要根据国家统计局、内蒙古调查总队和市队的要求，结合自身的实际情况，制定住户调查电子记账的相关制度，并加以完善。

　　2.检查督促，深入一线。要自觉开展督促工作。各地区要经常开展数据检查工作，要深入调查点掌握第一手资料。检查督促要两种方式齐用。一是要深入到调查点了解实际情况。二是要采用电话回访记账户，了解辅调员、调查员的工作情况和核对记账户的账本情况。

　　（三）总结经验，提高效率

　　各地区要把总结经验工作常态化。辅调员要认真记录记账户反映的问题，及时向调查员汇报，调查员要善于总结，提出指导性建议，指导辅调员开展工作，最终达到提高记账户记账质量的效果。

　　（四）完善程序，提高技能

　　1.市队要和上海浦东调查队经常联系，取得技术上的支持。要把各地区工作中遇到的各类问题，及时向上海浦东调查队反映，找到解决问题的办法，指导好全市的电子记账工作。

　　2.加强学习，提升专业能力。各地区的调查人员要加强学习，充实自己，提高调查技能，适应统计工作发展新常态的要求。（国家统计局巴彦淖尔调查队　蔚凯）