内蒙古自治区成立70年来，巴彦淖尔市农村发生了翻天覆地的变化，农业生产持续迅猛发展，特别是粮食生产不断跃上新台阶，取得了辉煌的成就，已成为全国和全区重要的粮食生产地区和商品粮基地。粮食生产综合能力的不断提升，为保障巴彦淖尔市粮食安全，促进经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

　　一、粮食生产发展历程

　　综观70年来巴彦淖尔市粮食生产发展的沧桑历程，大致上经历了以下八个阶段：

　　（一）起步发展阶段（1949年—1957年）。自治区成立和建国初期，党和政府领导广大农民进行了土地改革和农业互助合作化运动，解放了生产力，调动了广大农民的生产积极性，使以粮食生产为主的农业生产得以恢复发展，全市粮食综合生产能力有了较大提高。1957年全市粮食播种面积达424.5万亩，比1947年的247.4万亩增长71.6%。随着粮食播种面积的明显扩大，粮食总产量也随之大幅度攀升。1957年全市粮食总产量达到6.5亿斤，比1949年增长1.17倍，年均增长10.1%。

　　（二）滑坡下降阶段（1958年—1962年）。这一时期，由于指导思想上的主观主义，在农业经营制度上实行人民公社制度，生产上出现严重"浮夸风"现象，挫伤了农民的生产积极性，加之3年自然灾害的影响，全市粮食生产大幅度下降。1958年全市粮食总产量为8.4亿斤，到1962年下降至5.6亿斤，纯减2.8亿斤，总产量甚至还低于1952年的5.2亿斤,相当于倒退了10年的时间。

　　（三）恢复增长阶段（1963年—1966年）。这一阶段，由于贯彻了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，稳定了社队所有制的集体经济，实行了“自留”政策，安定了人心，纠正了“三风”，促使全市粮食生产迅速得到了恢复和发展。1966年，全市粮食总产量上升到9.5亿斤，比调整前的1962年增长69.6%。

　　（四）回落倒退阶段（1967年—1975年）。受“文革”的影响，严重影响了全市粮食生产，总产量迅速下滑。1975年全市粮食总产量达到8.1亿斤，比1966年下降14.7%。特别是1969年，全市粮食产量下降到6.8亿斤，比1966年减少2.7亿斤。这一年的产量只相当于1954年的水平，相当于倒退了15年的时间。

　　（五）徘徊改革阶段（1976年—1991年）。在“文革”后期到粉碎“四人帮”之后的1978年，这个时期，由于大搞形式主义，生产上片面强调“以粮为纲”，分配上热衷于搞平均主义，全市粮食总产量一直在8亿斤—8.5亿斤徘徊波动。1978年党的十一届三中全会以后，随着土地经营体制的改革，家庭联产承包责任制的实施，打破了“吃大锅饭”的旧体制，广大农民群众的生产积极性空前高涨，全市粮食生产能力有了较大的提高，粮食总产量不断创下历史新纪录。1991年，全市粮食总产量首次突破20亿斤大关，达到21.2亿斤，比1975年增长1.62倍，年均增长6.2%。

　　（六）加速前行阶段（1992年—1999年）。进入90年代，随着改革开放的深入和市场经济体制的确立，农村经济发展活力得到充分释放，特别是1994年以后，我国又实行了粮食行政首长负责制，各级党委政府越来越关心和重视粮食生产和粮食安全问题。同时，随着农业基础建设的不断完善，粮食种植科技水平的不断提高，促使全市粮食综合生产能力稳定提升。从1992年开始，全市粮食总产量实现了“七连增”；1996年，全市粮食总产量首次突破30亿斤大关,达到30.6亿斤；1999年，全市粮食总产量达到31.9亿斤，比1992年增长36.9%。

　　（七）收缩调整阶段（2000年—2003年）。进入21世纪，全国农村改革和发展进入艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食生产也遇到了发展的瓶颈，粮食市场供过于求，粮食价格持续下跌，严重影响了广大农民的种粮积极性，导致全市粮食种植面积大幅减少，粮食总产量出现了波动性减产。2000年—2003年，全市粮食播种面积年均为300万亩，比1998年减少了81万亩；2000年—2003年，全市粮食总产量年均为28.5亿斤，比1998年下降14.7%。

　　（八）稳定提升阶段（2004年—2016年）。2004年以后，中央和自治区更加注重粮食安全问题，出台了“二减免”、“三补贴”等一系列支持粮食生产的政策，极大地调动了广大农民的种粮积极性。特别是撤盟设市以来，全市的农业生产步入了一个新的发展阶段，农业经济持续快速发展，促使粮食总产量屡创历史新高，从2007年-2016年实现了“十连增”。2013年，全市粮食总产量首次突破40亿斤大关，达到43.1亿斤；2016年，达到创历史新高的43.7亿斤，比2004年增长27%。

　　二、粮食生产发展成就

　　70年来，巴彦淖尔市粮食生产发展在波动中激流勇进，发生了显著变化，取得了辉煌成就。

　　（一）粮食总产量显著提高。2016年，全市粮食总产量达到创历史的43.7亿斤，比1949年的3亿斤增长13.6倍，年均增长4.1%。其中，小麦产量达5.8亿斤，比1949年增长7.29倍；玉米产量达37.6亿斤，比1949年增长1879倍。2016年，全市粮食总产量排在全区第五位。粮食总产量占全区总产量的比重由1949年的7.1%提升到2016年的8%。

　　（二）粮食播种面积显著增加。2016年，全市粮食播种面积达423.1万亩，比1949年的290.4万亩增长45.7%。其中，小麦播种面积达97.5万亩，比1949年增长47.3%；玉米播种面积达319.5万亩，比1949年增长403倍。2016年，全市粮食播种面积排在全区第七位。

　　（三）粮食单产水平显著提升。随着科技进步和生产投入力度的增强，全市粮食单产水平不断提高，由1949年的52公斤/亩，提高到2016年的511公斤/亩，增长8.8倍。其中，小麦单产由1949的52.5公斤/亩，提高到2016年的300公斤/亩，增长4.7倍；玉米单产由1949年的88公斤/亩，提高到2016年588公斤/亩，增长5.7倍。

　　（四）粮食生产结构显著优化。自治区成立和建国初期全市粮食生产主要以粗粮为主，如大豆、糜黍、谷子和高粱，小麦和玉米的种植较少。1949年，全市小麦和玉米播种面积占粮食播种面积的比重为23.2%；小麦和玉米产量占粮食总产量的比重为23.4%。到2016年，全市小麦和玉米播种面积占粮食播种面积的比重为98.6%，比1949年提高75个百分点;小麦和玉米产量占粮食总产量的比重达到99.5%，比1949年提高76个百分点，小麦和玉米的主体地位十分突出。

　　（五）粮食生产科技水平显著提高。70年来，全市因地制宜地推广了一大批粮食生产科技新成果，如品种改良、地膜覆盖、规范化栽培、缩垄增行、分层播种、配方施肥、间混套种、盐碱化改造等技术得到广泛推广，有力地促进了粮食生产的迅猛发展。特别是改革开放以来，全市粮食生产科技研究应用进一步深化，粮食种子工程建设步伐不断加快，小麦永良4号、玉米巴丹3号等优良品种得到广泛推广，品质不断优化，河套优质小麦全国弛名，市场竞争力显著增强。2016年，全市小麦一级良种覆盖率达99%，玉米良种统供率、包衣率和全膜覆盖率均达到100%。

　　（六）粮食生产条件显著改善。自治区成立以来，全市农业机械拥有量逐年增加，机械化水平显著提升，为粮食生产能力的不断提高提供了有力保障。其中大中型农用拖拉机数量由1958年的91台，增加到2015年的122966台；小型拖拉机数量由1970年的13台，增加到2015年的71902台；联合收割机数量由1962年的14台，增加到2015年的2076台。农业机械总动力由1975年的18.6万千瓦，提高到2015年的485万千瓦。化肥施用量由1970年的2.2万吨，增加到2015年的25.6万吨。

　　（七）粮食安全保障能力显著提升。在全市粮食生产取得长足发展的同时，人均粮食占有量也显著增加。由1949年的364公斤提高到2015年的1303公斤，增加939公斤，增长2.58倍，年均增长2%。按照《2016年度落实粮食安全盟市长责任制自查评分表》的内容和标准，2016年全市粮食播种面积为282061公倾，比2011年增加20057公倾，超出前五年平均水平16547公倾；粮食总产量为2182751吨，比2011年增加257713吨，超出前五年平均水平114809吨，完全达到粮食安全考核标准。

　　三、粮食生产发展经验

　　70年来，全市上下深入贯彻党中央和自治区发展粮食生产重大决策部署，认真落实一系列惠农扶农政策，紧紧依靠科技进步，加强农田基础建设，大力实施粮食增产增效计划，有力地促进了粮食生产取得辉煌成就。

　　（一）政策扶持为粮食生产发展提供了重要支撑。建国初期的土地改革、改革开放以后实行的家庭承包责任制，都极大地调动农民生产的积极性，推动了粮食生产的快速增长。2004年至2017年，中央连续14年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的一号文件，对农村改革和农业发展做出了具体部署。并于2006年开始全面取消了农业四税，对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补，建立产粮大县奖励和粮食最低收购价制度，推行玉米等粮食补贴政策，对全市粮食连续增产起到了重要的支撑作用。

　　（二）基础建设为粮食生产发展提供了有力保障。70年来，全市农业基础设施从无到有，建设规模及技术改造有了显著提高。1952年建成了第一座永久性钢筋混凝土建筑—解放闸，1961年建成了黄河三盛公枢纽，1969年开挖了输水总干渠（二黄河）。河套灌区结束了多口自流引水的历史，成为全国乃至亚洲最大的一首制自流灌区。1975年完成了总排干工程，结束了有灌无排的历史。随之进行了一系列农田水利基础设施的建设和配套。进入新世纪，于2008年开始，全市开展了河套灌区中低产田改造工程，每年投入50亿元，对河套灌区500万亩中低产田进行改造，每年改造50万亩。通过一系列农田水利建设措施的实行，使河套灌区耕地质量显著提升，对全市粮食连续增产增效起到了重要的保障作用。

　　（三）科技推广为粮食生产发展提供了内在动力。自治区成立初期乃至相当长的一段时期, 全市农业生产仍处于“老牛爬犁轱辘车”的落后生产阶段，造成土地产出低，广种薄收，农业生产一直徘徊不前。改革开放后，全市因地制宜提出了一系列实用技术实施方案和技术操作规程，推广了一大批适用、实效、低耗、高效、增产的农业科技新成果，促进了全市农村经济的迅猛发展。特别是进入新世纪，全市积极推进了小麦“三圃田”建设，对小麦品种进行提纯复壮，充分挖掘小麦良种的增产潜力。依托国家粮油高产创建项目，加大了先进适用技术推广力度，积极推广了麦后复种技术，增加了小麦种植效益。同时，大力推进粮食高产创建活动，突出抓好良种良法配套、农机农艺结合和节本增效同步，着力强化优质高产良种、科学播种、测土配方施肥和病虫害综合防治等现有关键技术的集成推广，探索出一条依靠科技、提高单产、增粮增效的成功道路，创造了全市粮食生产历史上最好的发展时期。

　　（四）技术指导为粮食生产发展提供了优质报务。强化基础服务能力和服务体系建设，提高生产指导服务水平，是促进粮食生产稳定发展的基础。近年来，全市着力强化基础性服务，建立了苗情、墒情、病虫情监测与发布制度，开展了新品种新技术试验展示，抓住种、管、收等生产关键环节，组织了多种形式的巡回指导、技术观摩、培训和宣传，提高了粮食生产技术到位率。着力推进了基层农技推广体系改革，强化公益性服务，发展专业化服务队、农民专业合作社等新型服务组织，促进了统一供种、农资供应、技术指导、病虫害防治和机收等社会化服务，为全市粮食生产稳定发展提供有力保障。

　　（五）行政手段为粮食生产发展提供了组织保证。巴彦淖尔市是典型的农业地区，农业在全市的经济社会发展中占有非常重要的地位。自治区成立以来，历届市委、政府十分重视农业发展，并采取一系列行之有效的措施大力发展农业经济，取得了辉煌的成就。改革开放以来，全市从保障粮食安全、深化农业经济体制改革的全局高度，把粮食流通体制改革作为一项重大任务来抓，作出一系列重大举措，逐步实现了粮食购销市场化、市场主体多元化，为保护种粮农民利益、促进粮食生产稳定发展，发挥了十分重要的作用。特别是近年来实行“粮食安全市长负责制”，进一步强化了政府对发展粮食生产的组织领导，为促进全市粮食生产再上新台阶提供了坚强的组织保障。

　　四、粮食生产发展展望

　　今后一个时期，中央和自治区将继续高度重视“三农三牧”问题。目前，中央已推出了加快转变农业发展方式、推进农业现代化建设、农业供给侧结构性改革、扶持新型农业经营主体、促进农业适度规模经营、改进农业补贴方式、发展融资担保金融支农等一系列新举措。自治区也出台了《内蒙古自治区农牧业现代化第十三个五年发展规划》，其明确指出：“改良河套平原盐碱地，实现降盐、治碱和培肥土壤开展粮食绿色高产高效创建活动，集成运用测土配方施肥、水肥一体化、节水灌溉、秸秆还田、统防统治、精准施肥施药等控水控肥控药新技术，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色高产高效粮食生产技术体系”。相信在中央和自治区强农惠农政策的推动下，必将有利地促进全市粮食生产稳步发展。

　　与此同时，巴彦淖尔市将继续充分发挥农业发展方面的独有优势，落实国家农业供给侧结构性改革要求，以绿色有机为主攻方向，着力降成本、补短板，推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，切实把粮食生产发展成为具有全国竞争力的优势产业。

　　一要稳定粮食生产发展。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田。启动耕地质量保护与提升行动，探索实行耕地轮作休耕制度，促进农业资源休养生息。继续推进百亿斤粮食增产、节水增粮、土地综合整治等工程，大规模开展高标准基本农田、盐碱地和中低产田改造，建设高产稳产商品粮生产基地，力争成为自治区粮食生产功能区。实施千亩连片小麦种植工程，确保河套优质强筋春小麦保护性开发。加强优质专用玉米基地建设，创建粮油作物高产示范区。

　　二要改善粮食生产条件。一是大力实施盐碱地改盐增粮工程。综合利用化学、水利工程及生物措施，创新推广盐碱地综合改良技术，积极推进盐碱地改盐增粮工程建设，加强灌区盐碱地综合治理，提高土地资源利用率和粮食生产能力。二是积极发展规模化高效节水灌溉。继续加强节水灌溉渠网建设，实施灌区续建配套和节水改造工程，发展节水农业。三是提高农牧业装备水平。全面落实农机具购置补贴各项管理制度和规定，扩大农机具购置补贴范围，围绕主要农作物和畜牧业生产，实施全程机械化行动，增加装备总量，提升机械化水平，耕种收综合机械化水平。

　　三要加强粮食生产服务体系建设。构建科技推广与技术培训体系，完善粮食生产关键技术应用与服务支持政策，大力推广测土配方、控肥增效技术，提高农家肥施用比重，增加粮食生产防灾减灾稳产增产关键技术和良法补助，提高粮食生产科技支撑能力。落实国家良种补贴政策，全面实施现代种业工程，积极推进良种繁育推广体系建设，加强品种改良和优良品种保护。建设粮食生产科技信息服务体系，强化市场和技术信息的收集、发布和预测。

　　四要优化粮食生产结构。依托绿色高产高效粮食生产工程建设，以市场需求为导向，大力发展绿色粮食产品，扩大优质小麦种植面积，积极推行粮改饲建设，逐步减少籽粒玉米种植面积，增加荞麦、莜麦等适应当前人们消费需求的粗粮种植面积，彻底改变“玉米一粮独大”的局面，进一步优化粮食生产结构，促进全市粮食生产转型升级，走上一条绿色优质持续高产发展之路。（国家统计局巴彦淖尔调查队 朱磊）