市委（政府）新闻办于2008年12月24日（星期三）下午3时举行新闻发布会，中央、自治区、市级15家新闻媒体20多位记者出席，邀请市政府副秘书长白忠平通报和介绍全市实行围封禁牧的相关情况，并答记者问。市委副秘书长、市委新闻办主任杨春生主次本次新闻发布会。
主持人 杨春生：各位新闻界的朋友，下午好。从2008年12月31日开始，全市将全面拉开围封禁牧的序幕。请白忠平副秘书长介绍有关情况。
市委副秘书长、市委新闻办主任杨春生主次本次新闻发布会
发言人 白忠平：尊敬的新闻界的各位朋友，下午好。
新年前夕，市委、政府召开这次围封禁牧新闻发布会，主要是想通过媒体进一步营造围封禁牧的浓厚氛围，全面拉开全市围封禁牧的序幕。下面，我就全市实行围封禁牧的相关情况，向大家作简要的通报和介绍。
市政府副秘书长新闻发言人白忠平作新闻发布
一、 实施围封禁牧的背景和现实必要性
我市属于内陆干旱地区，林草植被覆盖度低，风蚀沙化、水土流失严重，生态环境十分脆弱。多年来国家和各级党委、政府在生态建设方面投入了大量资金，启动了多项生态工程，取得了一定效果。但从总体上看，全市生态环境仍没有得到根本改善，有的地区甚至仍在恶化，已经对经济社会健康发展构成威胁。分析生态环境恶化的原因，除自然地理条件的客观因素外，主要是长期以来过渡放牧及其他人为因素对林草植被造成严重破坏。为此，原盟行署于2000年下发了部分区域实行禁牧的通知，经过几年的运行和实践，小范围禁牧已经不适应当前经济社会和生态建设的需要。在全市实行围封禁牧已是十分迫切的问题。为此，市政府制定了《巴彦淖尔市围封禁牧暂行规定》，经市政府常务会议和市委常委会讨论通过，于2008年9月27日正式颁布。
二、 围封禁牧的范围和时限
按照确保生态稳定修复，确保农牧民持续增收，确保现代畜牧业大发展的基本原则，这次围封禁牧的范围和2000年实施的禁牧范围相比有所扩展。主要包括边境沿线三十公里、国家生态重点项目区及国家、自治区自然保护区、河套灌区、乌兰布和沙区、巴音温都尔沙漠、阴山山脉。
对于乌拉特草原非生态项目区，《暂行规定》要求严格按照以草定畜、草畜平衡原则，分区域实行禁牧、休牧、轮牧。要按照农牧部门测定的适宜载畜量，到2010年底将牲畜数量从目前的221万绵羊单位减少到150万绵羊单位，净减71万绵羊单位，实现草畜平衡。相关旗县按照总体规划制定年度实施方案并报市政府批准实施。
围封禁牧从2008年12月31日开始，各旗县区可根据自己的实际情况提前。临河区、乌前旗已经分别于11月15日和12月1日提前实施了围封禁牧。
三、 围封禁牧的相关责任规定
一是围封禁牧实行旗县区、农垦局属地负责，旗县区政府、农垦局主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。
二是围封禁牧实行专项推进制度。各级政府成立专项推进领导小组，领导小组组长由政府主要领导担任。各苏木镇、农场建立专门管护组织，划定管护责任区，配备专职管护人员，负责本辖区的禁牧管护工作。
三是实行禁牧工作目标管理责任制。市政府负责全市禁牧工作的规划制定、监督检查和考核奖惩，并对旗县区、农垦局围封禁牧工作开展情况进行考核。对成绩显著的，优先安排国家生态重点工程项目；对工作不力的，减少或取消生态工程项目。
四是实行行政问责制。根据市委、政府的统一要求，因重视程度不够、配套措施不力或工作人员玩忽职守导致偷牧现象发生、禁而不止的，给予旗县区、苏木镇主要领导和直接责任人行政处分。情节严重的，予以免职。
四、围封禁牧的处罚规定
一是对违反国家有关法律法规和市《暂行规定》的偷牧行为，由旗县主管部门或委托管护组织责令停止违法违规行为，并予以处罚。牧区草牧场违规放牧由草原行政主管部门负责处罚，其它违规放牧由林业行政主管部门负责处罚。
二是进一步加大非牧业人员占用草牧场清理力度。非牧业人员占用的草牧场必须退出。发现党员干部违反规定继续在牧区草牧场放养牲畜的，给予党纪、政纪处分。
五、围封禁牧的保障措施
一是强化组织领导。各旗县区都成立了由政府旗长任组长，分管领导任副组长，相关部门领导、各乡镇党委书记为成员的禁牧专项推进领导小组。五原县、临河区、磴口县、乌前旗、乌中旗、杭锦后旗和市农垦局分别召开了禁牧动员会。同时，各地都制定了禁牧管理办法等一系列配套文件，进一步明确了禁牧范围、禁牧时间、责任主体、考核奖惩等内容。
二是加强宣传发动。主要是教育引导广大干部职工和农牧民群众转变思想观念，提高对围封禁牧工作重要性、紧迫性的认识，自觉参与到围封禁牧、保护生态的实践中。在这方面，市旗两级普遍开辟专栏宣传禁牧，在苏木镇和村嘎查刷写墙体标语，在路口、道旁、禁牧区设立标志牌、警示牌，将禁牧工作宣传到千家万户。特别是各级新闻媒体和记者朋友做了许多有影响、有深度的宣传报道。在这里，也表示感谢。
三是大力发展现代畜牧业。按照市里通过实施禁牧促进现代畜牧业发展的总体思路，转变畜牧业发展方式，大力发展现代舍饲畜牧业。各地都加大棚圈、窖池等设施建设，创新舍饲喂养，改良牲畜品种，实现由粗放经营向集约经营的转变。特别是大力发展农区畜牧业，按照“有窖池、有圈舍、有加工机具、有饲草料基地”四有标准，配套完善相应的设施设备，为舍饲养殖做好基础性工作。加大优质种畜引进、调剂力度和优质冻精使用覆盖面，提高良种改良种比例，实现提质增效。目前，各旗县区、农垦局都在扶持舍饲养殖方面，出台了具体的扶持补贴政策。此外，配套完善了转移安置、就业创业、社保医保等保障措施。
四是加强禁牧管护。各级林业部门负责禁牧日常工作，农牧业、水利、公安等有关部门配合实施，联合作战，切实加强禁牧巡查管护。目前，全市共组建了130多个禁牧管护队，配备了专兼职禁牧管护人员2000多名。近一段时间，市森林公安、草原监理部门已经启动了禁牧巡查工作，并取得初步成效。
总的来看，全市围封禁牧工作认识一致，准备比较充分，工作也比较到位。市委、政府狠下决心，各地各部门积极行动，禁牧声势基本形成。下周，市政府还将安排分管副市长就围封禁牧作一次电话讲话，并策划搞一次禁牧启动仪式。相信通过各级、各地、各方面共同努力，全市围封禁牧工作能够取得预期成果。
谢谢大家！
主持人 杨春生：今天新闻发布会到此结束，谢谢大家！
