巴政办发〔2018〕56号

 巴彦淖尔市人民政府办公室

关于印发《巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划》的通知

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，双河区管委会，市直有关部门：

经市政府同意，现将《巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

巴彦淖尔市市人民政府办公室

2018年5月21日

巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划

为扎实推进我市“网络市场监管与服务示范区” 创建各项工作 ，确保2018年开好局、起好步，初步形成巴彦淖尔地方特色，根据《巴彦淖尔市人民政府办公室关于创建国家网络市场监管与服务示范区的实施意见》要求，结合我市实际，特制定本计划。

一、年度目标

（一）电商产业规模稳步提升

1.力争到2018年底全市电子商务交易额达到50亿元，电子商务企业数量达到1300多家,分别增长20％和10％以上;全市6个电商园区入驻企业和个体稳定在550户，交易额7.8亿元，同比增长30％。

（二）电商示范引领作用不断增强

2.继续做好示范创建工作，不断提升2个全国电子商务进农村综合示范旗县、1个自治区级电子商务进农村综合示范旗县、2个自治区级电子商务示范基地（园区）、1家自治区级电子商务示范区企业的示范创建能力，提高服务水平，示范引领全市电子商务加快发展。

（三）电商产业集聚效应初步突显

3.深入推进农村电商发展，立足我市农畜产品优势，优先支持“三品一标”产品在网上销售，培育壮大农畜产品品牌，提升品牌知名度，提高产品附加值，增加经营效益。充分发挥电子商务在推动工业品下乡、农产品进城的作用，促进我市农牧业升级和农牧民增收。

4.深入推进“农商互联”融合发展，不断探索“联产品、联设施、联标准、联数据、联市场”五联发展新模式，推动电商企业与新型农业经营主体、农产品加工流通企业合作，培育优秀农产品供应商及电商队伍，打造以电商企业为纽带，以消费需求为导向，以互联网、物联网等现代信息技术为支撑，以线下产品和物流资源为基础的一体化农产品供应链，初步形成。

（四）发展环境进一步优化

5.全面落实“多证合一”、企业名称自主选择改革。依托巴彦淖尔市网上政务服务平台，规范网商准入制度，优化公共服务流程，稳步推进企业注册登记全程电子化改革，不断降低企业准入成本。

（五）监管机制更加精准有效

6.完善网络市场监管联席会议机制。每年至少召开一次会议，加强组织领导和统筹协调，全面推进线上线下一体化监管。

7.积极与第三方网络交易平台合作，形成政府部门、网商企业自治、第三方平台共同治理机制，全面实现“协同管网”。

二、具体任务

（一）加快推进重点平台建设

1.推进电子商务第三方交易平台建设。整合线上线下资源，重点扶持第一产业网、蜂窝拼团、瑾优易购、乌拉特网等中小微电子商务平台发展。

（二）健全完善网络市场支撑体系

2.加强信息网络基础建设。加速互联网、移动通信网络、无线宽带网络的高度融合，提高网络利用效率，加快无线网络推广应用。

3.推动电子商务集聚发展。持续推进各电子商务产业园区立足当地产业实际，差异化发展，打造各具特色的电商园区，不断提升园区管理水平和服务能力，继续完善园区优惠政策和入驻标准，建立入驻企业退出机制，保证各园区高效运作，提高园区自身盈利能力，打造一批有利于电子商务发展的优良载体，带动引领全市电子商务高速发展。

4.加快现代网络物流体系建设。规范物流配送企业运行，合理规划物流企业与电商相关的物流快递节点，健全县（旗）、乡、村三级物流配送网络，破解物流配送“最后一公里”难题。

5.加强网络人才队伍建设。加快形成以电子商务企业、学校、返乡大学生、培训为主体的电子商务人才培训体系，免费为创业者提供电商知识培训、创业指导、就业推荐等服务3万人次以上，加强校企合作，建立人才储备库，加速培养适合企业需求、具有创新能力的技术型、商务型和战略型电子商务人才。通过多渠道多方式引进电子商务各层次人才。

（三）推动巴彦淖尔“互联网+精准扶贫”

6.推动电子商务进农村牧区快速发展。建立覆盖县（旗）、乡、村三级农村电子商务公共服务平台和服务网点，引导推广“互联网+专业合作社+贫困户”“电商+企业+农户”“电商+农户”“企业+农户”农企利益联结模式，鼓励每个行政村和社区建设1个以上电商服务点，促使农户自己的产品走出去，促进农村居民网上消费，实现“农副产品上行”“工业品下行”的双向流通。

7.推动农畜产品电子商务发展。大力发展河套面粉、河套羊肉、河套葵花等农畜产品电子商务，形成一批具有重要影响力的农牧业网络市场品牌和龙头企业；深入开展五原灯笼红香瓜博览会、磴口华莱士节等推介活动，拓展农特产品网络销售渠道，提升品牌价值，带动农畜产品升值，实现多方合作共赢。

8.推进电商扶贫工程。提升贫困嘎查村交通物流、网络通讯等发展水平，增强贫困嘎查村利用电商创业、就业能力，推动贫困嘎查村特色农畜产品、旅游产品销售，鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色农产品网上销售平台，与扶贫龙头企业、合作社、种养大户建立直采直供关系，陆续对有条件的贫困嘎查村实现电商扶贫全覆盖。

9.推动“互联网+旅游”发展。充分整合巴彦淖尔市丰富的自然、历史、文化旅游资源，打造推出一系列绿色高端的精品旅游产品及线路。通过“巴彦淖尔旅游”“磴口旅游”“乌拉特后旗旅游”等在内的巴彦淖尔旅游新媒体矩阵及 “掌上巴彦淖尔”“河套微传媒”“巴彦淖尔日报”等在内的全市大型微信平台，对我市精品旅游资源进行全方位、全领域、全时空的线上营销宣传推广。增强巴彦淖尔旅游知名度与美誉度，为本地及外地游客了解和走进巴彦淖尔提供权威、优质、及时的信息资讯服务。

（四）提升网络市场服务水平

10.继续深化商事制度改革。进一步放宽网络经营主体名称登记规定和经营范围登记条件，允许使用“网站”“网店”等组织形式用语，扩大“一址多照”的适用范围，加快推进“多证合一”改革，加强网络信息共享，实现“网上申报、网上受理、网上审核”等全流程电子化登记。

11.积极营造放心的网络消费环境。积极推进12315体系建设，建立高效违法行为投诉举报处理机制，深入开展“网络诚信，消费无忧”活动，鼓励各类网络市场主体参与创建“网客放心消费平台和示范店”活动，着力营造安全放心的网络消费环境。

（五）打造有力有效的监管格局

12.探索建立一体化监管新模式。提升网络监管执法水平，用好全国网络交易平台监管服务系统（内蒙古专版），加强电商人员培训学习，提升电商监管队伍执法水平。探索建立在信息化基础上和线上线下一体化监管的新模式。

13.净化网络市场环境。加大网络违法行为的查处力度，积极开展网络市场专项整治行动，坚决查处商标侵权、虚假宣传、刷单炒信等网络经济违法行为，严厉打击网络传销行为。

14.加强“信用管网”建设。以协同监管平台网络企业数据，发挥企业信用“一张网”作用，建立网络行业诚信档案黑名单制度，定期公布失信网络经营者黑名单，营造公平的网络市场营商环境。

15.强化企业自律和行业自律。强化企业主体责任意识和法律意识，引导交易类网站建立“网络消费维权服务站”，引导企业加强内部管理，主动学习《网络交易管理办法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规，引导网络市场主体完善平台和网站内部制度。发挥巴彦淖尔市电商协会作用，提升企业担当意识和商业道德水平，争取在生活服务、农产品等领域有所突破。

16.建立跨区域跨部门监管协作机制。探索建立监管信息跨旗县、跨盟市、跨省市互联互通机制，提升网络监管时效性。充分发挥网络市场监管联席会议制度作用，加强横向联系，明确职责分工，强化网络市场监管的综合协同监督能力。

17.加大财政支持的力度。强化网络市场监管基础设施的投入，加强网络市场监管人员、监管设备、监管软件等各方面的支持力度，营造公平的网络市场营商环境，放心的网络市场消费环境。

附件: 巴彦淖尔市创建网络市场监管与服务示范区2018年度行动计划责任分解表