巴政办发〔2018〕97号
各旗县区人民政府，市直相关部门：
经市政府研究同意，现将《进一步推动创新驱动发展战略的实施意见》印发给你们，请认真抓好落实。
巴彦淖尔市人民政府办公室
2018年9月10日
进一步推动创新驱动发展战略的实施意见
为认真贯彻党的十九大精神，深入实施《国家创新驱动发展战略纲要》和自治区实施方案，切实把创新摆在发展全局的核心位置，加快建设创新型巴彦淖尔，制定本实施意见。
一、实施背景
近年来，我市认真贯彻落实中央、自治区关于创新发展的决策部署，坚持把创新作为推动发展的第一动力，紧紧围绕国家和自治区战略要求和我市地方经济特色，大力推进以科技创新为核心的全面创新，研究制定了《巴彦淖尔市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》（巴政发﹝2015﹞124号）等重要文件，改革科技项目形成机制，完善科技资金投入机制，健全创新发展的协调推进机制，在绿色农畜产品生产加工、有色金属、新能源、新材料、生态环境治理等领域取得一批重大科技创新成果，有力促进了我市科技实力和综合经济实力的提升。
二、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，全力打造“河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地”，以增强自主创新能力为中心，大力实施实用高新技术成果转化、重点领域关键技术攻关、科技创新平台载体建设三大工程，为加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局提供科技支撑，推动经济社会全面协调可持续发展。
2.基本原则
——坚持创新驱动、服务发展。紧紧围绕市委、政府重大决策部署和全市经济社会发展重大需求，集聚创新资源，加强顶层设计，突出以核心技术、关键装备引进消化吸收再创新和共性关键技术研究为突破口，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同生产力对接，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约。发挥科技服务经济社会发展的支撑引领作用，带动产业转型升级，加快实现创新驱动发展。
——坚持企业主体、协同创新。充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，确立并强化企业创新主体地位，推进新型科研开发机构与国有科研机构协同发展，培育发展新型创新组织，促进各类创新主体产学研协同创新，实现创新团队、创新平台载体、创新示范工程和产业创新体系多元互动、多极支撑，提升地区整体创新效能。
——坚持人才为先、营造氛围。要把人才作为创新的第一资源，遵循人才成长规律，加快人才发展体制机制改革创新，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层和艰苦边远地区流动的激励机制，努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长的氛围；大力实施“河套英才”工程，加强高层次创新创业人才培养和创新团队建设，建立跨区域人才交流合作平台，强化研发人员创新劳动同其利益收入对接的利益分配机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励，努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。
——坚持制度创新、深化改革。坚持科技创新和制度创新同步发力，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，推动技术、人才、资本、政策等创新要素优化组合，强化科技与经济对接，破除一切不利于创新驱动发展的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良好环境。
——坚持优势互补、开放合作。创新区域合作机制和模式，系统设计科技开放合作目标，加快融入“一带一路”建设，加强同周边区域和蒙古国的合作与交流，充分发挥企业、高等院校、科研院所的优势，多层次、多渠道、多方式推进国际合作和区域合作，加大招商引资引智力度，高起点承接发达地区产业转移，积极吸纳各类生产要素和创新资源集聚发展，形成优势互补、协调发展新格局。
3.发展目标。我市科技创新的近期奋斗目标是：经过5至10年的努力，科技进步贡献率、全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到全区平均水平，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%，创新型经济格局初步形成，自主创新能力大幅提升，区域创新体系更加完善，一些重要领域形成独特创新优势，发展驱动力实现根本转换，建成创新型巴彦淖尔。
结合《国家创新驱动发展战略纲要》和《内蒙古自治区创新驱动发展规划（2013—2020年）》三步走的分解目标为：
第一步，到2020年，进入全区创新型盟市行列，建成具有巴彦淖尔特色的区域创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。
——科技进步水平明显提高。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到10%以上；战略性新型产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上；特色重点产业进入全区乃至全国价值链中高端；知识密集型服务业占地区生产总值比重达到全区平均水平。
——自主创新能力大幅提升。优势领域原始创新能力、重点行业集成创新能力、特色产业引进消化吸收再创新能力得到明显提高。2020年，技术合同交易总额达到1亿元以上，财政科技支出占财政年度支出比例和全社会研发经费占生产总值比重进入全区中上游水平，每万人有效发明专利拥有量达到3件。
——创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高。
——创新环境更加优化。激励创新的政策法规体系更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。
第二步，到2030年，达到全区创新型盟市平均水平以上。发展驱动力达到根本转换，各项创新指标进入全区中等靠前位置，经济社会发展水平和区域竞争力大幅提升，为经济转型升级和建成共同富裕社会奠定坚实基础。
——在农畜产品生产加工、清洁能源、农机装备、生物技术等若干方向和领域形成新的创新优势，部分产业达到全区乃至全国领先水平。高新技术产业、战略性新兴产业成为支柱产业。知识密集型服务业占地区生产总值的比重超过全区平均水平。
——综合科技竞争优势明显增强。部分领域科技创新能力走在全区前列，制约我市经济社会发展的重大技术瓶颈得到基本解决，自主创新能力总体上达到全区平均水平以上。财政科技支出占财政年度支出比例和全社会研发经费占生产总值比重达到全区靠前水平。
——区域创新体系更加完备，实现科技与经济发展融合。
——创新文化氛围浓厚，法制保障有力，全社会形成创新活力迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。
第三步，到2050年，建成全区科技创新强市。创新驱动力进一步增强，成为自治区重要的区域科技创新中心，强力支撑内蒙古现代化建设。
——科技服务业成为重要支柱产业，形成完善的科技创新体系。劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新，经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。
——重点产业、河套学院的科技创新能力达到全区一流，涌现出一批重大原创性科学成果。
——创新环境更加优化，尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。
三、主要任务
紧扣现代化生态田园城市建设和科技惠民等方面的技术瓶颈，重点实施重大技术创新工程、科技创新平台载体建设工程，加快构建区域创新体系，不断提升区域创新能力，充分激发全社会创新创业活力，全力推进供给侧结构性改革和产业转型升级。
（一）组织实施重大技术创新工程
1.推进绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设技术创新工程。围绕肉羊、奶牛、小麦、向日葵、玉米、设施农业等重点产业和优势特色产业，深入开展绿色农畜产品生产加工技术的研究。重点开展农作物优良新品种选育及高效栽培技术集成、家畜良种选育及标准化养殖技术集成示范、绿色农畜产品精深加工、节水灌溉、沙草产业等领域的关键技术研究与集成示范。推进技术规程和技术标准建设，推进农业物联网试验示范，加强农业信息技术推广应用，形成一批高技术含量、高经济效益、高科学管理、高劳动者素质的优势特色产业成套技术规范，为全面提升我市农牧业生产水平提供示范和支撑。集中力量打造一批具有区域特色、示范带动作用明显、体现农牧业现代化发展水平的现代农牧业科技园区和特色产业化基地。（农牧业局）
2.推进现代煤化工生产示范基地建设技术创新工程。加强煤炭气化、净化、合成、三废利用、节能节水等关键技术研发应用。支持引导煤化工企业积极跟踪国内外现代煤化工前沿技术发展，合理选择煤炭转化路径，充分利用我市的水煤组合优势，加快改造和提升现有技术，深入开展煤炭清洁化利用及煤化工下游产品技术集成与关键技术开发，实现煤炭分类利用，高效转化，努力建设现代煤化工生产示范基地。（发改委）
3.推进清洁能源输出基地建设技术创新工程。引导新能源企业积极融入内蒙古“十三五”新能源产业布局与发展规划，围绕我市资源优势，加快推进现有装备改进升级，支持新能源企业开展风能、太阳能、生物质能等关键技术的研究开发与应用，建成一批不同领域的技术创新示范企业，加快推进清洁能源输出基地建设。（发改委）
4.推进有色金属生产加工产业基地建设技术创新工程。加快促进有色金属深加工技术的发展，积极引进开发国内外先进的有色金属开采、冶炼及加工技术和关键设备，推动产业升级。围绕促进铜、铅、锌等有色金属冶炼企业原料中各种有价元素的综合回收利用，推动企业循环发展和资源高效利用，力争在特色精细品种开发，难选冶、低品位金属矿产综合开发利用，冶金过程能源综合利用等方面取得重要进展。在其他材料领域，加强蓝宝石、硅晶材料等技术攻关和产品研发和综合应用。（发改委）
5.推进现代装备制造基地建设技术创新工程。大力推进重型专用机械，工程机械、风电装备等现代装备制造企业的引进与相关配套零部件的开发，加快提升我市现有现代装备制造业技术水平。围绕农牧业产业发展，重点加强耕种施肥机械、农产品加工机械、作物收获机械和农用动力机械、畜牧业机械、农田排灌机械等农牧业生产加工装备的研究开发与应用推广。（经信委）
6.推进生态环境综合治理技术创新工程。加强生态环境综合治理与保护，重点围绕乌兰布和沙漠、乌拉特荒漠草原、乌梁素海湿地综合治理与开发利用、河套灌区盐碱地改良等，支持开展区域生态综合治理、生态恢复关键技术研究与集成示范，加强不同生态类型区生态监测与风险评估预测技术研究，构建生态建设与经济效益双赢的适用技术体系。（林业局、环保局、水务局）
7.推进河套文化和特色旅游科技创新工程。围绕文化强市建设，重点开展河套文化资源集成系统及网络化应用。以旅游景区的智慧旅游建设为重点，加大科技支撑力度，扩大河套文化旅游产品电商服务的覆盖面，提升知名度，完善旅游公共服务体系，促进河套文化景区营销服务信息化产业发展。（旅发委）
8.推进信息技术开发和推广应用创新工程。尽快制定全市的智慧产业规划和产业政策，推动宽带移动互联网、云计算、物联网、大数据、移动智能终端、探地雷达、遥感、北斗卫星等高新技术引进和综合应用。（发改委、经信委、商务局）
围绕低碳、绿色、智慧、集约新型城镇化建设，开展城镇基础设施功能提升关键技术引进与示范。发展城市管线管网等基础设施的标准化、数字化、智能化技术，构建城市基础设施智能管控系统。加强公共卫生、公共安全、重大灾害等应急重大技术和产品研发应用。（住建委、卫计委、公安局、科技局）
（二）组织实施科技创新平台载体工程
1.打造创新创业人才队伍。实施领军人才引进培养计划，5年内培养2名以上杰出人才。实施“高技能人才培养计划”，5年内选拔认定3-5名首席技师，建设2个技能大师工作室、3个高技能人才培训基地。健全高层次急需紧缺人才引进绿色通道，在住房、配偶就业、子女就学、职称认定等方面实施特殊政策。推进职称制度改革，完善评审条件，突出能力业绩导向。深化事业单位人事制度改革，支持科技特派员等科技人员离岗创新创业。研究制定科技人才合理流动政策。强化人才创新激励保障机制。完善人才表彰奖励体系，逐年扩大“河套英才”工程专项经费规模。（组织部、人社局、财政局、科技局）
2.积极拓展科技创业孵化体系。进一步发挥科技企业孵化器作用，支持社会力量参与创办各类科技企业孵化器、科技创业孵化器等专业孵化器和众创空间。加强与国家级和自治区级高新技术开发区、创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园等载体和服务机构的合作，主动承接科技成果的转移，提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平。鼓励各级各类园区建立孵化机构和创新载体，通过制定就业、创业、金融、信贷等相关的扶持政策，加强对孵化器的支持，鼓励其在服务空间、服务对象、服务手段、商业模式创新等方面开展创新业务，积极培育一批创新型中小示范企业，引领和带动中小微企业实现集群化发展。（科技局、经信委）
3.优化科技创新服务平台。围绕地方优势特色产业的科技需求和资源优势，通过科技合作与技术攻关，建立推动优势特色产业发展的科技创新研发平台，布局建设重点实验室、工程中心、企业研发中心等各类创新平台。鼓励支持各级组织和社会力量组建以市场为导向、以企业为主体、集科技创新与产业化为一体的新型科技研究开发机构，充分发挥承载产业培育、技术攻关、成果转化、人才培养等功能，为地方产业发展提供科技支撑，拉动相关产业发展壮大。到2020年，新建国家级工程中心1家，新建产业技术创新战略联盟1家。（科技局、发改委、经信委）
4.加强科技园区建设。积极升建国家农业高新技术产业示范区。鼓励各旗县区围绕优势特色产业建设各类科技园区、基地，全面推动特色园区提档升级，带动地区产业优化升级和产业化。全面升级现有自治区级、市级农牧业科技园区和科技特色产业化基地。新认定一批市级农牧业科技园区和科技特色产业化基地。到2020年，努力建成自治区级农牧业科技园区和特色科技产业化基地10个以上，建成市级科技园区、特色科技产业化基地20个以上。（科技局、农牧业局）
（三）强化企业创新主体地位
1.健全完善以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。围绕重点产业和优势特色产业，引导支持企业制定科技创新计划，建立创新平台，组织科技攻关团队，加大科技投入，大力推进重点实验室、工程中心和企业技术中心建设，显著提升企业技术创新水平。鼓励支持以企业为主导、产学研联合承担国家、自治区各类科技计划项目。积极推进市级科技创新基金优先向具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力强的创新型企业倾斜，激发中小企业创新活力，带动企业整体创新能力的跨越。建立健全统一开放的技术市场，完善以企业为主体的技术市场交易，促进科技成果资本化产业化。到2020年，争取高新技术企业达到50家，成为我市经济社会发展的重要力量。（财政局、科技局、发改委、经信委）
2.发挥科技企业示范带动作用。围绕优势特色产业做大做强科技示范企业。通过政策引导、科技支持和龙头企业带动等形式，在扶持科技企业发展壮大的同时，引导农牧民和专业合作社以提高农牧业产业化科技水平、提升农畜产品科技含量为发展方向，加强与龙头企业结成优势互补、互为支撑的利益联盟，充分发挥科技企业在科技成果转化应用方面的示范带动作用，成为科技成果转化应用的市场主体和推动现代农牧业发展的重要支撑。（科技局、经信委、农牧业局、食药监局）
3.大力实施技术标准战略。坚持走产业标准化发展之路，鼓励支持企业和高校、科研院所围绕肉羊、向日葵、番茄、小麦、农业机械装备、高端农畜产品精深加工、沙草产业开发等优势产业领域开展技术标准研究，率先制定相关技术标准，形成基本技术标准体系，推动优势产业健康有序发展。积极建立优势产业技术标准示范企业，鼓励传统优势产业链、高新技术产业链和战略性新兴产业链企业形成技术标准联盟，推动专利与技术标准的融合，制定重点领域优势产业行业标准。鼓励引导企业、高校和科研机构积极参与其他各类标准的制定、修订等活动，提高企业采用国际标准和国内先进标准的比例。（工商质监局、科技局）
4.实施自主品牌战略。全方位推进驰名商标、名牌产品及地理标志等品牌建设，不断充实和丰富品牌内涵，以技术创新、商业模式创新等为依托，实施品牌培育行动，形成一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的优势企业和产业集群。充分发挥和挖掘农牧业得天独厚的优势，持续抓好“河套”地域品牌建设。（工商质监局）
（四）构建科技服务体系
1.加强科技信息化服务。以星火科技12396农技服务热线为基础，充分利用现代通讯技术，建成功能更加完善、使用更加便捷的科技信息移动服务系统。整合各类科技服务资源，充分运用大数据和现代物流网络等服务手段，建设内容完备、功能齐全的集公益性、基础性、战略性为一体的科技创新综合信息服务平台，在加强对重点领域和行业服务的基础上，逐步实现社区、乡村科技信息服务全覆盖。（科技局、经信委）
2.培育壮大知识产权服务体系。加强知识产权管理、保护与服务。积极开展知识产权试点企业、知识产权保护规范化市场培育、专利转化试点企业建设示范工作，促进知识产权创造与运用、保护和管理能力的逐步提升，不断提高自主知识产权的数量、质量和转化能力。加强各类专利信息平台建设，积极实施企业知识产权托管工程，引进并培育专利代理机构建设与发展，推动专利信息综合应用，实现信息检索咨询、维权援助、专利分析、专利代办等知识产权保护与服务全覆盖，促进科技资源共享。推进国家知识产权强县工程建设，努力创建国家级知识产权试点示范县。（知识产权局、工商质监局）
3.积极推进科技特派员创业服务行动。进一步加大科技特派员服务行动，重点支持法人科技特派员拓展服务领域、延伸服务范围，领办承办科技实体，推动形成产业化龙头企业。引导支持基层科技特派员以联合会、协会、股份公司等多种形式组建科技特派员服务团队，壮大技术转化服务规模和能力。（科技局、农牧业局、人社局）
（五）深化科技合作与交流
1.广泛开展与高校、科研院所的合作。深入推进与区内外高校、科研机构的科技合作。积极搭建与区内外知名高校开展科技合作的平台，不断拓展合作渠道。鼓励支持重点企业和特色产业化龙头企业联合国家“两院”院士和行业专家、产业领军人才建立院士专家工作站和产业技术创新战略联盟，围绕重点产业和优势特色产业开展产学研合作与重大技术攻关，努力突破产业发展技术瓶颈，推动产业转型升级。（河套学院、科技局）
2.努力促进区域间的合作。不断深化京蒙、粤蒙等科技合作。借助发达省市的科技、人才、金融、产业等优势，进一步延伸我市与发达省市的科技合作，创建不同类型的科技合作平台，开展科技项目合作。围绕我市重点领域、重点科技项目，推进与先进发达地区的深度合作，促进地方优势特色产业升级发展。（科技局、商务局）
3.积极推进国际科技合作。积极培育全区国际科技合作基地，鼓励支持各旗县区及有关企事业单位开展对外科技合作与交流。充分发挥甘其毛道口岸与蒙古国的对外交流通道作用，以科技项目支持各旗县区、各类企业与俄、蒙等国家的科技合作，拓展和增强对外开放与合作能力，积极打造我市向北开放的重要桥头堡和延边开发开放经济带。（科技局、商务局）
4.加强科学普及。深入实施全民科学素质提升行动，依托科技活动周、文化科技卫生“三下乡”等活动，大力开展科技教育、普及和宣传。实施“互联网+科普”和精准科普工作，大力提升科学传播能力。充分发挥科协所属学会的优势开展科学普及活动。推进科技馆等科普基础设施和教育基地建设，推动企业、高校、科研机构建设，积极推广转化先进适用技术和科技成果。丰富科学教育教学内容和形式，激发青少年的科技兴趣。拓宽科普宣传途径，完善大众科技传媒网络，提升宣传实效。创新科普形式，扩大受众人群。（科技局、科协）
四、优化科技创新环境
1.深化科技体制改革。深入推进科技管理体制改革，逐步建立科研资源管理、科技成果评价、科技报告与信息开放共享、重大科研基础设施依照规定统一对社会开放等不同类型科研活动特点和规律的管理运行机制。推进科技项目管理改革，完善科技项目管理和经费分配的配套政策，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。整合科技资源，强化企业在技术创新中的主体地位，完善产学研协同创新机制、加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。大力发展技术市场，健全技术转移机制。深化科技与金融结合的体制机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。创新金融服务科技的方式和途径，大力推广企业知识产权和股权质押贷款融资的新途径，帮助企业多渠道解决融资难题。（财政局、科技局）
2.保障科技创新投入。充分发挥各级政府在科技创新中的引导和推动作用，建立政府财政科技投入稳定增长的长效机制。设立巴彦淖尔市科技创新基金，科技创新基金列入年初预算，由市科技局、市财政局统一管理，每年面向全市征集科技创新项目。预算安排科技创新基金每年根据全市财力适度增长。全市研究与试验发展（R&D）经费占全市生产总值的比重要逐年增长，努力达到全区平均水平。各旗县区政府要建立政府科技投入的保障机制，其增长速度每年要高于当地财政收入增长速度。（财政局、审计局）
3.落实税收优惠政策。落实企业研发费用所得税前加计扣除、企业职工教育经费税前扣除、高新技术企业所得税率优惠、产业投资抵扣应纳所得税额、技术转让所得税减免等企业所得税优惠政策。执行科学研究、技术开发机构进口科技开发用品免征进口税政策；落实科研院所、高校和科技类民办非企业单位进口科学研究和教学用品免征进口税政策。执行技术市场税收优惠扶持政策，促进技术转移。支持创业风险投资企业的发展，对主要投资于中小型高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。落实小型微利企业所得税减半征税政策，大力促进小微企业发展。（税务局）
4.完善金融支持措施。探索建立各类科技投融资服务平台，以银行、保险等金融机构及创业投资机构、担保公司等各类资本及金融产品为支撑，建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。加强政策性金融机构对承担国家和自治区科技重大专项、重大科技产业化项目、重点科技成果转化项目企业的支持。市级财政设立科技金融合作专项资金，以风险补偿、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。鼓励和引导券商、保险公司在县域企业等开展创投业务。积极开展科技保险和知识产权质押贷款试点工作。（财政局）
5.营造良好法制环境。认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》、《内蒙古自治区科学技术进步条例》等科技法律法规。加强知识产权保护，加大对知识产权侵权和假冒行为的打击力度，规范知识产权市场秩序。在企业中建立知识产权预警，降低其侵权风险，帮助企业建立企业知识产权投诉和维权通道。鼓励科技人员发明创造的积极性，对具有较高技术含量和较好市场应用前景的发明成果予以重点资助和扶持。（法制办、知识产权局）
6.营造良好的创新文化环境。加强我市重大科技成就、创新人才、科技政策、体制改革、知识产权、公众创业创新行动等方面的专题宣传，组织科技政策进企业、进校园行动。倡导百家争鸣、尊重科学家个性的学术文化，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。推动创客文化进高校、进企业。建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，营造宽松的科研氛围，保障科技人员的学术自由。开展科研诚信体系建设，引导广大科技工作者恪守学术道德，坚守社会责任。（宣传部、科技局）
7.强化组织领导。各地各部门要充分认识创新驱动发展的极端重要性，把科技创新作为“一把手工程”来抓，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，统筹规划，系统部署，精心组织，扎实推进。进一步完善科技创新统计指标体系及各项统计制度，将科技创新工作纳入政府的绩效评价和目标责任考核体系。加大科技考核指标权重，推动创新驱动发展战略深入实施。
