巴政办字〔2019〕72号
各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，市直各部门，驻市各单位，各直属企事业单位：
为深入贯彻落实全市优化营商环境工作推进会议精神，切实保障重点工作有效落实，经市政府同意,现将《全市优化营商环境工作推进会议重点任务分工方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
巴彦淖尔市人民政府办公室
2019年12月2日
全市优化营商环境工作推进会议重点任务分工方案
市委、政府高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。2019年11月4日，全市召开了优化营商环境工作推进会议，部署深化“放管服”改革，进一步优化地区营商环境。为确保会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，坚持市场化、法治化、国际化原则，始终聚焦当前营商环境中的堵点、难点和痛点，深入推进“放管服”改革，大力营造宽松有序的准入环境，高效优质的政务环境，公平公正的法治环境，持续为企业减轻负担，激发市场主体活力、增强竞争力，确保我市优化营商环境工作走在全区前列，让企业有更多的获得感和满意度。
二、主要任务及分工
（一）全面推开“证照分离”改革，对已经取消的行政许可，不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施，严禁以“备案”之名行“审批”之实，着力破解“准入不准营”“办照容易办证难”等问题。
牵头部门：市市场监督管理局
责任部门：各旗县区政府、市各相关部门
（二）进一步压缩企业开办时间，将企业设立登记、涉税信息补充登记、公章刻制三个环节按“一件事”的标准整合，通过内部资料共享、业务并联推进、全程电子化登记等措施，在资料齐全、条件具备的情况下，力争年底前实现企业开办在1个工作日办结。
牵头部门：市市场监督管理局
责任部门：市公安局、市税务局
（三）全面落实“非禁即入”原则，严格实行市场准入负面清单制度，对负面清单以外的行业、领域、业务，各类市场主体均可平等进入，不得设置额营外的市场准入条件。
牵头部门：市发改委、市商务局
责任部门：各旗县区政府、市各相关部门
（四）深入开展“减证便民”行动，持续清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，做到能减则减、能合则合，消除审批服务中“其他材料”“有关材料”等模糊兜底条款，12月底前取得阶段性成果。
牵头部门：市司法局
责任部门：各旗县区政府、市各相关部门
（五）深化工程建设项目审批制度改革，简化办理施工许可，11月底前出台审批流程图、区域评估细则、告知承诺制管理办法、联合测绘管理办法等配套制度，进一步压缩水、电、暖、气等报装时限，年内将审批时限压缩至100个工作日以内,并形成一批典型案例。
牵头部门：市住建局、市自然资源局、市发改委、市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市生态环境局、市气象局等相关部门
（六）严格落实“三集中、三到位”工作要求，强化各级政务大厅服务功能，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，坚决杜绝企业和群众办事“来回跑”“反复跑”等现象。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（七）推动重点高频事项“一次办”，持续做好企业注销、个体户开店、不动产登记交易、工程建设项目审批、医保报销等“一件事”事项办理指南的梳理和规范工作，再造审批流程，提升办事效率。围绕企业和群众办理的高频事项，2020年上半年完成全市统一的标准化工作规程和办事指南，推进同一事项无差别受理、同标准办理。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（八）继续深化“互联网+政务服务”工程，完善网上身份认证、电子印章、电子档案、电子证照体系，使各类信息一次生成、多次复用、互认共享，推动更多事项能够网上办理。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（九）加快推进政务信息系统资源共享，对市级开发的业务系统和特色应用，按照“谁建系统、谁负责对接”的原则，做好住房公积金、教育考试成绩查询等业务系统整合对接工作，实现与政务服务平台数据互通共享，努力在更大范围内实现“一网通办”；对国家和自治区开发的业务系统，本着先易后难、稳妥推进的原则，积极争取实现数据资源共享，推动“网络通、数据通、应用通”。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市住建局、市教育局等相关部门
（十）加快“12345”政府服务热线平台知识库录入工作，建立健全受理、转办、督办、回访等工作运行机制，并实行月通报制度，推动实现群众诉求件件有回应，件件有着落。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（十一）加快建设线上线下“一窗受理”平台，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，凡属承诺件均纳入“一窗受理”范围，由原来群众跑窗口变为综合受理窗口人员代跑、代办，实现一窗受理、集成服务；整合各部门分散的政务服务资源和网上办事入口，使各类政务服务事项纳入网上办事大厅“一窗办理”，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”，并依托24小时自助服务大厅，打造智能受理平台，提供不打烊自助服务，方便企业群众办事。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（十二）加快建设重大项目直通快办平台，将各级发改、工信部门确定的重大项目纳入平台管理，实行直通快办模式，全程实时反映重大项目在相关部门的审批流程、审批进度及存在的问题，为相关领导实时督查、督办项目落地提供“第一手资料”。
牵头部门：市政务服务局、市发改委、市工信局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（十三）加快建设效能监察平台，对存在不作为、慢作为、乱作为等问题的部门和个人，及时反馈至各级纪委监委机关进行调查核实，精准问责，倒逼部门提高行政效率、主动作为、高效履职。
牵头部门：市政务服务局、市纪委监委机关
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（十四）加强基层便民服务中心和代办点规范化建设，每个旗县区打造5个以上高标准示范点，推动各类与群众联系密切的事项就近能办、无偿代办，以点带面提升基层政务服务水平。在城区人口比较密集的区域，再建设1-2个24小时不打烊的“自助智慧政务服务厅”，方便企业和群众就近办事。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府
（十五）坚决清理整治“红顶中介”和各种“黄牛”，严厉打击房产、车辆交易等领域的“黑中介”。积极推动放开审图中介服务市场，规范审图中介服务机构，不断压缩审图时间。
牵头部门：市发改委、市公安局、市自然资源局、市住建局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（十六）深化国际贸易“单一窗口”建设，持续扩大功能覆盖面，2020年年底前货物、舱单、运输工具申报等主要业务应用率要达到100%，打造“一站式”贸易服务平台，持续优化行政审批流程，简化单证办理手续，进一步压缩通关时间。
牵头部门：乌拉特海关
责任部门：市各相关部门
（十七）加快“七进七出”矿能通道二期、驰恒煤炭环保型监管库、集装箱转运中心、出境车辆服务区等项目建设，提升口岸通关能力。推动中国银行尽快入驻，开通国际汇兑和跨境结算业务，提升口岸金融服务水平。
牵头部门：甘其毛都口岸管委会
责任部门：市金融办及市各相关部门
（十八）全面推行“双随机、一公开”监管，推广运用自治区监管平台，健全随机抽查“两库”(市场主体名录库和执法检查人员名录库)，推进跨部门联合监管，减少执法频次，避免对企业正常经营产生干扰，确保2020年年底前实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
牵头部门：市市场监督管理局
责任部门：各旗县区政府、市各相关部门
（十九）启动建设社会信用信息平台联合奖惩系统，推动信用信息与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接。加强守信联合激励和失信联合惩戒，建立跨部门、跨领域、跨区域奖惩机制，制定有效奖惩举措，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。
牵头部门：市发改委
责任部门：市各相关部门
（二十）定期召开调度分析会，研判企业运行状况，抓好企业用电量、货运量、产品价格、利润税收等指标监测预警，积极为企业提供原料供应、市场开拓、产品销售等方面的参考信息，为企业运营创造良好的外部环境。建立企业意见建议“直通车”制度，完善政企协调沟通机制，及时解决企业关切，有效解决企业“诉求无门”问题。
牵头部门：市发改委、市工信局、市商务局、市金融办、市农牧局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
（二十一）完善金融联席会议制度，制定金融机构服务实体经济考核评价奖励办法，鼓励引导各类金融机构加大对重点企业、优质项目的信贷支持。大力发展多层次资本市场，深化与深交所、全国股份转让系统（新三板）、内蒙三古股权交易中心等机构合作，推动企业直接融资见实效。鼓励金融机构创新产品，通过供应链金融、活蓄抵押加保险等模式进行融资。
牵头部门：市金融办、市工业和信息化局
责任部门：各旗县区政府
（二十二）全面落实国家关于西部大开发、中小企业、科技创新等税收优惠政策，逐步减少政府定价服务性收费项目，完善涉企收费清单制度，减轻企业税费负担。
牵头部门：市税务局、市发改委
责任部门：各旗县区政府
（二十三）认真落实自治区电力优惠政策，推动更多企业纳入电力多边交易。
牵头部门：市工信局
责任部门：各旗县区政府
（二十四）全面推进失业保险援企稳岗“护航行动”，帮助企业减轻用工负担，稳定就业岗位。
牵头部门：市人社局
责任部门：各旗县区政府
（二十五）在物流规划布局、交通基础设施建设等方面给予企业支持，积极帮助企业争取国家、自治区扶持政策和项目资金，切实帮助企业减轻负担。
牵头部门：市交通运输局、市发改委、市商务局
责任部门：各旗县区政府
（二十六）参考国家营商环境评价指标，抓紧制定我市营商环境评价实施方案，通过引进第三方评估的方式，年底前对各旗县区的营商环境进行评价排名，并将评价结果在全市范围内通报。
牵头部门：市发改委
责任部门：各旗县区政府
（二十七）建立健全政务服务“好差评”制度，加快政务服务系统、实体大厅、服务点和自助服务终端的改造，将各级政务服务机构的服务事项管理、办事流程、服务效率、服务便民度、工作人员服务态度、服务水平等全部纳入“好差评”评价体系。
牵头部门：市政务服务局
责任部门：各旗县区政府，市各相关部门
三、有关要求
（一）强化责任落实。各牵头部门要及时调度相关责任部门，改革中遇到困难和问题需要市级协调解决的，各牵头部门要及时汇总向市领导报告，保障工作有力推进。各地、各部门主要负责同志要亲自抓好 “放管服 ”改革工作，按照任务分工，建立工作台账，制定具体实施方案，将任务逐项分解到位、落实到人，明确每一项改革任务的时间表、路线图，完成一件销号一件。
（二）强化工作调度。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要定期调度各地、各部门工作落实情况。同时，要将优化营商环境工作纳入领导班子和领导干部实绩考核的内容，推动工作有效落实。
（三）强化督查问效。市纪委监委、市政务服务局和市政府督查室要不定期对工作落实情况开展督促检查，对工作积极主动、成效明显的地区和部门予以通报表扬，对工作落实不力的依法依规予以严肃问责。
抄送：市委办公室、人大办公室、政协办公室，巴彦淖尔军分区，武警巴彦淖尔支队，市纪委监委，市委组织部。
