巴政办字〔2020〕12号

各旗县区人民政府，市直有关部门：

经市政府研究同意，现将《临河城区巡游出租汽车经营权管理制度改革实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室 

2020年2月18日

临河城区巡游出租汽车经营权管理制度

改革实施方案

根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（内政办发〔2016〕190号）和《巴彦淖尔市深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案》（巴政办发〔2018〕14号）要求，结合临河城区巡游出租汽车行业实际，制定本实施方案。

一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实国家、自治区及我市关于深化“放管服”改革和出租汽车行业改革的决策部署，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，推进巡游出租汽车经营权管理制度改革。

二、工作目标

按照国家、自治区关于出租汽车行业深化改革的有关文件精神和工作要求，利用6个月的时间，通过改革巡游出租汽车经营权管理制度，明确巡游出租汽车“产、权、责”关系，完成巡游出租汽车车辆所有权和经营权“两权”统一工作，建立科学的准入退出和信用评价机制，彻底解决临河城区现有巡游出租汽车车辆所有权和经营权不明确、利益纠纷矛盾突出等问题，进一步提升服务水平和监管能力，促进行业健康、稳定、可持续发展，更好满足人民群众出行需求。

三、主要任务

（一）明确巡游出租汽车车辆所有权和经营权

将临河城区现有巡游出租汽车车辆所有权和经营权确权给车辆实际出资人。原经营服务合同关系存续期间无纠纷，公司与车辆实际出资人厘清债权债务关系，确定车辆所有权后，由车辆实际出资人重新申请巡游出租汽车车辆经营权，原公司应当主动协助车辆实际出资人申请，将车辆行驶证、机动车登记证等证件的所有人变更为车辆实际出资人。对车辆所有权有争议的，争议当事人应当通过协商解决，协商不成的，应通过司法途径解决。

车辆经营权实行有期限无偿使用。交通运输主管部门将巡游出租汽车车辆经营权特许给车辆实际出资人，向车辆实际出资人发放车辆经营权证明，使用期限为8年(自发放之日起计算)。

巡游出租汽车经营权改革后，在车辆经营权使用期限内,车辆所有权发生变更的, 应当到原许可机关办理变更许可手续；车辆经营权发生变更的，交通运输主管部门在办理车辆经营权变更许可手续时，应当按照交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条，审查新的车辆经营权经营主体的条件，告知其车辆经营权的期限，使用期限为该车辆经营权的剩余期限。

（二）改革巡游出租汽车经营模式

对临河城区现有实行合作经营的巡游出租汽车经营管理模式进行改革，由车辆实际出资人在合作经营和自主经营两种经营模式中，自由选择一种经营模式。

合作经营模式是车辆实际出资人不办理公司法人登记、不申请道路运输经营许可，选择与取得经营许可的巡游出租汽车公司合作经营。其车辆所有权相关证件、车辆经营权证明、道路运输证登记在车辆实际出资人名下。车辆实际出资人与合作公司双方平等协商权利、义务，按照权责对等、风险共担的原则合作开展经营活动。

自主经营模式是由车辆实际出资人依法成立公司法人，以公司法人名义申请道路运输经营许可，并需符合交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》相关经营许可的条件。车辆所有权相关证件、车辆经营权证明、道路运输证登记在车辆实际出资人注册的公司法人名下，自主开展经营活动，并承担相应责任。

（三）规范巡游出租汽车公司经营管理

临河城区现有实行合作经营的3家巡游出租汽车公司已取得的经营许可在经营期限内仍然有效。

临河城区已取得巡游出租汽车经营许可的公司应明确其管理方式、服务项目、服务内容、服务承诺以及收费标准等事项，与取得巡游出租汽车车辆所有权和经营权的车辆实际出资人通过平等协商、自由选择、明确责权后继续实行合作经营。

鼓励巡游出租汽车公司、车辆实际出资人通过股份制、收购等方式实行集约化、规模化经营，提高抗风险能力。

（四）提升巡游出租汽车服务质量

完善出租汽车改革配套管理机制，加快制定出台《巴彦淖尔市城市公共交通客运管理条例》，重新修订服务规范，使管理工作有法可依、有章可循。取得经营许可的巡游出租汽车公司、车辆实际出资人应当依法经营，定期组织开展安全生产培训、检查、服务质量考核等相关管理工作，保证运营安全，规范服务质量和驾驶员经营行为，承担承运人责任，保障乘客合法权益。对存在安全隐患及发生严重服务质量事件的车辆，应当对驾驶员采取教育培训、督促整改、给予相应处罚等措施。

建立和完善以提升服务质量信誉为导向的车辆经营权配置和管理制度，建立健全对公司、车辆和驾驶员考核标准 ，严格考核程序，强化考核结果运用，将服务质量与车辆经营权的许可、续营、退出挂钩。

对车辆经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，根据有关法律法规规定，依法收回其车辆经营权。

车辆经营权期限届满，拟继续从事经营的，按照交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》办理相关手续。

（五）加强行业自律

工会、交通、应急等部门要积极引导出租汽车行业、公司、驾驶员自发成立或参加具有一定规模的安全风险保障基金，增强风险抵抗能力；鼓励巡游出租汽车公司加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，加强服务质量管理，提升服务水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。根据改革工作需要，市政府及时召集市直有关部门和临河区政府召开巡游出租汽车改革联席会议，结合各自工作职能，统筹研究、协调解决巡游出租汽车改革中的问题和困难，确保临河城区巡游出租汽车车辆经营权改革工作顺利完成。

（二）建立部门联动机制。按照深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署要求，由市政务服务局牵头，交通、交管、市场监管、税务等部门积极配合，建立联合工作机制，在市政务服务中心设立巡游出租汽车“两权合一”业务“一站式”办理服务窗口，简化办理流程，提高办事效率，提供便捷服务。政务服务部门负责协调、指导、监督有关部门行政审批和政务服务事项的办理工作；市场监管部门负责落实申请巡游出租汽车经营许可事项“先照后证”的要求，依法审查和办理巡游出租汽车公司法人《营业执照》；交通运输部门负责做好巡游出租汽车经营权改革涉及的行政许可业务办理工作；公安交管部门负责做好巡游出租汽车车辆转移登记、变更等相关事宜；税务部门负责做好出租汽车行业以及符合税收法律法规管理规定的巡游出租汽车经营业务税务登记、纳税申报、发票管理、政策宣传等工作。

（三）强化部门管理。交通运输部门负责通过出租汽车监管平台，实现对出租汽车的基础信息、营运监管、考核管理、投诉管理、统计分析等信息化管理，进一步强化市场监管。发改部门负责对现行巡游出租汽车运价形成机制进行全面评估，研究和探索巡游出租汽车运价动态调整机制，完善运价与燃料价格联动办法。市场监管部门会同有关部门严格落实“双随机、一公开”制度，加大信用监管力度，履行信息公示职责；加强巡游出租汽车计价器的监督管理，严厉打击利用出租汽车计价器作弊等计量违法行为，依法查处巡游出租汽车行业价格违法行为。

（四）维护行业稳定。市直有关部门和临河区政府要高度重视出租汽车行业稳定工作，全面落实维稳主体责任。交通部门应制定应急预案，及时收集、报送相关信息。公安、信访、交通、交管、城市综合执法等部门要建立联勤联动机制，强化监管力度，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益等行为，及时防范化解各类矛盾，维护良好市场秩序。

（五）加强舆论宣传。宣传、网信等部门充分利用政务网站、广播电视、报刊杂志和微博微信等各种媒体平台，广泛宣传发动，畅通利益诉求渠道，听取各方意见，主动做好信息发布，回应社会关切，重点加强对巡游出租汽车公司及驾驶员的政策宣讲和疑问解释，凝聚改革共识，营造良好的舆论环境。

本方案自发布之日起施行。施行后与本方案不一致的相关规定，以本方案为准。旗县可参照本方案执行，或根据各自实际情况，自行确定巡游出租汽车车辆经营权管理方式。