巴政办发〔2020〕28号

各旗县区人民政府、市直各相关部门：

    《巴彦淖尔市推进奶业振兴九条意见》已经市政府同意印发给你们，请遵照执行。

巴彦淖尔市人民政府办公室

2020年9月22日

巴彦淖尔市推进奶业振兴九条意见

    2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出“河套灌区要发展现代农业，把农产品质量提上去”。奶业是农业现代化的标志性产业，是调整种植业结构、修复沿黄生态的重要抓手，是推动乡村振兴、实施人居环境整治的有力保障，对于打响“天赋河套”农产品区域公用品牌，推进“亩均效益论英雄”、六大优势特色产业高质量发展，建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》《九部委关于进一步促进奶业振兴的若干意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴的实施意见》《内蒙古自治区推进奶业振兴若干政策措施》，加快推进我市奶业振兴，特制定本九条意见。

    一、完善基础配套

    围绕“改好地”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进耕地质量保护与提升。一是坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设，结合《高标准农田建设实施办法》《土地流转实施办法》，注重大破大立、规模流转、优质饲草基地建设，坚持亩均投入不撒胡椒面，综合考虑农业生产条件、农田配套水平、农民实际需求，成熟一片、配套一片、成功一片，力争5年完成剩余976万亩农田高标准配套（2019年实施56万亩、2020年实施68万亩），构建起与现代农业生产和奶业振兴相适应的高标准农田。二是结合《484万亩盐碱化耕地改盐增草（饲）兴牧示范工程规划》，重点推广“五位一体”综合改良技术措施，配套实施“暗管排盐”“上膜下秸”等工程措施，力争到2025年完成484万亩盐碱地改造，土地等级普遍由8-10级提升到6-8级，平均提升1-2个等级。三是统筹捆绑高标准农田、千亿斤粮食生产能力规划田间工程、小型农田水利设施建设、耕地质量保护与提升、耕地轮作休耕、耕地机械深松深翻、农田林网建设等农田建设项目，支持磴口县集中流转有机饲草基地进行高标准配套。

    二、优化饲草种植

    围绕“种好草”，依托国家气象局认定的“黄金农业种植带”，突出为养而种的发展思路，推进饲草料品种专业化、生产规模化、销售市场化，全面提升种植收益，加快种植业结构调整，力争到2025年牧草种植达到300万亩，建成3个自治区级百万亩优质饲草基地（百万亩优质苜蓿饲草基地、百万亩沿黄退耕还草还湿基地，百万亩河套灌区青贮玉米基地）。一是积极争取粮改饲、收储饲草料、规模种植苜蓿等试点项目，优先扶持标准化规模奶畜养殖场、奶农合作社，特别是与伊利、蒙牛合作的牧场种植和收储青贮玉米、苜蓿等饲草料，做大做强做优饲料产业。试点项目未覆盖的，收储饲草料执行自治区补贴政策（每吨补贴50元，其中自治区每吨补贴30元，盟市配套20元）。二是鼓励支持伊利、蒙牛等龙头企业围绕“六新”要素（新技术、新品种、新模式、新动能、新目标、新主体），集中规模流转土地，建设现代饲草基地。对集中连片种植优质苜蓿500亩以上，且达到自治区标准的，每亩按照600元标准给予补贴。三是依托国家振兴奶业苜蓿发展行动方案，鼓励支持饲草料专业合作组织因地制宜发展专用饲草基地；健全农牧户种草、饲草料加工、伊利、蒙牛牧场等三方利益联结机制，开展“委托式”“订单式”生产，提高苜蓿产量和质量。四是依托农作物秸秆饲料化利用项目，推广农作物秸秆饲料化利用技术，实现农牧循环发展。乌兰布和沙区重点发展紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦草等有机高端饲草种植加工。河套灌区重点发展连片高产优质青贮玉米种植和麦后复种燕麦草。结合巴彦淖尔市《发展优质小麦十条意见》，集中连片开展200亩以上麦后复种的，每亩补贴100元。沿黄生态修复带立足修复黄河生态，积极推动退耕还草、还林、还果、还湿，构建沿黄绿色生态廊道。乌拉特草原立足传统畜牧业转型升级和草原生态保护与修复，加大退化草原治理，坚决遏制草原退化、沙化和荒漠化趋势。

    三、注重典型带动

    围绕“养好牛”，以奶牛养殖集聚发展为方向，推进规模化标准牧场建设，力争到2025年新增奶牛牧场42个左右、奶牛存栏达到40万头（其中：有机奶牛达到20万头），建设全球最大的有机优质高端奶牛基地。一是总结推广杭锦后旗三道桥镇和平村众诚养殖场全民入股、众筹建场模式。由合作社牵头、村民入股、众筹建牧场，有效破解养殖场土地、资金难题，推进“六有”（购牛有资金支持、养殖有技术指导、牧草有基地保障、卖奶有订单兜底、品质有企业把关、收益有分红保障），实现“三变”（资源变资产，资金变股金，农民变股东）。同时，整村推进“为养而种、种养结合”，特色瓜果和青贮玉米轮茬种植，粪污全部还田，调整结构、培肥地力，改善生态。二是学习借鉴杭锦后旗太阳庙农场模式。政府规划建设占地1.6万亩、18个单元、10万头奶牛的生态乳业园区，并对园区基础设施进行配套完善，对入园企业给予扶持，实现牧场集中、产业集聚、集约发展。三是以奶业大县创建为重点，严格落实禁限养区要求，依托国家中小奶畜养殖场提升改造项目和自治区中小养殖场改造升级补贴，通过“四个一批”方式（新建一批、改扩建一批、整合重组一批、改造提升一批），力争到2025年推动新增优质奶牛存栏达到26万头、群体单产达到9吨以上。四是鼓励支持伊利、蒙牛、圣牧等企业自行或合作建设牧场，发展规模化养殖园区，并与奶牛养殖户签订长期购销合同，对符合质量标准的生鲜乳应收尽收，共同提高奶源比例，走出一条生态优先、绿色高质量和现代化的奶业振兴之路。五是坚持购买进口牛为主、国产牛为辅、入场扩繁，推动奶牛良种化进程，鼓励引进良种奶牛、改良升级国产牛，发展高产奶牛核心群。

    四、发展特色奶业

    立足蒙古马和双峰驼本品种选育，奶羊引进品种本土化培育，鼓励育种企业以市场化方式建设种源科研生产经营一体化基地，创建特色农产品优势区，推进“一村一品”示范村镇建设。驼奶方面，以戈壁红驼为优势畜种，将乌后旗打造成为全区有机驼奶生产加工基地，力争到2025年，存栏达到5万峰以上，在阴山后牧区边境一线打造骆驼特色产业发展保护带，建设年加工5000吨驼奶加工厂1处。奶山（绵）羊方面，以临河区、五原县规模化养殖为主，力争到2025年，奶羊存栏达到6万只（其中，萨能奶山羊2万只、东弗里生奶绵羊4万只），羊奶产量达到1.5万吨。马奶方面，以临河区祥河马业、五原县鲜农马业和杭锦后旗海龙马业为重点，开展进口马纯繁和杂交利用；以乌中旗、乌后旗蒙古马保种场和养殖专业合作社为重点开展蒙古马保种和利用；以乌中旗巴音乌兰苏木为中心，结合蒙古马保种项目，壮大马奶产业，加大优质蒙古母马补贴数量，提高补贴标准，建设蒙古马保种园区和优质生产区，延伸马产业链条，发展马肉、马酸奶等副产品加工，打造1处蒙古马产业基地，基地配套建设蒙古马交易中心，力争到2025年，蒙古马存栏量达到5万匹。驴奶方面，以乌拉特后旗、五原县、杭锦后旗、临河区为养殖重点区域，力争到2025年，全市驴存栏达到3万头以上，建设年产100吨驴奶粉加工厂1处。

    五、推进精深加工

    围绕“卖好奶”，聚焦产业链终端，引导乳品企业与奶源基地布局匹配、生产协调，打造绿色、有机、高端乳产品。一是以“天赋河套”区域公用品牌为引领，力促伊利集团在我市日收奶量达1500吨时建设全球最先进的高端有机智能乳品加工厂；力促蒙牛集团通过生产线升级换代，将磴口县现有的两座核心工厂年产值能力提升至百亿以上。二是支持我市现有8家乳品企业改造提升加工设备，研究开发适合不同消费群体的乳制品。三是依托自治区民族特色奶食品加工标准化改造试点项目（每个试点项目平均补贴50万元），鼓励乌中旗、乌后旗引进扶持特色乳制品加工企业，挖掘马驼驴乳品保健价值，生产高端特色乳产品，延伸产业链条；推动乌后旗戈壁红驼、乌拉特民族特色传统奶食品工艺品等草原农畜产品进入品牌名录，培育一批产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的民族奶食品加工厂点，满足高品质、差异化、个性化需求。

    六、资源化利用粪污

    依托7个旗县区畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目，全面提升奶畜养殖场养殖设施和粪污处理设施装备水平。探索引进第三方粪污资源化利用市场主体，结合乌梁素海流域面源污染综合治理和农村牧区人居环境整治，探索推进纳米膜耗氧发酵生产有机肥设备，推动畜禽粪肥还田，促进种养结合绿色循环发展，力争到2025年全市规模化奶畜养殖场粪污资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

    七、搭建服务平台

    一是结合国家农村创业创新项目，依托“一院、一室、两园、六中心”（中国农大共建河套灌区研究院；与中科院南京土壤所合作建立耕地地力提升成果转化应用中心；与上海交大合作现代农业联合创新中心；与中国农科院兰州畜牧与兽药研究所共建“农业农村部畜产品质量安全风险评估实验室（兰州）巴彦淖尔区域实验室”；与江南大学合作共建江南大学技术转移分中心；与杨凌管委会、西北农林科技大学合作推进农高区、生态治理、经济林标准化园区，与蒙草集团合作建设国家西部地区种质资源库及种业园区，西北部育苗中心、小麦育种与深加工研究中心、湖羊种羊繁育中心），推进数字奶业信息服务云平台建设，联合国内外科研机构和高等院校，合作建立科技小院、院士（博士）工作站，重点开展优质饲草料生产加工与利用技术、动物营养与饲喂技术、标准化动物疫病防控技术推广，不断提高奶业创新发展能力。二是围绕国家和自治区农机补贴政策，优先对杯组数大于等于16、自动脱杯（并列、转盘）式挤奶机、全混合日粮（TMR）机、饲草料加工机械、粪污资源化利用配套设备及其他养殖加工机械等符合补贴条件的机械设备进行补贴，牧区奶畜家庭牧场、奶农合作社购置牧业机具在中央财政补贴的基础上，优先享受自治区累加补贴政策。三是以面源污染综合治理为契机，创建一批以测土配方施肥、水肥一体化、统防统治、绿色防控等“四控”绿色生产技术为主的优质牧场示范园区、种植园区，提高饲草品质，增加饲草种植收益。

    八、加强质量监管

    坚持绿色、有机、高端产品是“产出来”的、也是“管出来”的。一是依托“天赋河套”联合质量管理中心，加强饲草、乳品生产标准宣传推广和使用指导，全覆盖引导企业、合作社、家庭农牧场、农牧民按标准生产。二是健全饲草、乳品产品质量安全监测追溯体系，加强饲草、乳品从生产加工到产品销售的全程质量监控；加强奶牛疫病防控，推行奶牛养殖全过程记录，规范兽药、饲料等投入品使用和登记，确保饲草、乳品产品质量安全。三是实施乳品质量安全监测计划，对生鲜乳收购站、生鲜乳运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法查处不合格生产经营主体。力争到2025年，推动市内现有8家乳品企业全部纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系，7个旗县区全部创建国家农畜产品质量安全县、整市创建国家农畜产品质量安全市。同时，依托“天赋河套”品牌和伊利、蒙牛品牌，共同打响“天赋河套·黄金乳制品”品牌。

    九、统筹综合保障

    一是加强组织领导。成立市级奶业振兴工作领导小组，集中研究部署、协调推动工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市农牧局，具体负责全市推进奶业产业发展综合协调、组织推动、督导检查等工作。各部门、旗县区加强协作，形成合力，确保各项工作措施落实到位。二是推动项目落地。坚持积极主动、稳健发展、长远规划、分布实施的原则，聚焦伊利、蒙牛战略合作协议，依托伊利集团首期投资100亿元、蒙牛集团3个百亿奶业振兴项目，组织召开工作动员会、任务对接会，现场推进会，与企业共同落细落实各项合作规划内容，一对一列出时间表、任务书、责任清单，挂图作战。同时，落实领导包联制度、联席会议制度，及时解决项目推进过程中的问题，切实提高我市奶业发展质量效益和竞争力，构建起现代奶业产业体系、生产体系、经营体系。三是加大政策支持。合理安排奶畜养殖用地和用电保障政策，对新（扩）建乳品企业、奶牛牧场所用地优先安排、用电用水优先保障。鼓励支持拓宽奶业贷款抵（质）押范围，适当提高奶牛保险保费，推动开展奶畜活体抵押贷款，推动乳品企业、奶牛牧场、金融机构三方合作，并将符合条件的中小牧场贷款全部纳入农业信贷担保体系予以支持，创建全区金融支持奶业振兴示范点。四是强化督导考核。市直各部门、旗县区切实把奶业振兴发展列入重要议事日程，制定具体实施方案；市奶业振兴工作领导小组办公室负责制定考核办法、补贴细则，定期开展协调调度，组织督导检查。

    本意见由市农牧局负责解释。