巴政发〔2022〕4号

 

 

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会、甘其毛都口岸管委会，市直各部门，驻市各单位，各企事业单位：

    新修订的《巴彦淖尔市人民政府工作规则》已经市人民政府2022年第3次常务会审议通过，现印发给你们，自印发之日起施行。

 

巴彦淖尔市人民政府

2022年2月15日

 

巴彦淖尔市人民政府工作规则

 

第一章  总则

一、巴彦淖尔市第五届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《内蒙古自治区人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本规则。

二、市人民政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬伟大建党精神，坚持党的全面领导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，严格遵守宪法和法律，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府及市委的工作要求，全面正确履行政府职能，努力建设人民满意的政府。

三、市人民政府的工作准则：坚持强化党的领导，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章  组成人员职责

    四、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、政府秘书长和市人民政府组成部门主要负责人。

五、市人民政府实行市长负责制。市长领导市人民政府工作。副市长协助市长工作。

六、市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议、市长办公会议讨论决定。

七、副市长按照分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务；市长外出期间，受市长委托，由常务副市长主持工作；市长和常务副市长同时外出期间，市长可委托其他副市长主持工作。

八、市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府日常工作。

九、市人民政府各部门实行局长（主任）负责制，负责领导本部门的工作。各部门决定工作中的重要事项，应事先请示分管副市长，重大事项须向市长报告。

市人民政府各部门根据法律法规和市人民政府规章、决定、命令，在本部门的职权范围内开展工作；要各司其职、各尽其责、顾全大局、协调配合，切实维护团结统一、保证政令畅通，坚决贯彻落实市委、政府各项工作部署。

第三章  全面正确履行政府职能

 

十、市人民政府要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，聚焦“五高五新”目标，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，全面提高政府效能，营造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。

十一、认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强经济发展形势研判，科学确定发展目标，完善政策措施，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，促进全市经济持续健康发展。

十二、依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，维护统一开放、公平诚信、竞争有序的市场秩序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

十三、统筹安全和发展，加强社会治理体系和治理能力建设，加快构建大安全格局，完善大平安体系，全面加强风险防范化解、突发事件处置、防灾救灾能力，推进高质量发展和高水平安全良性互动。

十四、更加注重公共服务，强化民生牵引的决策思维和民生优先的工作导向，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，加快推进基本公共服务均等化。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进新时代民族工作。

十五、深入推进生态文明建设，加强生态环境保护，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，推动生态系统质量整体改善、功能整体增强、稳定性和可持续性整体提升，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出贡献。

十六、纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境，加快推进数字政府建设，深入推进“互联网+政务服务”，完善办事流程，创新服务方式，提高行政效率，打造市场化法治化国际化营商环境，便利企业和群众办事。

第四章  坚持依法行政

十七、市人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担责任。

十八、市人民政府根据经济社会发展需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规草案，制定、修改或废止政府规章，规定行政措施，发布决定和命令。

提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由市司法局组织起草和审查。政府规章的解释工作由市司法局承办。

十九、市人民政府要坚持科学民主依法立法，不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章，要坚持从实际出发，及时准确反映全市经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度系统完备、简明易行，切实解决实际问题。

完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有行政法规和政府规章草案要公开征求意见。加强立法协调，对争议较大、经协调仍达不成一致意见的问题，市司法局要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请市人民政府决定。

政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

二十、市人民政府及各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和市人民政府有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由市人民政府制定政府规章或规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，社会关注度高、涉及公众权益等重要事项，应事先请示市人民政府；部门联合制定的规范性文件，发布前须经市人民政府批准。

严格前置合法性审查，市人民政府办公室要对以市人民政府和市人民政府办公室拟制发的行政规范性文件、重大行政决策类文件和市人民政府签订的合同、协议等事项做好合法性审查工作。审查时间视具体情况，一般不少于5个工作日。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；没有法律、法规和规章的规定，不得增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得设定应当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。

市司法局负责规范性文件的备案审查和清理工作。各部门制定的规范性文件应当及时报市司法局备案。

二十一、市人民政府各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  实行科学民主决策

二十二、市人民政府及各部门要认真执行《巴彦淖尔市重大行政决策程序实施细则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。制定涉及市场主体经济活动的政策措施，应当进行公平竞争审查。

二十三、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、经济社会发展的重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规草案、政府规章、政府规范性文件等，由市人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。

二十四、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关地区和部门的，应当事先征求意见并充分协商；涉及重大公共利益和人民群众切身利益、容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十五、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，听取有关人大代表、政协委员、民主党派、专家学者、人民团体、基层组织、社会公众的意见和建议。

二十六、市人民政府领导同志要亲力亲为抓落实，主动谋划政策举措，解决矛盾问题，加强工作推进，确保政令畅通。

市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市委、政府的安排部署，部门主要负责同志为第一责任人。要细化任务措施，层层压实责任，加强政策配套，强化协同攻坚，及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。

第六章  推进政务公开

二十七、市人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本原则，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十八、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项，市人民政府及各部门制定的政策和措施，除依法需要保密的外，应按照政府信息公开程序及时予以公布。

二十九、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式依法及时、全面准确地向社会公开。

市人民政府及各部门要加强政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反映，及时回应社会关切，解疑释惑，稳定预期。

第七章 健全监督制度

三十、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问、质询和执法检查，认真办理人大代表建议，依法备案政府规章和规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，认真办理政协委员提案，虚心听取意见和建议。

三十一、市人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计监督、统计监督。

三十二、市人民政府及各部门要严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时妥善解决行政争议。

三十三、市人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，及时依法处理和改进工作，重大问题要向社会公布处理结果。

三十四、市人民政府及各部门要高度重视信访工作，认真落实信访工作条例，畅通和规范群众信访诉求表达、利益协调、权益保障渠道；市人民政府领导同志要定期接访，督促解决重大信访问题。

三十五、市人民政府及各部门要严格执行工作责任制，严格绩效目标考核和行政问责，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。

第八章  会议制度

三十六、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和政府专题会议制度。

三十七、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长及市人民政府组成部门主要负责人组成，由市长召集和主持。政府副秘书长、政府办公室副主任、市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组组长列席会议，根据需要安排各旗县区长和市有关部门、单位主要负责人列席会议。市人民政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市人大常务委员会的重要决定事项。

（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项。

（三）部署市人民政府的重要工作。

三十八、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。政府副秘书长、政府办公室副主任、市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组组长列席会议，根据需要安排有关旗县区、部门和单位的主要负责人列席会议。市人民政府常务会议的主要任务是：

（一）贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委重大决定、重要会议精神和工作部署。

（二）讨论全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、市本级财政预算。

（三）讨论向自治区人民政府报告或请示的重要事项，讨论提请市委研究决定的重要事项、提请市人民代表大会审议的政府工作报告、提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案。

（四）讨论决定市人民政府规章和有关规范性文件。

（五）讨论提交市人民政府全体会议研究的事项。

（六）讨论决定市人民政府日常工作中涉及全面工作以及需要统筹安排的重要事项，涉及重大公共利益、人民群众切身利益等重要事项。

（七）通报和讨论其他重要事项。

三十九、市长办公会议由市长、相关副市长、秘书长组成，由市长或市长委托相关副市长召集和主持，不定期召开。市长办公会议的主要任务是：

（一）研究财政资金分配和重大投资项目安排等事项。

（二）听取旗县区、部门及有关方面重要工作汇报。

（三）研究市长或副市长提出的其他重要事项。

四十、政府专题会议一般由副市长召集并主持，也可根据工作需要委托政府秘书长或副秘书长召集并主持。政府秘书长、副秘书长、政府办公室副主任，有关旗县区和市有关部门、单位负责人根据需要参加会议。政府专题会议的主要任务是研究、协调、处理副市长分管工作中的具体问题和专项事宜。

四十一、提请市人民政府全体会议讨论的议题，由市人民政府常务会议或市长确定；提请市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由相关副市长研究审核后报市长确定；提请政府专题会议研究的议题，一般由政府秘书长或副秘书长研究审核后报分管副市长确定，重要事项需报市长确定。政府全体会议、常务会议和市长办公会议纪要由市长签发，政府专题会议纪要由分管副市长签发。

四十二、市人民政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排，确保按时参加市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议。参会人员原则上不得请假，确有特殊情况需请假或调整参会人员的，须向会议召集人请假并履行书面请假手续。

四十三、市人民政府各部门提请以市人民政府名义召开工作会议，主办部门应事先征得分管副市长同意，再正式向市人民政府报送请示。各部门全市性业务会议，不以市人民政府名义召开，不邀请市人民政府领导同志和旗县区负责人参加。全市性的会议尽可能以视频会议的形式召开。要坚持精简统一、务实高效、厉行节约的原则，减少会议数量，从严控制规模和时间，提高会议质量和效率。

第九章  公文审批

     四十四、各地各部门报送市人民政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定，严格遵循行文规则和程序，并由地区、部门主要负责人签发，特殊情况由主持工作的负责人签发。行文应当确有必要，讲求实效；不得多头或越级报文，请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除市人民政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送的敏感绝密事项、重大突发事件和部分涉外事项外，不得以机关或机关负责人名义直接向市人民政府领导同志个人报送公文。

拟提请市委有关会议审议或提请以市委、政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为市人民政府部门的，应依照市委有关规定，先按程序报市人民政府履行相关审议或审批程序。

四十五、各部门代市人民政府拟定的文件稿，主要负责人要亲自审核、从严把关，严格控制文字篇幅，确保文件起草质量。文件内容涉及其他部门职能职责的，主办部门必须主动与相关部门充分协商。如有分歧，主办部门要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出明确意见和建议，报市人民政府研究决定。请示文件应写明发文理由、征求意见情况等，并附合法性说明，同时根据需要一并报送政策解读方案、公平竞争审查意见等材料。

部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在7个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。

四十六、各地各部门报送市人民政府的请示性公文，由市人民政府办公室按规定程序统一办理。确需相关部门研究办理的事项，由相关部门提出意见，及时向政府办公室反馈，由市人民政府研究决定。

四十七、各地各部门报送市人民政府的公文，由政府办公室按照来文内容和市人民政府领导同志分工报批，并根据需要转请其他政府领导同志核批，重大事项报请市长签批。

对各地各部门报送市人民政府审批的公文，政府办公室要切实履行审核把关责任，提出明确办理意见。对部门间有分歧的事项，市人民政府分管领导同志应主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议。政府副秘书长要协助政府分管领导同志做好协调工作。

四十八、自治区人民政府和自治区人民政府办公厅文件印发后，需结合我市实际制定具体实施意见和贯彻落实措施，并以市人民政府或政府办公室名义发文的，牵头起草部门要严格按时限要求上报代拟稿。对于未明确办理时限的文件，牵头起草部门一般应在收到市人民政府办公室转办意见后2个月内将文件代拟稿上报市人民政府。

重大紧急信息上报实行市行业主管部门和属地“双报告”制度，明确报送时限，规范报送内容。

四十九、市人民政府制定的政府规章、发布的命令、报送自治区人民政府和市委的文件、向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案及报送的其他重要文件，由市长签发。

五十、以市人民政府名义发文，由分管副市长或秘书长签发。涉及两个或两个以上副市长分管工作的公文，经相关副市长分别核批后签发。其中，属于综合性、全局性的重大问题，须由分管副市长审核后，由市长或常务副市长签发；属于特别重要的事项，应提交市人民政府常务会议或市长办公会议讨论决定后，由市长或常务副市长签发，或由市长委托相关副市长签发。

以市人民政府办公室名义发文，由分管副市长或秘书长签发。其中，涉及重要事项或重大问题的，须经分管副市长审核并由市长或常务副市长签发。一般性事务可由秘书长授权副秘书长签发。

五十一、市人民政府及各部门要严格执行发文计划和精减文件要求，加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。凡法律法规和市人民政府规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件。凡属部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文。自治区委办厅局、议事协调机构下发的文件，按照对应原则由市相关部门或议事协调机构发文。减少工作部署类、规划类发文，分工方案原则上应与文件合并印发。没有实质内容、能不发的文件一律不发。

各地各部门报送市人民政府或政府办公室的公文，凡不符合《党政机关公文处理工作条例》及其他公文处理有关规定的，一律退回报文单位。

第十章  督查落实

五十二、市人民政府对国家、自治区和全市重大决策及重要工作部署实行督查工作制度，确保政令畅通、令行禁止。

地方各级人民政府、政府各部门对市人民政府部署的工作负有落实责任。

五十三、督查工作的重点是：

（一）党中央、国务院和自治区党委、政府及市委、政府重大决策、重要工作部署和领导同志重要批示、交办事项落实情况。

（二）法律法规、政府规章、规范性文件、政府工作报告贯彻落实情况。

（三）政府工作报告目标任务和市人民政府会议议定事项贯彻落实情况。

（四）自治区和市人大代表建议、政协委员提案办理情况。

（五）国家和自治区组织的综合督查、专项督查反馈意见以及转办我市督查事项的整改落实和查办情况。

（六）群众关心、社会关注的热点难点堵点问题的解决情况等。

五十四、督查工作坚持问题导向、实事求是、依法依规的原则，采取现场督查、书面督查、“互联网+督查”等方式进行，实行限期报告、调查复核、情况通报、督查调研等制度。

五十五、以市人民政府名义开展的督查工作，由市人民政府办公室统筹协调并组织实施，各地各部门协同配合，形成全面抓督查、层层抓落实的工作格局。

第十一章  工作纪律

五十六、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守纪律规矩，严格执行请示报告制度，有令必行，有禁必止。

五十七、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。

五十八、市人民政府组成人员要严格执行外出请示报告和请销假制度，提前2个工作日履行请假报告手续，明确请假时间；确有紧急事务需要临时外出的，要在请示报告单中说明理由或附带正式通知等文件；请假期间手机要24小时开机，保持通讯畅通。

五十九、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。

六十、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十二章  廉政和作风建设

六十一、市人民政府组成人员要旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进党史学习教育常态化长效化，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉把政府工作置于党和国家工作大局中审视，置于自治区党委、政府和市委工作全局中推进，时刻对标对表，切实履行好“五个重大政治责任”。

六十二、市人民政府及各部门要认真履行全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严执行廉洁从政各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。

六十三、市人民政府及各部门要从严治政，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

六十四、市人民政府及各部门要树牢真正“过紧日子”思想，严格预算管理，大力调整优化支出结构，严格执行办公用房、公务用车等方面的规定，压缩“三公”经费，切实降低行政成本，建设节约型机关。严格控制因公出国（境）数量和规模，严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。

六十五、市人民政府组成人员要带头廉洁从政，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，不得利用特殊身份谋私利、搞特权，保持清正廉洁的政治本色。

六十六、市人民政府组成人员要从严落实市委担当作为、狠抓落实“五大行动”，把抓落实摆在政府工作第一位，建立严丝合缝的闭环落实机制，强化责任担当，勤勉干事创业，真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，毫不松懈地纠治“四风”。

六十七、市人民政府组成人员要做学习的表率，深入调研、强化研究、解决问题。要改进调查研究，注重实际效果，减少陪同人员，简化接待工作。

第十三章  附  则

六十八、市人民政府工作部门、直属事业单位适用本规则。

六十九、本规则自印发之日起施行。2019年4月3日《巴彦淖尔市人民政府关于印发<巴彦淖尔市人民政府工作规则>的通知》（巴政发〔2019〕32号）同时废止。