巴政办发〔2022〕57号

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，甘其毛都口岸管委会，巴彦淖尔国家农高区管（筹）委会办公室，市直各部门，驻市各单位，各直属企事业单位：

    现将《巴彦淖尔市2022年节能减排工作计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

2022年8月5日

（此件公开发布）

巴彦淖尔市2022年节能减排工作计划

为贯彻落实《自治区人民政府关于印发自治区“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（内政发〔2022〕17号）精神，统筹推进节能减排，落实能耗强度约束性目标，实施能耗总量弹性管理，推进减污降碳协同增效，助力实现碳达峰、碳中和目标。结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实自治区第十一次党代会和市第五次党代会精神。准确把握新阶段发展特点、深入贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，严格执行能耗“双控”制度，落实能耗强度约束性目标，持续增强能耗总量管理弹性，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推进经济社会发展全面绿色低碳转型，确保完成各项目标任务。

二、工作目标

到2022年底，全市单位地区生产总值能耗下降完成自治区下达2.6%的年度目标，能耗总量控制在合理区间。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量达到自治区考核要求。节能减排政策措施和工作机制更加得力，能源利用效率和主要污染物排放控制水平明显提升，重点行业能效和主要污染物排放基本达到国内先进水平，经济社会绿色低碳转型成果更为显著。

三、实施节能减排重点工作

（一）抓好碳达峰碳中和工作体系建设。按照《巴彦淖尔市碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系编制工作实施方案》要求，市发展改革委负责编制全市碳达峰碳中和工作意见及碳达峰实施方案，统筹有序推进碳达峰碳中和工作，各市直单位负责组织编制“N”类各领域各行业碳达峰实施方案、“X”类保障方案和政策，并按照自治区和市碳达峰碳中和工作领导小组的安排部署适时发布，加快推进形成合力。（市碳达峰碳中和领导小组成员单位按职责分工负责）

（二）重点行业绿色升级工程。大力实施重点用能行业节能技术改造，强化能效约束，构建能效提升长效机制，推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等技术。对标“两个先进”标准，挖掘节能潜力，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉等超低排放改造。2022年计划完成大中球团、包钢庆华、联邦制药燃煤锅炉超低排放改造工程。推进新型基础设施能效提升，推动既有数据中心绿色节能改造，鼓励绿电替代，推广高效制冷技术、先进通风技术、余热利用技术、能耗管理系统等。严格落实《巴彦淖尔市铁合金、电石高耗能行业退出方案》，2022年底前完成限制类铁合金（25000千伏安及以下矿热炉，特种合金除外）、电石（30000千伏安以下矿热炉）退出。加快建设绿色制造体系，创建一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。到2025年，通过实施节能降碳行动，铁合金、有色、化工、建材等重点行业单位产品能耗大幅下降，达到标杆水平的产能比例超过30%。（市工信局、发展改革委、生态环境局、市场监督局、大数据中心等按职责分工负责；各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区、甘其毛都口岸管委会负责落实。以下均需各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区、甘其毛都口岸管委会负责落实，不再列出）

（三）园区节能环保提升工程。大力实施园区振兴行动，推进园区绿色产业集聚、余压余热综合利用，积极实施集中式污水处理、中水回用、管网建设、供气供热工程，搭建基础设施和公共服务共享平台。新建高耗能高排放项目原则上要进园区，推动工业企业向园区集聚，提高园区资源产出率和综合竞争力。促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，强化乌拉特前旗工业资源综合利用基地建设的示范引领作用，提升废气、废水、固废处理能力及资源化利用效率。（市工信局、发展改革委、生态环境局、住建局等按职能分工负责）

（四）城镇绿色节能改造工程。严格执行《巴彦淖尔市关于建筑节能和绿色建筑发展实施方案》，全面落实建筑节能和绿色建筑发展目标。严格执行新建建筑节能强制性标准，开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等示范项目。结合城市更新行动和老旧小区改造计划，加快推进既有建筑系统化节能改造。推动绿色建筑、保障性住房等政府投资或使用财政资金的建设项目以及2万平方米以上的公共建筑、5万平方米以上的居住建筑项目，率先采用获得认证的绿色建材产品。全面开展建筑领域节能诊断评估，对不符合建筑节能标准的既有建筑围护结构、供暖通风与空气调节系统、照明系统、电梯系统、供配电系统、给水排水、能耗监测计量系统等建筑设施实施改造。加快实施城市供热管网、道路照明节能改造，在城镇建筑中推广太阳能光伏分布式、一体化应用。提升制冷系统能效水平，推动清洁取暖、工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。（市住建局、生态环境局、发展改革委、自然资源局、交通局、市场监督局、供电公司等按职责分工负责）

（五）交通物流节能减排工程。加快编制《巴彦淖尔市“十四五”公共交通发展规划》，推动公共交通基础设施建设，提高智能化技术在城市公共交通管理中的应用。完善公路路网，提升高等级公路比例。推进互联网交通健康发展，积极运用大数据优化运输组织模式，进一步提升城区、城际、城乡公交等绿色低碳出行比例，推动城乡公交一体化建设。加快淘汰高能耗、低效率老旧营运车辆，严禁高耗能车辆进入运输市场，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。实施汽车排放检验与维护制度，加快运输结构转型和出行方式转变，在机场服务、城市公交、出租汽车、市政车辆、城市物流配送、汽车租赁、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，提高清洁燃料车辆在运输结构中的占比。（市交通局、发展改革委、工信局、公安局、财政局、生态环境局、住建局、商务局、市场监督局、邮政管理局等按职责分工负责）

（六）农牧业节能减排工程。推广使用节油、环保农机和设备，发展节能农业大棚，鼓励农村住房采用新型建造技术，使用绿色建材，运用光伏发电系统，使用清洁取暖设备。开展农药化肥使用量负增长行动，降低河套平原化肥农药使用强度。持续推进控膜、控肥、控药、控水“四控”行动，大力推广引黄滴灌水肥一体化、测土配方施肥、有机肥代替部分化肥、病虫害绿色防控和统防统治等技术，深入推进规模养殖场畜禽粪污综合利用。开展农业面源污染监测体系建设，推进化肥化学农药减量化、秸秆综合利用，加快农膜和农药包装废弃物回收处理。推进河套灌区农田退水污染综合治理，在农田退水口实施环境污染监测。加强河套灌区排干沟水综合治理，建设农田氮磷减排、病虫害绿色防控、农业废弃物回收处理利用等配套设施。（市农牧局、生态环境局、乡村振兴局牵头，市发展改革委、工信局、住建局、水利局、市场监督局等按职责分工负责）

（七）公共机构能效提升工程。制定印发《巴彦淖尔市公共机构节能管理办法》，开展公共机构绿色化改造。推动各级公共机构有序开展照明、节水等老旧设备改造，重点推进燃煤锅炉节能环保综合改造、燃气锅炉低氮改造，拓展多种清洁供暖方式。持续开展既有建筑围护结构、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造。组织开展节约型公共机构示范单位和节约型机关创建，积极申报能效“领跑者”遴选。引导各级公共机构绿色办公，积极推广节能高效的办公设备，合理使用空调、电梯等耗能设备。加强会议室、机关餐厅、办公场所照明管理，充分采用自然光，严控白天开灯，大力推广高效照明光源，推广应用节能新技术、新工艺和新产品。严格执行节能环保产品优先采购制度和强制采购制度，带头采购节能、节水、环保、再生等绿色产品，积极开展合同能源管理。推进能耗定额先进管理模式，加强对公共机构的能耗监测。（市机关事务服务中心、生态环境局、住建局、教育局、科技局、卫健委、体育局等按职责分工负责）

（八）重点区域污染物减排工程。持续推进全市大气污染防治夏秋季攻坚行动，加强挥发性有机物管控，坚持“治企、控车、降尘”三管齐下，聚焦臭氧污染、柴油货车污染等当前突出大气环境问题，氮氧化物和挥发性有机物协同减排，细颗粒物和臭氧污染协同控制。推进黄河流域生态保护和高质量发展，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、尾矿库等污染治理工程，着力打好黄河生态保护治理攻坚战；实施深度节水控水行动，加强重要支流污染治理，推进入河排污口排查整治，持续开展排污口监测，严格入河排污口的设置审核。做好黄河黑柳子断面监测，定期分析水质情况，及时通报预警，确保稳定达标。（市生态环境局、工信局、水利局牵头，市发展改革委、住建局、交通局、自然资源局等按职责分工负责）

（九）煤炭清洁高效利用工程。推动电源侧清洁化、电网侧智能化、用户侧电气化，建设清洁低碳高效、数字智能互动、安全可靠的新型电力系统。有序推进煤电机组节能降耗、供热和灵活性改造“三改联动”，未达到国家标准要求的燃煤发电机组原则上要应改尽改。全面实施散煤综合治理，严控煤炭消费增长。推进多领域电能替代，支持乌拉特前旗、乌拉特中旗等工业园区开展工业电能替代示范工程。推动终端燃煤清洁化替代，加快推进清洁取暖，积极推进国家北方冬季清洁取暖试点建设。坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”原则，大力推进热电联产集中供热。在保障煤电基础支撑兜底保障的条件下，科学推进“煤改电”，有序推进“煤改气”，减少取暖用煤需求。在热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态环保要求较高区域，推广应用电锅炉、热泵、分散式电采暖。加大燃煤小锅炉淘汰力度，到2022年底，30万千瓦及以上热电联产电厂供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉全部关停整合，推动农林生物质热电联产、垃圾焚烧发电等多种生物质能综合应用。（市发展改革委（能源局）、生态环境局、工信局、住建局、市场监督局等按职责分工负责）

（十）挥发性有机物综合治理工程。推进低VOCs原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。到2022年底，溶剂型工业涂料、溶剂型胶粘剂、油墨使用比例分别降低率达到自治区下达考核目标任务。（市生态环境局、工信局等按职责分工负责）

（十一）环境基础设施水平提升工程。加快推进城镇排水管网建设，推动老旧管网更新改造，大力推进城市建成区管网混错接改造，因地制宜推进雨污分流改造。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，提高可回收物再生利用和资源化水平。持续推进工业园区工业固体废弃物处置及综合利用设施建设，加强可回收物回收、分拣、处置设施建设。加快淘汰老旧耗能设备，推进制冷、供热、照明等用能系统节能改造升级。全面开展塑料污染治理，引导企业推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代产品。加快餐厨垃圾处置项目建设，逐步完善生活垃圾分类体系，2022年底临河区实现生活垃圾分类设施全覆盖。（市住建局、发展改革委、工信局、生态环境局、商务局等按职责分工负责）

四、严格落实节能减排政策

（一）持续完善能耗“双控”制度。对照能耗“双控”目标任务，加强能耗“双控”形势的监测预警，分析研究全社会能耗强度、电力消费情况等指标变动趋势及新上项目对本地区能耗强度影响情况。引导各旗县区高质量配置能源要素，深度挖掘节能潜力。严格落实年度评价、中期评估、五年考核制度，科学运用评价考核结果。对纳入能耗单列范围的重大项目，其中由国家和自治区承担的部分能耗在能耗“双控”考核中予以核减，对各旗县区新增可再生能源电力消费量不纳入能耗总量考核，原料用能不纳入能耗“双控”考核。（市发展改革委、工信局、统计局等按职责分工负责）

（二）严格落实节能审查制度。加强高耗能项目节能审查源头管控，严格落实固定资产投资项目节能审查，进一步规范固定资产投资项目节能审查程序。强化能耗强度标杆引导，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，新改扩建项目一律实行“两个先进”审查标准（工艺技术装备达到同行业先进水平、单位产品能耗达到国家能效标杆水平或先进标准），新释放用能空间优先用于发展绿色特色优势产业。以控制能耗强度为核心，加强新建高耗能项目对地区能耗强度的影响评估，切实做好项目节能审查与全市及所在旗县区能耗强度约束性目标的衔接。加强事中事后监管，严格落实节能验收管理制度，严肃查处节能违法违规行为，积极开展区域节能审查试点创建工作。（市发展改革委、工信局等按职责分工负责）

（三）精准实施用能预算管理。在各旗县区《能耗预算管理实施方案（2021年版）》的基础上，以能耗强度平衡为核心，将本地区“十四五”拟投产达产的重点用能项目全部纳入能耗强度预算管理，通过削减能耗存量、原料用能核减、低能耗强度对冲等方式，确保重点用能项目单位增加值能耗与本地区“十四五”能耗强度降低目标平衡衔接。（各旗县区人民政府负责）

（四）全面执行绿色财税支持政策。严格落实国家、自治区促进节能减排的财政支持政策和价格政策，积极争取专项资金，加大对节能改造、综合能效提升、淘汰落后和化解过剩产能、重大节能技术研发和产业化示范等节能减排重点工程的资金支持力度，严格执行能耗超限额惩罚性电价和淘汰类、限制类、鼓励类产能差别电价政策。全面清理取消市级高耗能行业电价优惠政策，对自备电厂开征政策性交叉补贴。10千伏及以上高耗能行业用户均应参与电力市场交易，铁合金、焦炭等高耗能企业市场交易点价上浮不受限制。充分发挥价格杠杆作用，倒逼重点用能行业能效提升、淘汰化解落后和过剩产能。支持运用合同能源管理模式，有效带动社会资金投入，强化环境保护、节能节水专用设备企业所得税等优惠政策执行。探索建立节能量指标有偿收储机制，加强能耗削减量指标区域统筹。大力发展绿色金融，健全绿色金融体系，严格落实绿色信贷、能效信贷等制度。（市发展改革委、财政局、工信局、生态环境局、住建局、金融办、人民银行巴彦淖尔支行、银保监局、税务局等按职责分工负责）  

（五）完善能源计量和统计监测。贯彻落实能源计量法律法规、技术规范及标准，明确用能单位能源计量体系建设主体责任，督促重点用能单位按要求配备计量器具，健全能源计量机制，加强能源计量监管，确保数据计量责任落实到人。加强能耗在线监测系统建设，提高能耗数据在线传输、自动化实时监测能力，确保能耗数据全面、准确、稳定上传。完善煤炭、可再生能源等能源品种细化分类计量，强化建筑、交通、商贸流通等领域能源消费统计。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染监测，推动挥发性有机物排放重点污染单位安装在线监控监测设施。（市统计局、发展改革委、生态环境局、工信局、住建局、交通局、市场监督局等按职责分工负责）

（六）加强节能减排技术成果转化。积极培育节能减排技术、环境保护装备研发应用类高新技术企业。依托“科技兴蒙”政策支持，打造绿色技术创新高地，高质量建设巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区，促进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农业机械配套、生物质燃气提纯利用等绿色产业集聚，强化跨部门、跨学科、跨地区力量和资源整合，推动科技创新资源配置进一步体系化、建制化、协同化，大力培育专精特新“小巨人”企业，凝聚中小企业创新发展新动能。面向全市征集经济社会绿色高质量发展的科技项目需求。充分发挥政策、资金的支撑带动作用，优先支持节能减排技术应用项目，激励企业开展绿色化改造。提高先进技术成果转化效能，围绕绿色农畜产品精深加工、装备制造、新材料等重点工业领域，开展应用技术研究和技术的成果转化应用。鼓励引进工业余热回收、热泵供暖、园区能源梯级利用等节能低碳技术。围绕重点产业转型升级需求，吸引国内一流高校、科研院所、知名企业到我市建立新型研发机构。创新人才培养模式，完善人才激励机制，引进节能减排相关专业人才，实施河套学院与企业联合开展产学研合作协同育人项目，完善产学研用相互融合的创新模式。（市科技局、发展改革委、工信局、生态环境局等按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导，狠抓责任落实。各地各部门要深刻认识节能减排工作的重要性、紧迫性、复杂性，把思想和行动统一到国家、自治区关于节能减排的决策部署上来，坚持系统观念、明确目标责任、狠抓工作落实，确保完成2022年各项节能减排目标任务。各旗县区人民政府对节能减排工作负总责，主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进。各部门要切实担起责任，形成工作合力，抓好各领域节能减排目标任务落实，确保措施到位、成效到位。重点单位要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。市旗两级发展改革委、生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时上报市人民政府。（市发展改革委、生态环境局及相关单位按职能分别牵头负责）

（二）建立信息、数据共享机制。在加强调度的基础上，各行业主管部门对本领域各重点用能企业和重点项目的建设投产时序、生产经营状况、能耗强度数据、污染物排放、废弃物综合治理等情况做到底数清、情况明。各部门紧密配合，做到行业间各类基本情况、各项支撑数据、各条政策信息及时互通有无、彼此共享。（市发展改革委、财政厅、工信局、生态环境局，住建局、金融办、人民银行巴彦淖尔支行、银保监局、税务局等按职责分工负责）

（三）强化监测预警和年度评价。统筹考虑经济运行跨周期因素，充分考虑市场“淡旺季”、用能“峰谷季”等客观规律，有效增强监测预警的灵活性，加强对高预警等级地区的窗口指导。实行年度评价制度，对能耗“双控”形势严峻、能耗强度目标完成进度严重滞后的旗县区，实行新建高能耗强度项目节能审查缓批限批。（市发展改革委牵头负责）

（四）加大节能监察力度。加大工业节能监察力度，完善常态化监察机制，强化监察结果应用，结合地区实际制定年度节能监察计划。聚焦“两高”项目节能审查制度执行情况、单位产品能耗限额标准及高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平执行情况、用能设备和生产工艺淘汰制度执行情况、重点用能单位节能管理制度执行情况等重点内容，强化常态化节能执法监察，提升监察效能。依法依规严肃查处各类违法违规用能行为，综合运用行政处罚、信用惩戒、阶梯电价等手段，增强节能监察约束力，坚决杜绝“未批先建”、越权审批、超批复用能、超限额用能等违法违规问题。（市工信局、发展改革委（能源局）等按职责分工负责）

（五）开展全民行动。开展形式多样的节能减排宣传活动，积极倡导节能低碳绿色生活。多渠道、多角度宣扬践行绿水青山理念、促进绿色低碳发展、勤俭节约、节能环保等生态文明思想。围绕工业、能源、建筑、交通、商贸流通、公共机构等节能减排重点领域，宣传国家、自治区及我市节能减排政策，推介各领域节能减排经验典型，促进全社会全领域绿色低碳发展。以互联网为主要平台，充分利用网站、新闻媒体等网络资源，积极运用微信、微博、短视频直播等新媒体，切实强化宣传广度、深度和效果。通过广播、电视、网络、报刊等媒体广泛报道，引导政府机关、企事业单位、广大人民群众自觉自愿履行节能减排责任。（市委宣传部，市发展改革委、科技局、生态环境局、机关事务服务中心、妇联等按职责分工负责）