各旗县区人民政府， 农垦局，经济开发区，双河区管委会，市直有关部门：
今年是实施“十二五” 规划承上启下的一年， 也是我市实现赶超崛起十分关键的一年。 工业的发展在全市经济中占有举足轻重的地位， 工业经济工作必须坚持攻坚克难， 顺势而为， 全力推进的积极态度，才能全面实现市委、 市政府提出的“稳中求进，适度超前，全力赶超” 目标，从而为实现“十二五” 目 标奠定良好基础。 现就 2012 年工业经济和信息化工作提出如下指导意见：
一、 总体要求
深入贯彻落实全区工业和信息化暨安全生产工作会议和市委三届二次全委（扩大）会议精神，坚持科学发展，以重大项目建设、 双百亿元工程、 中小企业政策落实等工作为重点， 努力加快新型工业化进程， 促进信息化和工业化深度融合， 保持工业经济在平稳运行中实现较快增长。
二、 主要预期目标
2012 年全部工业增加值达到 450 亿元， 其中规模以上工业增加值达到 420 亿元， 力争工业增速（现价）达到 24%左右；工业重点项目力争开工 186 项， 投资完成 265 亿元； 新增规模以上企业 36 户；单位工业增加值能耗和用水量完成自治区下达目标。
三、 主要措施
㈠坚持抓好工业重点项目建设， 努力在做大工业总量方面实现新突破
1、 抢抓机遇， 发挥职能， 做好工业项目的筹划引进工作
去年， 国务院出台了《关于进一步促进内蒙古又好又快发展的若干意见》， 同时， 自治区出台了 《关于培育建设大型骨干企业和重点开发区实施“双百亿工程” 的意见》、《内蒙古以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》 两个重要文件， 这是我市发展工业难得的机遇。 另 外， 新一轮机构改革又赋予了经信部门工业项目核准审批的重要职能。 因此， 我们一定要认真研读相关文件， 吃透文件精神， 找准我市工业发展的切入点。在此基础上， 要谋划筛选一批工业方面的大项目、 好项目， 并且提前做好与自治区相关部门在项目审批方面的对接工作， 力争使一批重大工业项目落地巴彦淖尔。
2、 围绕五大基地摆布项目
一是要做精农畜产品加工项目。要切实解决好我市农畜产品加工业“小、 散、 乱” 的问题， 要依托中粮、 鲁花、 伊利等现有龙头企业， 同时再引进一批知名企业，通过新建、 参股、 兼并等多种形式整合重组我市农畜产品加工企业， 使我市农畜产品加工企业真正做大做强， 布局合理， 有序发展。 要重点抓好临河区巴美肉羊循环经济园、 磴口圣牧高科奶牛养殖及有机奶生产、 杭后河套酒厂名优酒技改扩建等项目； 二是要做强有色、 黑色工业项目。 今年除重点抓好乌前旗大中矿业公司 530 万吨/年铁矿资源综合开发续建、 乌中旗天宝矿业 120 万吨铅锌矿技改， 乌后旗紫金矿业 330 万吨多金属矿选矿工程等一些前端初级金属加工项目外， 还要积极引 导支持紫金、 西部铜业等有实力企业做好中下游产业的延伸工作； 三是要做深化工特别是煤化工项目。 今年重点抓好乌中旗神华一期 300 万吨洗煤、120万吨焦化、 乌前旗包钢 210 万吨焦化、 新湖公司 PVC 循环经济、五原金牛 3052 化肥项目。 要引导煤化工企业在建设初期就要向循环经济、 精细化工方面延伸发展； 四是要做实风电等新能源项目。 要争取乌后旗、 乌中旗两个 500 千伏风电汇集站早日开工，为两旗更多已签约风力发电项目开工创造条件； 五是做大新兴产业项目， 今年重点抓好临河江西麦德风机总装、 磴口深圳大族集团 800 兆瓦太阳能切片、 乌中旗汉马多晶硅二期等项目。
3、 围绕对蒙经济和承接产业转移摆布项目
一是要坚持过境煤炭资源深层次转化。 我市已形成较大规模的煤炭洗选产能，煤焦化也正在建设起步。 下一步要在产业延伸上做好招商引资和项目摆布。 要积极引导煤化工项目 向乌中旗、 乌后旗和杭锦后旗三个载体园区集中。 二是做好承接蒙古国铜资源的项目 策划。 奥云陶勒盖铜矿一期工程今年有望正式投产，铜精粉也将开始进口。 我们要切实做好铜资源加工转化增值的大文章， 要尽快引进深加工企业落地， 形成产能。 三是要积极做好承接产业转移工作。要把招商引资和承接产业转移工作做为一项硬任务， 力争今年引进 3-5 个投资几十亿甚至上百亿的大项目。 同时， 对家景 450 万吨煤焦化、 黑猫 700 万吨煤焦化和 200 万吨天然气液化、 黄河工贸 50 万吨 PVC 等签约项目， 要集中一切要素，利用一切资源，千方百计推动项目早日开工建设。
㈡加快推进“双百亿工程”， 努力提高园区承载力和企业竞争力
1、 要在园区建设和产业承载力上实现新突破。 一是要通过地方财政投入、 向上争取园区基础设施建设资金等多种方式， 加大园区硬件基础设施建设力度， 提升园区招商引 资的吸引力。 同时， 积极探索引进有实力企业建设园中园， 鼓励大企业在遵循园区总体规划的前提下， 集中连片开发建设园区。 二是要继续扩大园区经济总量。 通过实施“双百亿工程”， 加快我市工业向园区集中的步伐， 改变我市园区平均单体规模较小的局面。 三是做好园区的升级工作。 通过努力， 今年争取巴彦淖尔经济开发区进入国家级园区序列， 乌前旗工业园区和乌后旗工业园区其中一个进入自治区重点园区序列。 四是以园区为载体， 积极承接产业转移。受生产要素供应趋紧， 生产成本不断攀升的影响，“珠三角”、“长三角” 等发达地区的制造业、 物流业将整园区、 成产业地向内地，尤其是向西部地区转移， 各工业园区要根据承接产业转移的方向和重点，有针对性的抓好承接产业转移工作。
2、 以打造百亿元企业为契机， 全力扶持企业做大做强。 一是要加大投入力度。 一方面要围绕主业加大投入、 扩大规模。 我市有色、 黑色金属和农畜产品加工产业正处于发展上升期， 围绕做强主业加大投入仍有较大的规模扩张空间。 另 一方面要围绕产业链条拉长加大投入促延伸。 我市骨干企业的主产品虽然有一定市场份额，但总体属于产业体系中的“原字头” 和“初字头” 产品, 要围绕主导产品和核心产业， 发展延伸加工， 拉长产业链条，提升产业层次， 提高企业市场竞争力， 使企业尽快做大做强。 二是鼓励有实力的企业通过上大项目、 兼并重组、 产业整合实现提速发展。 全力打造紫金、 联邦制药、 西部铜业 3 户超百亿元企业，培育大中、 盾安、 齐华、 河套酒业等一批超 50 亿元、 30 亿元企业，形成梯次强企方阵。 要加强企业对外交流合作，借势发展。“走出去，请进来”， 重点瞄准国际、 国内 500 强企业， 通过合资、 合股、 合作等方式，引 大联强，借势提高本土企业的层次，乘势扩大企业的规模。 坚持抓大不放小， 促进大企业快速发展、中小企业协作配套， 逐步形成大企业“顶天立地”、 中小企业“铺天盖地” 的发展格局。 三是加大对重点企业的支持力度。 建立培育超百亿企业联系制度，及时解决影响企业生产经营的各类问题，在项目审批、 政策支持、 生产要素供给等方面开通“绿色通道”。 通过市场和必要的行政干预手段， 推动优势企业整合规模较小、 浪费资源、 产品低端的弱小企业， 以此调整企业组织结构，提高行业和企业集中度。 同时要搞好资源配置、 资源要素向重点培育的大企业倾斜， 优先向其配置资源。 要加强企业原料基地建设， 切实解决企业生产和原料供应两张皮问题， 真正形成原料基地和培育企业密切合作的产业化体系。 四是提高企业管理和创新能力。 鼓励重点培育企业建立健全规范的法人治理结构， 创新管理理念、 管理机制和管理手段， 提高管理水平; 通过建立研发中心自主研发， 产学研联合、 引进消化吸收再创新和加强人才队伍建设， 着力推进自主创新， 提高重点培育企业核心竞争力。 通过努力， 推动有一定基础的企业建成国家级企业研发中心， 全年再培育 3 户以上企业建成自治区级企业技术研发中心。 着力推进企业实施名牌战略, 再优选培育 5-10 户企业的产品注册自治区级著名商标，通过名牌带动效益，提高企业影响力和发展力。
㈢抓好中小企业服务， 进一步夯实工业经济基础
1、 抓好企业服务年的政策落实工作。 今年， 是自治区确定的中小企业服务年。 要以自治区实施“3610 行动计划” 为抓手，努力抓好政策落实。 通过采取优化政策环境、 加快服务体系建设步伐、 加强产业园区综合服务功能、 加大资金扶持力度、 强化融资服务、 引导企业提升创新能力等措施， 加大对成长型中小企业发展的支持力度。
2、 采取有效措施， 帮助企业解决融资难问题。 要在 2012 年上半年择优选择 1-2 个旗县区作为试点， 邀请自治区中小企业局、金融部门，召开由政府部门、 担保公司、 银行、 企业四家共同参与的银企、 银担对接会， 积极寻求银行和企业、 担保公司与企业之间的合作， 解决企业在发展中存在的资金不足等问题；其次，组织银行等金融部门走进中小企业进行实地考察， 增强银行与企业之间的沟通和了解。 要进一步建立和完善中小企业项目 库建设， 及时将优质诚信企业推荐给金融部门。 同时， 探索建立中小企业信用评级、 担保一体化服务体系， 推动信用评级机构、 担保机构、 金融机构信息共享与合作。
3、 进一步推进中小企业服务体系 建设。 今年， 全市将在巴彦淖尔市中小企业服务平台网络总体建设方案的指导下， 加强统筹规划， 尽快完善企业服务网络和服务设施， 加快建设以自治区中小企业服务中心为主体， 以市、 旗县区协作服务平台为基础，以各行业服务平台为补充， 各实体服务单位为支撑的上下互动的中小企业服务平台网络， 各服务单位和服务平台之间通过技术手段实现信息互动和资源共享。 进一步拓展公共服务领域， 下功夫构建以信息、 物流、 金融培训、 产品设计、 研发、 技术推广、 质量检验等宽领域、 多层次的综合服务平台。 今年要集中精力抓好临河中小企业创业园和杭后小微企业创业园的起步工作， 积极组织引导更多符合条件的中小企业尤其是小微企业入园申报 ， 打造民营经济发展的载体， 不断增强创业基地的服务和集聚功能， 为我市中小企业和小微企业创业者提供良好的创业环境， 在以创业带就业促进当地经济社会发展方面发挥示范带头作用； 同时， 以临河中小企业创业园和杭后小微企业创业园为试点， 发挥其辐射带动作用， 争取尽快在其它旗县及特色产业集聚区建立符合当地实际的创业基地。
㈣积极转变工业发展方式
1、 以节能降耗、 淘汰落后产能、 发展循环经济和清洁生产做为提升产业层次的根本方式。 “十二五” 期间，在国家日益趋紧的能源消耗约束和我市新一轮以重化工为基础的发展机遇面前，工业节能降耗形势十分严重。 只有把节能降耗工作做扎实，才能为下一轮工业发展留出一定空间。 一是以点带面， 抓好能耗关键环节。 我市 104 户重点用能企业是工业能耗主体。 要继续强化重点用能企业节能目标管理， 按月对重点用能企业节能降耗指标实施监控。 通过健全机构、 完善节能监察体制和强化监督检查力度， 掌控和推动重点能耗企业的节能， 使重点用能企业形成自主节能的长效机制。 二是大力发展低能耗产业和推动能耗产业的延伸加工。 十二五” 期间， 应该说，我市企业通过结构节能和技术节能的空间变小。 必须延长链条和提高精深加工水平， 推进产业高端化发展及生产高附加值产品， 以增加增加值部分来降低能源消耗率。 汽车挂斗、 风机装备、 矿山机械等加工制造业在我市已经起步， 农畜产品加工更是我市优势产业， 要大力推动这些非资源低能耗产业的发展，以提升这些产业在经济构成中的比重，换取重化工等高能耗产业的发展空间。 要使铜、 铅、 锌及多晶硅这些高能耗产品实现深加工就地转化， 通过产业延伸， 增加边际附加值降低能源消耗率。 三是把好新上项目节能关。 要在项目准入上严把节能评估审查关， 对不符合产业政策、 不符合节能政策、不选择先进工艺、 不采用节能设备的项目不予核准备案。 四是促进循环经济发展和清洁生产。 我市循环经济发展已经起步， 齐华矿业、 新湖 PVC、 神华煤焦化等一批大项目 都是按照循环经济的理念去做， 要以这些企业为示范， 深入推动我市工业企业的资源综合利用和清洁生产。
2、 不断调整和优化产业结构。 一是要加快推进传统产业延伸升级。 我市已形成近 400 万吨铁精粉、 10 万吨粗铜、 5 万吨电解铜、 20 万吨电解锌、 8 万吨铅冶炼、 5000 吨多晶硅、 4000 多万吨洗煤能力， 除神华、 包钢在建 330 万吨煤焦化、 西部铜材在建 10 万吨光亮铜杆外，其它产业的转化率基本为零， 围绕这些产业深加工空间巨大。 因此我们要不断创新招商引资方式， 采取逆向倒追踪的办法， 针对我市生产的铁精粉、 焦煤、 铜锭、 锌锭、铅锭、 多晶硅等销售地和利用方式， 积极引进一些延伸加工制造企业和项目。 二是大力发展非资源型产业。 按照自治区“十二五”期间打造 60 个非资源型产业集群，重点在化工、 冶金、 新型建材、 机械装备制造、 农畜产品加工、 服装纺织、 战略性新型产业七个非资源型产业领域实现新突破的规划要求，我市的化学工业、 有色金属加工、 农畜产品加工和硅材料四个非资源型产业集群列入其中， 这也是我市下一步工业发展的重点。 化学工业方面要做好两个链条的延伸， 即洗煤-焦化-焦油-甲醇、 甲苯-精细化工； 电石-聚氯乙稀-型材等深加工产品。 有色金属加工要做好采选-冶炼-深加工产业链延伸。 农畜产品要做好原料生产-初加工-精深加工延伸。 硅材料产业要做好多晶硅-硅片-电池片-电池组件-太阳能发电延伸。 通过不断壮大非资源型产业， 进而改变我市工业结构不合理， 产业发展不充分的问题。
㈤做好经济运行监测和服务工作
1、 加强形势跟踪分析研判， 为市委、 市政府决策提供依据。工业经济运行工作， 是经信委重要职能之一， 是做好各项工作的基础。 首先要密切关注国际国内经济金融形势和政策措施的变化趋势， 增强经济分析的前瞻性、 针对性和有效性， 及时提出有效措施和建议。 其次要建立和完善全市工业经济跟踪、 调度、 分析制度。 继续坚持和完善旬调度、 月分析、 季总结、 年通报制度，及时发现工业运行中出现的苗头性、 倾向性问题， 把握运行趋势、及时做出政策引导。 第三要坚持信息共享。 逐步建立监测、 监控信息网， 保证市旗、 园区、 企业三个平台信息流的通畅， 做到下边的信息能及时传上来， 上边的信息能及时传下去， 为决策提供充足的信息依据。
2、 抓好要素保障， 提高对企业的服务水平。 要创造性的开展工作， 解决好企业发展过程中最急需解决问题。 首先要加强企业煤电油运和资金保障工作。 在企业煤电油运要素保障方面， 今年要重点加大与呼铁局的沟通力度， 力争在铁路外运方面实现突破。 争取再有 3 户左右企业进入自治区重点运输企业盘子。 针对成品油紧张情况， 要提前做好准备， 切实保障重点企业成品油的需求。 积极配合自治区中小企业局开展的送金融服务进旗县、 进园区和进企业活动， 拓宽企业融资平台。
3、 采取有力措施， 优化发展软环境。 一要进一步提高经信部门行政服务效率。 要继续精简工业审批事项， 进一步优化审批流程， 压缩审批时限，努力做到立即办、 集中办、 主动靠前办，提高审批效率。 二是加大“三乱” 治理力度。 整治乱检查、 乱收费、 乱罚款行为， 切实减轻企业负担。 三是进一步加强工业管理和服务人员队伍建设， 培育引进化工、 冶金、 经济管理等专业技术人才， 为工业发展输送急需的技术人才和管理人才， 增添工业活力， 提升服务效率和水平，适应新型工业化需要。
㈥强化安全生产意识， 加快两化融合， 努力做好安全生产和信息化工作
1、 强化安全生产意识， 全力抓好煤炭、 民爆安全生产。 重点抓好煤炭、 民爆等行业安全生产管理， 特别是抓好煤炭行业的安全生产。 一是要继续落实煤炭、 民爆企业安全生产主体责任，强化政府监管职责。 督促企业认真、 全面落实安全生产主体责任，在健全安全管理机构、 完善安全生产规章制度、 确保安全投入、安全管理、 技术装备、 教育培训等措施的落实上下功夫。 严格落实企业领导干部现场带班制度， 及时了解安全生产中遇到的突出问题。 要强化各级政府和安全主管部门的监管职责， 把“一岗双责” 的要求落到实处。 二是严厉打击违法违规建设和生产行为。对无证无照建设生产、 不具备安全条件进行生产、 越层越界开采、关停后仍然生产、 未批先建、 批小建大等非法违法煤矿， 一律依法责令停建停产整顿； 经停产整顿仍没有达到要求的， 一律依法关闭取缔； 对有关单位责任人， 一律严格依法处罚， 坚决遏制“三违” 现象。 加强煤炭生产过程的安全管理，积极开展反“三违”专项活动， 严格查处超能力、 超强度、 超定员生产行为； 加强基层班组建设； 扎实开展安全培训教育工作。 三是加快煤矿安全避险“六大系统” 建设。 各煤矿企业要严格按照《内蒙古自治区煤矿井下安全紧急避险系统建设完善实施方案》 的安排部署， 确保2013 年前建成紧急避险“六大系统”，其它五大系统要超前建设完善。 四是努力推动煤炭企业兼并重组工作。 按照自治区要求，煤炭企业兼并重组工作必须在 2013 年底前完成。 2012 年煤炭整合重组进入攻艰阶段。 乌前旗、 乌中旗要严格按照《巴彦淖尔市煤炭企业兼并重组工作实施方案》 开展工作， 要把煤炭整合重组工作和提升煤炭生产水平有机结合起来，要在整合重组的框架内， 力争 5 户 煤炭企业全部达到自 治区政策相关要求。 五是做好民爆行业的安全生产工作。 首先要继续开展管理体系认证工作。监督盛安化工进行“三标一体” 认证回头看工作， 保证顺利通过年检。 要不断提高管理体系运行质量， 逐步在销售企业中开展管理体系认证工作。 其次加强监督。 督促企业加强民爆产品的质量抽检工作。 各企业加强实验室、 试验场的建设、 管理使用工作，逐步改善产品质量检查条件， 不断提高产品质量检测能力和质量管理水平。 配合全区民爆行业开展“质量管理年” 活动， 组织企业参加“民爆企业产品质量及售后服务承诺活动”， 推进品牌培育和诚信体系建设。
2、 加快推进信息化工作， 促进“两化” 深度融合。 一是引导企业在技术改造中， 加快推进信息化建设， 进一步提升企业生产装备和生产过程的信息化、 自动化和智能化水平， 努力提高产品档次， 提升企业竞争力。 同时加大信息技术在传统工业产业中的应用力度， 深化信息技术在生产过程中的应用， 逐步推进农畜产品加工、 冶金、 化工、 建材等行业装备智能化、 工艺自动化水平， 对高能耗、 高排放行业进行改造和提升， 着力开展工业与信息化的有机融合， 促进产业结构优化升级， 使“两化融合” 深入推进。 二是完善信息基础网络建设，加快 3G 基站、 本地传输网络、 住宅小区网络、 大客户网络等基础网络建设， 组织推进电信网、 互联网、 广电网“三网融合”， 促进互联互通和信息共享。三是进一步推进电子政务建设和应用。 在电子政务内外网平台基本建成的基础上，重点完善全市三级电子政务骨干网络。
二〇一二年六月二日
主题词： 经济管理 工业 信息化 意见
抄送： 市委办公厅、 人大常委会办公厅、 政协办公厅。
巴彦淖尔市人民政府办公厅 2012 年 6 月 5 日 印发
