各旗县区人民政府， 农垦局，经济开发区，双河区管委会，市直有关部门，驻市有关单位：
经市人民政府同意，现将市住建委制定的《巴彦淖尔市“城市建设管理年” 工作方案》 印发给你们， 请认真组织实施。
二〇一二年五月 十日
巴彦淖尔市“城市建设管理年” 工作方案
（巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会 二O一二年五月）
为进一步加强城市建设与管理， 开创城市建设管理工作新局面，提升城市品位， 促进我市经济社会全面可持续发展，市委、政府根据自治区政府关于开展城市建设管理年的活动要求， 结合我市实际， 决定集中开展为期三年的全市“城市建设管理年” 活动。 为了确保活动顺利推进、 取得实效， 现制定本方案。
一、 指导思想
以科学发展观为统领， 全面贯彻落实自治区及全市城镇建设工作会议精神，以迎接 2013 年全区第九次精神文明建设经验交流会为契机， 以创建和谐优美、 文明有序的城市环境和改善人居环境为目的， 坚持以人为本， 加快城市建设管理建设步伐， 完善城市功能， 着力推进城市化进程， 努力创建资源节约型、 环境友好型社会， 打造宜居宜业的城市环境， 为建设富裕、 生态、 文明、和谐的巴彦淖尔提供服务和保障。
二、 总体目标
通过开展城市建设管理年活动， 进一步深化城市管理体制改革， 强化规划城管、 制度城管、 信息城管、 精细城管、 人本城管，力争达到城市市政公用基础设施服务保障能力明显增强， 市政公用管理和服务水平明显提高， 城市环境面貌明显改观， 基本建成具有示范带动效应、 体现城市特色和品位的生态城区， 为创建国家生态园林城市、 全国文明城市奠定坚实基础。
三、 工作任务
（ 一）完善城市市政基础设施， 提高城市综合承载能力
加强城市规划管理， 加快城市道路、 燃气、 供热、 污水处理、垃圾处理、 园林等市政公用基础设施的建设， 增强城市综合服务功能， 完善城市基础设施， 提升城市公共服务水平。
⒈ 加强集中供热设施建设管理
⑴认真贯彻落实《内蒙古自 治区城镇供热条例》 （2011 年 7月 1 日 起施行）。 进一步完善供热保障体系和供热管理协调机制，提高供热保障能力。 规范城镇供热管理， 维护和保障供热、 用热双方的合法权益。
⑵进一步加大热源建设力度， 切实解决热源不足问题。 发展以热电联产和生物质热电供热为主、 热源厂供热为辅的城镇集中供热方式， 逐步淘汰分散锅炉供热， 完善城镇供热采暖系统安全、节能、 环保、 卫生等技术要求，以及供热采暖服务质量标准、 技术指标和评估监督办法。 加大城镇供热系统的技术改造力度， 提高热能利用效率和运行管理的技术水平。
⑶继续加强既有供热管网更新改造和锅炉房拆并整合， 保证供热质量。 大力推动供热计量改革， 所有采用集中供热的新建建筑和完成改造的既有建筑都应实行按用热量计价收费。 按照民用建筑节能要求， 严格执行新建建筑供热系统热计量设计规范， 提高建筑采暖节能水平。 节能改造要和老旧小区改造结合， 集中连片，更新老旧管网。 计量工作重点推进栋表计热，各户测温， 热费综合分摊。 换热站平衡和调控， 实现恒温供热，数据远传。
⑷“十二五” 期间， 对现有管网及设备进行扩建完善， 敷设管线 1075.4 公里， 新建换热站 324 处， 集中供热率达 78%。 2012年临河热电联产二期（2×600MW） 项目启动前期报批工作， 支持杭后、 前旗、 中旗、 后旗继续实施热电联产项目和集中供热项目。加快更新使用超过 15 年以上的供热管道，临河重点推进热电联产北线管网建设， 实现与南线管网的连通对接， 加快推进北部调峰锅炉和富源热力扩容的建设进度。
⒉ 加强城镇燃气建设
⑴大力发展以燃气为主的清洁能源。 遵循多种能源、 多种途径、 因地制宜、 合理利用的发展方针，建立安全、 稳定、 高效的城镇能源供应体系。
⑵提高城市燃气技术和管理水平。 大力推广新型管材、 新设备、 新技术的应用， 加强城市燃气输配、 应用等重大技术与设备的研制工作， 促进资源节约，提高能源利用效率。
⑶加强燃气安全工作， 确保燃气持续安全供应。 加强燃气管网的日 常监测和维护， 编制实施城镇燃气管网改造规划， 保障安全用气。
⑷要优先满足城镇居民生活用气， 尽量满足供气范围内的各类公共建筑用户的用气需要。 在供气量允许的情况下， 考虑供应工业用气。
⑸“十二五” 期末， 供气普及率达 70%。 2012 年重点实施中心城市天然气入户和旗县所在地输配系统建设工程， 全市供气新增入户 12000 户，其中临河 6000 户，完成临河天然气城网建设15 公里。
⒊ 加快城镇供水设施建设和改造
⑴初步建立全区城镇供水与水质保障“十二五” 规划项目库。以解决水源污染、 设施落后、 监管缺位、 应急薄弱等问题，保障城镇供水安全。
⑵完善城镇供水基础设施。 以改善城镇供水水质、 降低供水管网漏损、 解决部分居民吃水难问题为重点， 加强供水设施建设。坚持“厂网并重” ， 加快老旧管网改造。
⑶切实保障城镇供水安全。 全面建立城镇供水安全保障及应急系统， 加强对城镇水源地的安全保护， 强化自 备水及二次供水的管理。 建立城镇供水水质监测网络， 实施城镇供水水质全过程的监管，保障城镇居民的饮用水安全。
⑷“十二五” 期间，要进一步提高供水普及率，扩建水源地，新建供水厂，形成统一的规模供水。 新建 8 座供水厂， 新增日 供水能力 28.5 万吨； 新建及改造供水管网共计 684.62 公里。 供水普及率达 95%。 2012 年新建、 改造供水管网， 并配套完善相应附属设施， 临河启动实施三水厂二期工程， 完成河套大街、 金川大道等 9 条道路 36.4 公里供水管线工程建设。 其它旗县也要扩大供水规模，配套完善供水设施，保障居民正常用水。
⒋ 加快城镇环境卫生设施建设管理
⑴编制实施《环境卫生专业规划》 。
⑵加强垃圾处理设施建设， 合理布局城乡、 区域生活垃圾处理设施， 加快垃圾处理场的启动， 进一步提升生活垃圾无害化处理能力和处理水平。
⑶建立健全生活垃圾处理工程建设、 运行的指导与督察管理体系， 完善垃圾处理工程建设与运行管理信息系统， 提高垃圾处理运行管理水平。
⑷加快垃圾转运站的建设。 按照规范服务半径设置密闭压缩式垃圾收集转运站， 提高垃圾收集清运容器化 密闭化、 机械化程度。
⑸加快城镇公共厕所、 果皮箱等环卫公共设施的建设和维护，逐步改造标准低、 卫生差的公厕。
⑹采取综合措施， 削减生活垃圾排放量。 积极推行垃圾分类收集， 推动垃圾减量化，资源化， 无害化深入开展。
⑺按照规范要求配置满足需要的垃圾清扫清运设备车辆， 加快超期服役环卫车辆的更新，提高道路机械化清扫覆盖率。
⑻积极开展餐厨垃圾处理试点工作。 具备餐厨垃圾集中处理条件的地区， 要完善处理设施， 运用先进处理工艺， 保证无害化处理。 不具备集中处理条件的地区， 要建立餐厨垃圾流向登记档案。
⑼“十二五” 期间，新建生活垃圾转运站 95 座，新增能力1235 吨； 新建生活垃圾处理厂（ 场）10 座， 新增日处理能力 1650吨。 继续完善生活垃圾处理厂和环卫配套设施。2012 年临河计划实施垃圾资源化处理项目及配套设施建设，完成 15 座垃圾转运站、19 座水冲式公厕建设任务。 其它旗县根据实际， 配套完善环卫设施。
⒌ 加强污水处理设施和配套管网建设与运行监管
⑴统筹污水处理及再生利用设施的规划和建设， 优化污水处理设施布局， 促进水资源循环利用。 加快工业新镇污水处理设施建设。 加强城镇污水收集配套管网建设， 确保污水的正常收集，充分发挥污水处理设施的效益。 做好污水处理产生污泥的安全处置。
⑵大力推广污水再生利用。 运用价格机制， 促进城市污水再生利用和城市用水结构的合理调整， 建立适应市场经济要求的污水处理和再生利用新机制。 在规划污水处理设施的同时， 统筹考虑污水再生利用设施建设。
⑶加强城镇污水处理设施建设运行监管。 建立健全污水处理工程建设、 运行的指导与督察管理体系， 完善城市污水处理工程建设与运行管理信息系统， 提高污水处理运行管理水平。
⑷“十二五” 期间， 新建 7 座污水处理厂，新增日处理能力31 万立方米； 新建配套管网 998.5 公里； 新增污水再生利用量19.74 万立方米/日； 新建污泥处置和利用设施 4 处。 污水处理率达 95%。 2012 年临河继续实施东城区污水处理厂工程建设， 力争启动第二污水处理厂，重点推进城区排水管网 69 公里以及污水方沟 1.1 公里建设工程。 旗县主要配套城市污水管网建设， 扩大污水收集覆盖面，提高污水处理率。
（ 二）实施城镇环境综合整治， 打造优美整洁城市
以城镇道路， 居住小区， 城乡结合部、 城市出入口、 城中村、城区背街小巷、 集贸市场、 建筑工地等环境脏乱差专项治理为重点，切实加强清理、 规范和管理力度，美化环境，完善功能， 努力改善城镇环境，提升管理水平。
⒈ 市容市貌整治
⑴以主次干道、 主要公共场所和窗口地段为重点， 对陈旧的临街建筑物外墙进行清理、 翻新和改造。 推进“门前三包” 深入开展， 加强对车站、 宾馆、 广场、 商场和市场等区域的环境整治，打造窗口及周边区域的良好形象。 综合治理校园周边环境， 加强学生文明素质和安全教育。
⑵开展经营性户外广告设施专项治理活动。 编制实施户 外广告设置规划， 减少户 外广告数量， 提高广告档次。 店招牌匾规范设置。 加大对乱张贴、 乱涂写、 乱散发广告的治理。
⑶加强马路市场、 占道经营、 流动商贩的监管。 规范农贸市场、 便民市场、 烧烤、 夜市、 早市管理， 方便群众生活，满足人民需求，避免影响交通，避免噪声和环境污染。
⑷切实加大违章建设行为的查处力度， 抓好城区和城乡 结合部各类违章建筑物、 构筑物、 临时建筑物的拆除工作。 严禁占用耕地私搭乱建。
⑸开展建筑工地施工现场标准化管理，实现工地隔挡规范，周边整洁， 工地各类物料堆放有序， 施工道路硬化， 施工车辆干净，渣土清运车辆加盖封闭，降尘措施到位。
⑹景观灯饰亮化治理。 本着“节能、 特色、 环保” 的原则，全面推广使用节能型光源和亮化灯饰， 倡导绿色照明。 通过实施亮化工程， 使亮化设施达到特点鲜明、 美观协调， 形成一个多层次、 立体化、 高品位的凸显现代文明的城市夜景。
⑺加强城市特色风貌的研究和建（ 构） 筑物造型及标志性建（构） 筑物设计，规划建设一批特色街区、 特色建筑， 美化城市形象， 提升城市品位，增强城市的吸引力。
⒉ 环境卫生整治
⑴抓好城市道路清扫保洁和城市垃圾作业管理。⑵对城乡结合部、 居民小区、 农贸市场周围、 建筑工地、 公路等积存的垃圾进行彻底清理，实现常态保洁。
⑶有序推广垃圾分类收集， 生活垃圾日产日清。⒊ 市政道路交通整治⑴加强和完善城镇道路（含桥梁和涵洞） 交通设施的规划建设与管理。 保障城市出入口、 机场、 高速、 国道、 火车站等道路连接线畅通。 重点实施丁字路、 断头路打通工程。 保持城区车行道、 人行道路面平整， 各类检查井盖完整， 街路两侧市政公共设施齐全， 整洁、 美观； 完善街路路牌设置； 建设合理的路网结构，完善市区道路交通标志、 交通信号设置和交通标线施划； 完善占用、 挖掘城市道路审批制度。
2012 年临河城市道路建设主要围绕沟通老城区、 西区和双河区道路建设而进行实施。 抓好双河区道路建设的同时， 全力打通河套大街、 曙光街、 塞北街、 庆丰西街 4 条连接线，力争实现全线贯通。 新华东街向东延伸 2.7 公里， 实现城区东西向主干道畅通。 完成水源路、 汇丰街、 明珠路、 丰河路、 红铁街、 光明街、丽都东路、 丽都西路、 金河路、 塞北街、 红星美凯龙项目区道路等 19 条道路部分路段改造建设任务。 完成人民路、 五一街、 建设南路 3.5 万平方米人行道硬化。 将北部绕城线拓宽提标， 沿黄公路铺油通车， 连通物流大道， 形成城市外环路主框架。 通过建设改造， 进一步完善道路框架， 优化城市道路网络， 真正构建起城区道路东西贯通、 南北相连、 内外衔接、 快速高效的道路网络体系。 各旗县也要加强城镇道路建设。
⑵编制实施《城市照明规划》， 提高城市照明设施建设和维护水平， 完善城市功能照明。 着力解决有路无灯、 有灯不亮的问题，消灭无灯区。
⑶整治交通秩序，打造安全顺畅城市。 优先发展公共交通，为群众提供安全可靠、 方便周到、 经济舒适的公共交通服务。 完善城市道路交通设施，整治 交通秩序， 着力解决目前存在的行车秩序乱、 停车难、 违法占道经商等交通违法问题。 编制城区公共停车场建设规划， 制定停车场建设计划， 加快停车场建设步伐，逐步解决城区停车难问题。
（ 三）加快城市绿化建设，改善生态环境和人居环境
⒈要继续开展创建园林城市、 县城活动， 不断改善城市生态环境， 丰富城市景观。 加大创建力度， 争创自治区园林城市以及国家园林城市。 全面加强城市生态环境和人居环境改善工作， 加快建设示范引 导项目， 积极创建国家和自 治区人居环境奖和人居环境范例奖。
⒉编制实施《城市绿地系统规划》，加强绿地建设与保护。科学控制建筑密度， 适度扩大公共绿地面积， 重点加强城市中心区、 城郊结合地区的绿化建设。 加大政府对绿化建设的投入， 加强城市的大环境绿化和城市绿化隔离带建设，大力推进城郊绿化。
⒊以城区公共绿地建设为重点， 以城市道路绿化为主线， 以庭院绿化为基础， 以大环境绿化为依托， 积极开展城区绿化建设。以增加城市绿量， 提高城市景观为目标， 加快交通绿岛、 道路园林景观带、 林荫路的建设。 通过规划保绿、 依法建绿、 见缝插绿、身边增绿、 补植增绿、 开发带绿、 拆墙透绿，不断提高城区绿化覆盖率， 形成以公园绿地为重点、 道路绿化为网络、 小区绿化为依托、 街头绿地为靓点， 具有传统和现代特色、 量质并举的城镇园林格局。
⒋加强城市公园绿地的建设和管理， 树立精品意识， 因地制宜打造主题性公园， 构筑分布合理、 植物多样、 景观优美、 文化内涵丰富的高水准、 高品位的绿地系统， 提升绿化档次和艺术品位。
⒌加快城镇水系建设。 各地要依托各自优势， 结合湿地恢复与保护工程有计划地推进城镇水系建设， “十二五” 期间形成各具特色的水系系统， 以水活城， 彰显塞外平原水乡特色。 临河要加快推进金川河、 乌拉特河、 北边渠建设； 朔方河完成河道工程施工和全部桥梁工程、 绿化工程， 争取在 2013 年全区精神文明建设会议召开前建成； 积极推进永济渠一期水利文化绿色长廊和农家乐、 林间小道等景点建设， 加快永刚渠湿地恢复保护工程建设； 启动黄河湿地公园景观建设， 主要完成河道衬砌， 两侧绿化。各旗县也要加大力度， 实施湿地保护与恢复工程、 广场绿化、 公园绿化和主要街路植绿补绿。 磴口 完成“南湖、 中心湖、 北海”为核心的湿地保护与恢复工程及“五渠” 连接景观带配套建设工程，力争在年内成规模。 杭后完成润昇湖配套设施及附属工程，启动实施园子渠新村景观湖建设。
⒍ “十二五” 期间建成区绿地率达 25.2%， 建成区绿化覆盖率达 27.8%，人均绿地面积 22 平方米。 2012 年全市城镇新增绿化面积 2300 亩， 建成区绿化覆盖率达到 27.2%。 临河要围绕创建国家园林城市，重点抓好四项工程。 一是启动 63 平方公里朔方路绿色生态园区建设， 按照分组团实施的原则， 逐步推进， 通过市场化运作， 带动宽 1000 米的生态园区建设， 尽快建成城市“绿肺” 。 二是启 动实施北郊公园改造工程， 为市民提供一个良好的休闲环境； 对人民公园进行彻底改造， 搬迁动物园、 游乐场，为城市增加靓丽景观。 三是通过“见缝插绿”， 建设小、 多、 匀、精的街头绿地， 增设绿化小品， 中心城区绿化工程主要实施景观大道等 5 条道路绿化工程； 完成朔方路两侧的尾留绿化任务； 完成新华东街、 金川大道两侧 30 米的绿化； 大规模实施绿篱栽植工程， 计划移植、 栽植花草树木 300 余万株， 形成贯穿市区的绿廊绿带，全面提升城市景观。
（ 四）实施数字化工程， 打造数字化城市
⒈实施数字化城市管理建设工程， 进一步提高城市管理的数字化、 网格化和精细化管理水平。 开展地下管线普查工作。
⒉ 通过数字化城市管理建设， 实现城市管理信息的准确采集、 网络传输；城市管理由粗放、 定性型向精细、 定量型转变，由传统、 突击型向规范、 长效型转变；实现为市民提供快速、 优质、 高效服务。
（ 五） 加强城市管理行政执法队伍建设， 树立良好的执法作风、 素质和形象
理顺城市管理体制， 建立城市管理投入保障机制， 引进城市管理专业人才， 因地制宜， 创新城市管理方式。 开展执法队伍的执法培训和行风建设， 提高依法行政和文明执法水平， 树立良好的执法形象。 开展执法宣传活动， 加强公众教育， 增强市民遵法守法意识， 创造良好的执法环境和舆论环境。 推进城区管理重心下移， 把城区公共部位的管理机制和模式延伸到社区， 根据管区特点实施不同的方法，及时发现排解存在的各类城区管理问题，实现全覆盖无缝隙管理。
（ 六）强化监管措施， 保障市政公用设施安全运行
高度重视和全面加强市政公用设施安全管理工作， 严防各类事故发生。 进一步健全专项治理和隐患排查机制， 落实安全责任制度， 增强防范意识。 完善各类设施安全运营保障及应急预案，强化应急演练， 提高快速反应能力。 建立和完善专业救援队伍与社会力量相结合的城市应急管理体制， 群策群力， 群防群治。 健全法规制度， 加强风景名胜区、 公园游乐场、 城镇燃气、 供热、桥梁（ 涵洞）、 雨污水排放、 垃圾处理等市政公用设施运营、 维护的安全监管。 健全城市设施运营安全事故统计制度， 加强风险分析， 防范各类事故发生。 广泛宣传和普及公共安全知识、 应急管理知识、 灾害防止和救助知识， 提高一线工作人员参与应急管理能力和自救能力。
四、 城市建设管理年活动实施范围
中心城区及全市旗县所在地城镇。
五、 实施步骤
（ 一）发动部署阶段（2012 年 4 月 ）组织召开“城市建设管理年” 动员 大会， 部署“城市建设管理年” 的工作任务。
（ 二）组织实施阶段（2012 年 4 月 -9 月 ）各地区按照 本方案要求， 制定符合本地实际的具体实施方案，全面部署开展“城市建设管理年” 工作。 并于 3 月 底前将活动方案报送市“城市建设管理年” 领导小组办公室。
（ 三）整改提高阶段（2012 年 9 月 -11 月 ）全面落实“城市建设行管理年” 实施方案的各项工作任务，并进行自查自 纠，查缺补漏，查出问题， 及时整改。
（ 四）阶段验收总结（2012 年 11 月 -12 月 ）对全市“城市建设管理年” 年度工作进行检查验收和总结评比，对做出突出贡献的地区进行表彰奖励。
（ 五）考核评比市政府按照《城市建设管理年考核体系》 进行年终考核评比，考核结果作为实绩考核的重要内容， 同时上报自治区“城市建设管理年” 工作领导小组办公室。
六、 保障措施
（ 一） 提高认识， 加强领导。 开展城市建设管理年工作是市委、 政府加强城市建设管理的重大举措， 也是实施“十二五” 规划的基本要求， 是当前的城市建设的重点工作， 各旗县区要切实加强领导、 落实责任、 协同配合， 确保工作任务如期完成。
（ 二） 明确责任， 搞好协调。 各旗县区要把开展城市建设管理年工作列入重要议事日程， 成立相应的城市建设管理年活动领导小组，主要领导要亲自挂帅、 靠前指挥。 结合各自实际情况，因地制宜地制订本地区开展城市建设管理年工作的具体实施方案， 将各项工作任务层层分解， 细化责任， 落实到人， 明确时限。要建立健全组织领导制度， 周密部署， 狠抓落实， 确保人员到位、责任落实。 树立“一盘棋” 的思想，建立联席会商制度，定期召开碰头会安排部署工作、 通报工作进展情况， 坚决杜绝推诿扯皮、不负责任、 办事拖拉等现象。
（ 三） 加强宣传， 营造氛围。 要紧扣工作主旋律， 把宣传内容与城市建设管理紧密结合， 及时报道工作动态和先进事迹， 使广大干部群众充分认识开展城市建设管理年工作的重要性和必要性。 要充分运用现有人员 队伍、 宣传阵地的优势， 进一步扩展活动内容， 将与市民群众生活密切相关的城市基础设施、 交通状况、 市容市貌、 环境保护、 人居环境等内容纳入到城市建设管理年工作宣传之中， 引 导和动员广大群众理解、 支持、 参与到城市建设管理年工作中来， 营造从我做起、 社会共同参与的良好氛围。
（ 四） 突出重点， 以点带面。 突出强化城市管理和着力改善民生重点工作，着重解决关系群众日常生活的难点和热点问题，逐街逐巷、 逐点逐面的推进，达到以点带面的效果。 同时，要注重抓长效、 抓基础， 切实为民办实事、 求实效。
（ 五） 加强督查， 严格奖惩。 为确保工作成效， 市政府将派出工作督查组对此项工作进行跟踪检查、 督导， 及时了 解掌握工作进展情况， 严防走形式、 走过场、 虚以应付等现象的发生。 要实行严格的奖惩制度， 对工作滞后、 措施不力、 效果不明显的旗县区进行通报批评。
七、 组织领导
为加强对此项活动的领导， 决定成立巴彦淖尔市“城市建设管理年” 活动领导小组。
组 长：杜 存 副市长
副组长：田文化 市政府副秘书长
郭玉根 市住房和城乡 建设委员会主任
成 员：闫民贞 市委宣传部副部长、 文明办主任
金丽凤 市监察局副局长
侯文瑞 市公安局副局长
白 岳 市交通运输局副局长
赵 远 市水务局党委副书记
杨占海 市环境保护局副局长
杨生柱 市教育局局长
朱卫星 市卫生局副局长
任立春 市法制办副主任
肖大为 市工商行政管理局副局长
领导小组办公室设在市住房和城乡建设委员会, 办公室主任由市住建委副主任李根东担任。
主题词： 城建 管理 方案 通知
抄送： 市委办公厅、 人大常委会办公厅、 政协办公厅。
巴彦淖尔市人民政府办公厅 2012 年 5 月 11 日印发
