各旗县区人民政府， 巴彦淖尔经经济技术开发区管委会， 双河区管委会，市直各部门:
现将《巴彦淖尔市足球事业改革发展三年行动计划》 印发给你们, 请认真贯彻执行。
巴彦淖尔市人民政府办公厅
2015 年 8 月 19 日
巴彦淖尔市足球事业改革发展三年行动计划
（2015—2017 年）
足球运动是开展最广泛、 影响最大的运动项目。 大力发展足球运动， 有助于增强全民素质、 提振民族精神、 提高城市影响力，是我市政治、 经济、 文化、 生活的重要组成部分。 同时， 对于改善民生、 促进消费和就业、 培育体育产业具有重要意义。 根据国家、自治区的总体安排部署， 为全面推进我市足球改革发展工作，结合我市实际，制定本行动计划。
一、发展现状
近年来， 我市足球事业发展形势不容乐观， 呈现逐渐萎缩的趋势， 无论人才培养输送还是职业化水平， 都与发达地区存在较大差距， 我市足球运动总体上比较落后， 足球普及范围窄， 运动技术水平低， 是我市在自治区排名 较后的运动项目之一。
主要表现在：
一是观念保守落后， 重视程度不高， 公共服务资源严重不足。我市现有足球活动场地 143 块， 有 139 块分布在各个学校， 其中人造草坪 67 块， 占总场地数的 48%（11 人制 35 块， 占总场地数的 23%），沙土场地 72 块，占总场地数的 52%，（11 人制 17 块，总场地数的 12%）。 我市足球训练基地、 青少年夏令营活动基地、
足球主题公园、 足球主题广场无一个。 尤其是市府所在地临河区竟无一处可供社会活动的公共足球场所。
二是组织领导体系、 日 常管理体制不健全。 我市无足球管理运动中心， 市足球协会成立于 2014 年 1 月 18 日， 无专职人员对足球运动进行组织及管理， 近几年我市举办的所有足球比赛及参加全国、 全区比赛的巴彦淖尔市足球代表队均由现任巴彦淖尔市足球协会秘书长兼职担任组织、 领导工作。
三是足球教师、 教练员、 裁判员及管理人员从业人员少、 待遇差、 专业水平相对落后。 全市各级各类中小学校 158 所（小学93 所、 普通中学 51 所、 职业中学 14 所）， 在编体育专业教师 519人， 其中足球专业教师 18 人， 占体育专业教师比例仅为 3%。 无足球专业教练员。 自 2007 年至 2014 年我市毕业于各师范大学运动训练系足球专业 25 人，其中仅有 3 人现从事教师职业， 其余22 人都转行或属待业状态。 我市无国家 D 级以上教练员；无国家一级裁判员；国家二级裁判员仅有 27 人（二级裁判员 原则上不具备担任市级以上足球比赛主裁判职务资格）。
四是校园足球基本处于荒废状态， 足球后备人才匮乏。 我市158 所中小学校中有 51 所开设足球课程和课间活动，截至 2014年 10 月 统计， 我市有校级男 子足球队 29 支， 其中高中 5 支、 初中 14 支、 小学 10 支， 无女子足球队， 现各学校为响应号召都成立了校级足球队，但多数属于临时拼凑， 整体水平不高。
五是各级专业和社区、 企事业单位、 俱乐部足球爱好者少，缺乏稳定的联赛竞赛机制。 市、 旗县区虽每年都组织不同形式的足球竞赛活动，但都属无计划实施。 我市现有业余足球队 20 支（含河套大学、 消防边检部队， 不包括公安系统、 联邦制药、 地税、 神华等企事业单位）， 长期活跃业余爱好者仅 600－900 人。
六是公共和非公共足球设施使用效率和开放程度不高， 财政投入机制有待进一步完善。 2014 年，临河区仅有临河二小、 临河四小、 临河四中、 临河五中、 临河六中、 临河八中、 园丁学校、金川学校等 8 所中小学对社会免费开放运动场馆， 体育场馆开放时间与学校教学、 学生活动时间错时进行， 时间为周六、 日 上午，整体体育设施使用 效率和开放程度不高。 足球设施财政投入不足，运动场地匮乏一定程度上制约了足球运动发展。
二、指导思想
以国家、 自治区顶层设计为指导， 围绕自 治区“8337” 发展思路和市委弘扬“总干” 精神， 做好“三篇文章”， 打造“五个基地”， 实施“九大工程” 的战略部署， 以深化足球改革为重点，立足基础、 全域发展， 努力普及足球运动， 提高竞技水平， 建立完善符合城市实际、 覆盖城乡、 健康持续的足球公共服务体系，全面提高我市足球竞争力和影响力， 让城乡 居民共享足球发展的真切实惠， 在足球与 经济社会互动促进中实现足球事业科学发展，为打造祖国北疆亮丽风景线做出积极贡献。
三、基本原则
——坚持以人为本， 服务民生。 要加强足球场地规划建设，统筹建好足球场地， 注重发展农村牧区和城市社区简易球场， 将校园足球场地对外开放。 发展普及足球运动， 增强身体素质， 提高生活质量， 不断满足城市居民不断增长的精神文化需求。
——坚持重心下移， 体教结合。 尊重足球运动发展规律， 将重心放在学校和基层，推进体教结合，壮大学校足球运动规模，提升学校足球运动质量， 促进青少年身心健康。 要以普及为重点，以抓建队和竞赛为突破口， 积极引 进高水平男 子职业足球俱乐部，加强足球人才培养，提高专业竞技水平。
——坚持政府主导， 社会参与。 要将足球事业摆在经济社会发展的重要位置， 列入各级党委、 政府重要议事日程， 为足球改革发展提供有力支持。 理顺管理体制机制， 政府各级各部门齐抓共管， 积极动员社会组织、 企事业单位广泛参与， 形成足球运动发展的强大合力。
——坚持立足体育、 奉献社会。 充分发挥足球的独特作用，统筹处理好足球发展与其它项目发展、 足球改革与其它事业改革的关系， 以足球改革带动篮球、 排球改革， 推动三大球运动共同发展， 促进体育产业发展和服务业提升， 推动城市经济、 政治、文化、 社会和生态文明建设全面发展。
四、目标任务
（一）总体目标
建立健全政府主导、 组织完善、 管理科学、 市场化运作的足球发展体制； 通过各级特色学校布局， 逐步实现校园足球全覆盖，倡导“阳光体育、 快乐足球” 理念， 培养学生的足球兴趣， 丰富学生的课外业余生活， 让足球成为学生终身受益的体育锻炼方式之一， 青少年参与足球意识普遍增强， 畅通运动员升学渠道； 健全足球公共服务体系， 扩大参与足球运动的群众基础； 建立健全校园、 职业、 企事业、 社区足球联赛竞赛机制， 初步形成较为完善的发现、 锻炼、 选拔、 培养、 输送人才的机制； 培育足球竞赛市场， 带动足球产业发展； 以打造自治区级足球培训基地和青少年足球夏令营基地为基础， 加强足球基础设施建设， 满足多元化足球发展需求。
（二）主要任务
1. 大力发展校园足球， 培养足球后备人才。
积极推进足球特色学校建设， 按照梯形布局建立市、 旗县区足球特色学校， 用 3 年时间实现全市足球特色学校全覆盖。 推广“阳光体育、 快乐足球” 理念， 倡导“团结协作、 积极向上、 顽强拼搏、 健康成长” 的“校园足球文化”，引导校园足球在日常教学中的课程化发展。 设计和编印校园足球工作指南， 规范足球特色学校的活动开展。 充分利用体育课、 大课间、 课外体育活动和节假日开展校园足球活动。 塑造校园足球的阳光形象， 努力营造一个学生喜爱、 教师积极、 领导重视、 学校支持、 社会参与的校园足球良好氛围。 认真实施“蒲公英行动计划” 项目。 统筹国家薄弱学校改造、 自 治区“十个全覆盖” 等工程项目， 将校园足球场地建设纳入义务教育均衡发展项目， 实现每所学校都有一个足球场， 提高足球场地利用率。 创造条件并支持学校体育设施包括足球场要向社区开放，力争到 2017 年实现全部开放。 要坚持从娃娃抓起， 大力发展青少年足球， 在培养足球兴趣的过程中发现和培养好苗子。 要统筹把握、 正确处理踢足球与学知识的关系，解决好学生踢球和升学的矛盾， 形成不间断的培养机制， 打通通道、 选好苗子、 向上流动、 重点培养， 努力培养有文化底蕴的足球人才和有足球特长的优秀学生。 所有中小学都要开展足球活动， 特色学校要开设足球专业和足球课， 班际、 校际竞赛和旗县区、 市级联赛和相关活动蓬勃开展。 充分调动现有教师的积极性，使足球专业毕业、 有足球训练背景的体育教师回归到足球教学和训练一线中来。 大力培养足球教育师资， 为中小学扩增编制用于特招足球教师， 满足中小学校足球师资需求， 鼓励高水平运动员到学校任教。 进一步完善以市体校足球队为“龙头”， 以各旗县区业余训练队伍为“龙身”，以旗县区足球特色学校、 社会力量办青少年俱乐部为“龙尾” 的高、 初、 小相互衔接的“一条龙”全市足球项目 青少年培养体系 ， 形成足球专业后备人才梯队。2015 年市体校增设足球班，各个学校组建男子足球队， 各幼儿园组建混合组足球队。 以河套学院为龙头建设足球联盟， 辐射全市幼儿园、 小学、 初中和高中， 建立足球品优生“直通车” 升学机制， 让优秀足球人才优先进高校。 对足球特长生设置较高的文化课标准与特殊教学计划， 设计有利于学生全面发展的足球人才进入和退出机制， 解决好踢球和升学的矛盾。 建立科学的足球训练体系， 利用周末、 节假日 和课余时间， 集中组织各学校足球特长生进行专业化的足球技能培训。
2. 加强专业队伍建设， 不断提高竞技水平。
强化政府主导， 探索举国体制和市场机制相结合， 争取建设国家级足球特色学校 26 所，三年内争取在体校和各旗县区建设足球特色学校 60 所， 形成足球专业后备人才梯队。第一步从 2014年 10 月到 2015 年 10 月，建立各年龄段青少年男子足球后备人才梯队 21 支，第二步从 2015 年 11 月到 2016 年 11 月，力争拥有 40 支各年龄段的青少年男 子梯队，并至少建立男子足球优秀项目队 3 支、 半职业俱乐部 2 支；第三步到 2017 年， 形成 800人以上的优秀青少年人才储备， 为全市足球事业长足发展奠定人才基础。 成立一支市级业余男子足球队。 针对 2015 年“蒙超”、“蒙甲”、“蒙乙” 联赛， 通过四级联赛选拔优秀运动员组织“蒙乙” 队， 打造一支本土品牌业余足球队， 代表我市参加自 治区各级联赛。
3. 建立健全联赛竞赛机制，切实加强足球普及和推广。
以校园足球为重点， 大力开展职业足球、 社区足球、 企业足球联赛， 形成有机衔接的运作机制。 组织开展以小学、 初中、 高中为参赛主体的校园足球联赛， 选择试点幼儿园开展足球启蒙培养，建立校园足球“4+1” 联赛机制，搭建青少年足球运动在各级校园普及和开展活动的平台。 大力推进自 治区和全市夏季足球夏令营活动， 不断促进校园足球的健康发展。 河套学院组建专业足球队， 全面参与我市举办的各级各类足球联赛， 发挥对全市幼儿园、 小学、 初中、 高中的辐射带动效力。 在机关、 企事业单位、社区、 农村牧区开展形式多样的足球联赛活动， 广泛开展五人制、七人制、 笼式足球等群众足球活动。 教育部门要牵头抓好校园足球联赛；机关工委要牵头抓好行政机关事业单位干部足球联赛；工会要牵头抓好职工足球联赛； 民政部门要牵头抓好社区足球联赛； 体育部门要统筹各类赛事和群众性足球活动， 并抓好职业俱乐部足球联赛。 各牵头单位每年分别组织 1-2 次（5 人制或 11人制） 足球比赛， 在此基础上， 市政府每年要组织 1 次全市足球联赛， 设小学、 初中、 高中、 职业、 企事业、 社区六个组别， 并将参与比赛情况纳入市政府对旗县区政府的考核内容。 通过全市比赛选拔组建全市男 子足球队， 建立小学、 初中、 高中三级梯队建设， 并对运动员进行注册、 等级评报， 对运动员教练员、 裁判员进行资格认定，积极参加全区、 全国比赛。
4. 鼓励厂矿企业兴办足球俱乐部， 创造全民参与的良好氛围。
坚持政府主管部门宏观调控、 行业组织依法监管， 俱乐部法人自主经营， 社会舆论宣传引 导的管理原则， 以企业联赛为推手，引导厂矿企业参与足球俱乐部建设， 积极推动紫金矿业、 联邦制药、 河套酒业、 临河电厂等建立厂矿企业足球俱乐部， 不断学习借鉴区外企业支持足球发展的模式， 探索符合我市企业足球发展的模式， 为社会民间广泛开展足球活动提供支持， 创造全民参与的良好氛围。
5. 完善人才培训体系， 推动足球改革发展。
坚持“请进来、 走出去” 战略， 实施“人才强足” 工程。 建立健全足球人才培养、 引进、 考核评价体系， 建立激励机制、 监督机制、 竞争择优、 充满活力的用人机制， 充分利用各类优惠政策， 引 进国内高层次教练员 、 高水平运动员。 加强教练员、 裁判员、 足球科研医务人员、 管理经营人员等专门人才队伍建设， 建立完善的、 多层次的培训体系。 选派有天赋、 基础好的足球运动员和优秀教练员、 裁判员积极参加自 治区、 国家体育总局举办的高水平培训。 建立并完善足球教练员、 裁判员 注册制度及资格认证制度， 实现足球教练员资质与教师资格互通。 制定高层次人才三年培养计划， 定期派遣足球专业人才到发达地区接受培训； 市内每年举办 1 次高水平教练员培训班、 1 次裁判员 培训班， 在现有体育教师队伍中选择一批有天赋、 热爱足球的教师进行足球专业知识培训， 成为合格的足球教师； 同时通过购买足球教师和教练员岗位方式， 从体育院校引 进一批足球专业人才； 全市足球教师培训和足球人才引 进每年不少于 150 人。 3 年时间内要使足球教师（ 或教练员） 获得职业资格全覆盖， 建立一支职业和业余结合的裁判员队伍。 建立运动员 等级证书报批制度。 畅通足球运动员入口，切实保障足球运动员各项待遇， 解决运动员后顾之忧。探索政府购买社区、 基层公益岗位等方式， 安置优秀足球运动员进社区、 下基层、 进企业、 进学校， 普及群众性足球运动和文化，畅通足球运动员出口。 加强基层、 学校高水平教练员 、 教师培训，形成结构合理、 覆盖全市的培训管理体系。
6. 加强基础设施建设， 满足多元化足球发展需求。
结合“十二五”、“十三五” 规划的实施， 将足球场地等基础设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划， 统筹建好足球场地。 通过新建或改扩建，到 2015 年， 在市体校筹建 1 个自治区级示范性足球训练培训基地， 在乌拉特中旗筹建 1 个青少年足球夏令营活动基地， 每个旗县区至少建设一个标准化足球场， 每所学校要建成 1 个符合实际需要的足球场。 加强足球场地设施建设， 在城镇、 街道、 社区和城市绿地、 公园中规划建设全民健身足球场地， 成为市民强身健体路径的重要组成部分， 并鼓励、 引导企业和社会开展足球运动。 积极推动足球场地共用开放。 没有配套足球场地的社区， 要与附近学校共用共享足球场地， 教育等部门要加强管理， 确保校园安全。 建立健全校园安全应急处置措施，充分满足广大群众踢球的需要。 到 2017 年，全市足球运动基础设施建设有较大发展， 足球设施的综合利用率和运营能力有较大提高， 初步形成布局合理、 互为补充、 覆盖面广、 普及性强的足球运动设施网络。
7. 培育发展足球产业。
制定出台三年优惠政策， 扶持足球俱乐部建设。 加快完善建立多种所有制并存， 各种经济成分竞相参与、 共同兴办足球产业的新格局， 不断完善管理规范的足球社会组织体系， 推动足球产业强势发展。 加强与商业保险公司沟通合作， 探索建立针对体育运动的保险险种，保障运动员权益列入各级年度比赛计划。
五、保障措施
（一）建立健全科学高效的足球改革管理体制和运行机制。足球改革发展实行政府负责、 社会支持、 市场运作、 全民参与的管理体制， 努力形成政府主导、 部门协调、 各负其责、 社会力量积极兴办、 人民群众广泛参与的工作机制。 将足球改革发展纳入文明社区评选和社会事业发展的指标评价体系。 充分调动各级工会、 共青团、 妇联、 各行业和社会各界参与足球改革的积极性。
（二） 建立足球改革发展保障机制。 各旗县区政府要按照国家和自 治区的总体要求， 将足球改革发展纳入本地区经济社会发展规划， 将足球改革发展专项资金列入本级财政预算， 将足球基础设施建设纳入当地城乡建设和土地利用总体规划， 将足球改革发展的落实情况纳入本级政府届满时的工作评估内容。 建立市政府对旗县区政府足球改革发展状况的综合评价机制， 在资金、 场地、 机构、 人员和责任等方面形成支持有方、 保障有力的格局。
（三） 建立足球改革财力保障机制。 坚持政府主导与市场化发展并行， 探索设立全市足球发展基金。 在争取国家、 自治区支持的同时，市、 各旗县区财政从 2015 年开始设立足球运动专项经费。 每年市本级财政安排专项经费 1000 万元， 主要用于足球场地建设、 教练员培训、 运动员集训参赛、 打造足球特色学校、外聘优秀足球人才、 组织各类足球联赛等方面； 各旗县区必须将足球运动专项经费列入财政预算， 每年不少于 100 万元， 并逐年增加。 建立奖励机制， 鼓励大型企业投资， 吸引 社会各界支持足球运动。
（四） 建立足球场地对外开放机制。 实施足球体育设施开放资助工程， 按照《内蒙古自 治区全民健身条例》 的有关规定， 各旗县区政府予以财政补贴， 推动校园足球场地等体育场所对外开放。 研究制定《巴彦淖尔市体育场馆免费低收费开放补助资金实施办法》 及相关配套政策， 以足球场地带动其它全民健身场所对外开放力度， 满足群众参与足球的需要。
（五） 建立足球改革信息沟通机制。 加快足球改革发展信息网络建设， 建立基础数据统计体系， 不断提高足球发展公共信息服务能力。 充分发挥体育科研机构和体校作用， 积极开展足球健身项目 的应用研究， 加强对不同人群开展足球的科学指导。
（六）建立足球改革绿色宣传机制。 全市普遍建立校园足球、社区足球、 企业足球、 职业足球四级联赛电视直播或录播制度。市内各级报纸、 电视、 广播、 网络等媒体，要开专栏、 办专题，加强舆论引导， 传播足球知识， 积极打造本土足球文化。 加大宣传足球在增强人民体质、 丰富文化生活、 利于边疆稳定和民族团结、 加强青少年教育、 促进经济发展、 提升国家软实力等方面的积极作用，形成全社会都积极支持足球发展的氛围。
六、组织实施
（一） 加强组织领导。 各旗县区政府要加强对足球改革工作的领导， 将足球改革发展工作列入重要议事日程， 定期听取汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。 参照自 治区模式， 市政府将成立推进足球改革发展工作领导小组， 政府市长任改革领导小组组长， 政府分管副市长任副组长， 领导小组办公室设在市体育局，做到组织领导到位、 责任明确到位、 人员 保障到位， 采取有力措施，推进足球改革工作取得成效。
建立健全各级足球协会组织。 各旗县区要配备高规格领导班子， 调动社会各界力量共同参与足球改革发展。 各旗县区和各行业、 系统工会组织要建立健全足球协会组织， 做到协会组织全覆盖。 全市各级足球协会于年底前要完成换届工作， 并报市体育局备案。 参照自 治区做法， 市政府按照相关审批程序， 建立健全足球运动管理机构， 配齐配强工作人员。 各旗县区也要设立相应的足球管理机构，真正做到足球工作有人抓、 有人管、 有人负责。各级教育系统成立校园足球工作领导小组，积极开展工作。
（二） 建立考评机制。 市直有关部门及各旗县区政府对涉及足球改革发展的规划纳入、 经费列支、 设施建设、 扶持引导和监督管理等要建立科学评价机制。 每年全市足球比赛成绩要纳入市政府对旗县区政府目 标考核范围， 并加大对各旗县区的考核分值。 市足球改革领导小组办公室随时对本级和旗县区的行动计划实施情况进行评估通报， 并将评估结果和建议意见报自治区足球改革领导小组办公室。
（三） 加强监督管理。 加强足球职业道德和作风建设， 严肃赛风赛纪。 各级公安、 工商等部门要对足球领域可能出现的违法乱纪现象严格监管， 出台相应管理办法， 营造健康有序的足球运动环境。
