各旗县区人民政府， 市直有关部门：

　　为了全面完成 2013 年扶贫开发各项任务， 进一步推动贫困地‍区生产生活条件和贫困农牧民增收致富步伐， 努力实现扶贫开发‍事业科学发展。 现将《巴彦淖尔市 2013 年扶贫开发工作要点》‍印发你们，请认真贯彻执行。

　　巴彦淖尔市人民政府办公厅

2013 年 3 月 11 日111　　 　　

　　巴彦淖尔市2013年扶贫开发工作要点

　　为了科学谋划和推动全市扶贫开发工作，进一步加快改善贫困地区生产生活条件和贫困农牧民增收致富步伐，特制定本工作要点。

　　一、 总体要求

　　以十八大精神为指导，深入贯彻中央、自治区和市委、政府《纲要》以及《实施意见》，全面落实《自治区扶贫开发条例》，紧紧围绕市委、政府的中心工作和重大决策部署，以突出贫困农牧民群众增收致富这个主题和尊重贫困农牧民意愿这条主线，继续深化市扶贫办提出的“五个一”的总体思路，继续创新扶贫开发项目管理体制和机制，继续强化行业制度和作风建设，始终坚持突出重点，始终坚持改革创新，始终坚持引导舆论，始终坚持依法管理，努力完成扶贫开发的各项任务，为全面建成小康社会的宏伟目标开好局、起好步。

　　二、工作重点和目标

　　完成3万贫困人口的脱贫致富，其中“两项制度衔接”认定在册的贫困人口占到计划脱贫人数的50﹪以上。人均增收15﹪。认真落实市委、政府《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)〉的实施意见》的各项规定，加速构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成工作合力。要创新机制体制，行业部门扶贫要瞄准区贫县，定点社会扶贫要瞄准重点乡镇苏木(落实好市委办公厅厅发[2012]11号定点帮扶工作实施方案文件)，专项扶贫要瞄准贫困村、贫困户。“三位一体”大扶贫格局协调运行。为了实现上述目标，要突出以下几个重点：

　　——在基础工作上，要努力做到“三个清楚”，即贫困人口底数清楚、致贫原因清楚和脱贫路径清楚。在此基础上，要建立“倒逼”机制，制定贫困农牧民脱贫致富达小康的“倒计时”时间表，全面落实各级政府的责任，坚持因地制宜的原则，推行一村一策、一社一策、一户一策的扶持措施，力争实现扶贫开发效益的最大化。

　　——在区域布局上，突出“两区三线”贫困区域、自治区扶贫开发重点旗县和纳入“自治区整村推进扶贫”规划的贫困嘎查村作为主战场以及“迎会办会”这个重点。

　　——在瞄准对象上，覆盖贫困地区和贫困人口，扶贫开发项目必须做到覆盖所辖嘎查村的全部贫困人口。

　　——在建设内容上，改善贫困地区基础设施(包括生产和生活设施)的同时要加大设施农业和规模化养殖业的支持力度。

　　——在机制创新上，走群众路线，本着“公开、公平、公正”的原则，由贫困农牧民群众决定建设内容，参与建设和监督，建设成果惠及贫困农牧民。建设么？怎么建？建什么标准？由群众决定。改革扶贫开发项目从“政府配餐”向“群众点菜”转变，由“为民做主”向“由民做主”转变，实行民众参与，民众监督、民主决策。

　　——在项目实施上，重点组织实施“集中连片开发扶贫、整村推进扶贫、移民扶贫”三大工程，采取产业化扶贫、劳动力转移培训扶贫、互助资金和贷款贴息扶贫、革命老区扶贫、行业和社会扶贫、保障救助扶贫等六项措施进行集中攻坚，切实提高贫困地区的自我发展能力，提高贫困农牧民的就业和增收水平。“特惠项目” (比如一家一户的养羊项目)要采取“倒排”机制，凡涉及的村社中，从收入最低的农户开始，由低到高逐户覆盖。“普惠项目” (比如改善生产和生活的基础设施)也要最大限度覆盖贫困农牧民群众。

　　——在检验成效上，贫困农牧民脱贫人口数量和增收情况。

　　——在考核评价上，围绕“脱贫任务、精细管理和经费保障”三项重点设定指标、完善内容，体现扶贫效果突出、过程管理严密和经费保障有力。

　　三、主要工作措施

　　(一)编制规划，描绘蓝图。完善《巴彦淖尔市2013—2020年扶贫开发规划》，为全市扶贫开发绘就科学的发展蓝图。

　　(二)贯彻条例，依法行政。深入学习、宣传和贯彻《自治区扶贫开发条例》，全面推进依法指导和管理扶贫开发的各项工作。年内要对各旗县区的学习贯彻和落实情况进行专项督查。

　　(三)完善机制，改革创新。进一步深化扶贫开发项目管理的改革和创新，在2012年建立健全项目“准入关”的基础上，今年要在“施工关”、 “验收关”方面有创新、有突破，全面落实扶贫开发项目建设与管理的三个主体、义务监督员和项目公开公式的各项规定，适时召开现场会议，总结推广典型经验，真正把扶贫开发项目建设成为贫困农牧民群众增收致富的希望工程、满意工程和放心工程。同时，市扶贫办要继续推行领导包片、科室包旗县区制度，要求各旗县区也要实行逐级承包责任制度。

　　(四)严字当头，强化管理。强化扶贫开发资金管理，保证有限的资金发挥最大的效益。第一，积极争取中央和自治区扶贫开发项目和资金。第二，严格按照国家和自治区有关财政扶贫开发资金管理的有关规定，实行扶贫资金专户及报帐制管理，保证资金及时足额用于项目。第三，不得挤占挪用及擅自变更项目建设内容和地点。第四，各旗县区要按照项目文本中安排的配套资金额度，足额完成配套资金，保证项目建设任务的全面完成。第五，全面落实工作经费。

　　(五)社会扶贫，深入推进。深入推进社会扶贫开发工作。重点抓好定点帮扶，做到勤调度、勤宣传、勤督查，进一步完善对帮扶单位的考核评价机制(细化脱贫倒计时，贫困人口的脱贫情况作为重要指标)，实现好、维护好、履行好团长单位的积极性、主动性和创造性。同时要积极探索民间资本和社会力量参与扶贫开发的新模式，鼓励更多的社会、民间力量参与扶贫开发。要积极鼓励本乡的富人回家乡以支助贫困学生完成学业并帮助就业、创办特色产业和承包整村推进等多种形式参与社会扶贫。把社会扶贫工作做得有声有色，富有成效。

　　(六)行业扶贫，规范运行。行业扶贫开要迈出新步伐。第一，按照市委、政府的“重要政策分工方案”，制定出台本旗县区的贯彻落实意见，明确各部门、各行业的扶贫开发职责，并统筹协调各部门、各行业把建设项目和资金向贫困地区倾斜；第二，要加强调度，对各行各业扶贫开发进展情况进行定期调度，了解工作进展；第三，要加强指导，真正把帮扶单位和部门的力量集中到让贫困人口快速脱贫致富上来；第四，要加强督促检查，定期通报各行各业扶贫开发工作情况、工作成效，鼓励先进，鞭策后进。

　　 (七)引导舆论，营造氛围。完善扶贫开发宣传工作新机制。第一，要建立健全新闻部门承担扶贫开发宣传的责任和义务。第二，继续开展扶贫好新闻评选活动。第三，充分发挥全市各级政府、扶贫开发网的作用，应该公开的事项全部在网上公开，所有宣传稿件都要在网上刊登。第四，在扶贫开发项目建设进入关键阶段，组织开展“扶贫开发进行时”的专题深度报道。

　　(八)督查考核，公正评价。抓好督查、考核评价工作。要会同市委、政府督查室、市纪检委、市审计局、市财政局等单位对2012年的扶贫开发项目实施情况和资金使用情况进行一到两次专项督查。制定更加科学、规范的考核办法，对各旗县区的整体扶贫工作进行考核，并将考核结果作为下达项目和计划的主要依据。

　　(九)争先创优，夯实基础。切实抓好行业精神文明和党风廉政建设。第一，要加强精神文明建设，积极开展创先争优活动。市、旗县区扶贫部门要全部晋升旗县区或者市级文明单位。第二，要推进扶贫行业作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。第三，要加强反腐倡廉教育，进一步提高领导干部廉洁自律的自觉性。第四，要加大行风建设力度，争创人民满意单位和满意行业。

　　(十)提升素质，高效运行。加强队伍建设。要把握好当前各级党委、政府高度重视扶贫开发工作的机遇，配齐配强领导班子和工作人员，增加扶贫开发工作力量。同时要加强培训，全面提高各级扶贫开发部门的科学管理水平。

　　(十一)典型引路，示范带动。打造典型示范。2013年确定为“典型示范建设年”，要制定具体的活动方案。要求承担扶贫开发项目的旗县区都要建设2—3 个典型示范，充分发挥“点亮一盏灯照亮一大片”的作用。