各旗县区人民政府，市政府各部门、驻市各单位：

　　《全面推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　巴彦淖尔市人民政府办公室

　　2018年7月23日    

　　加快推进“最多跑一次”改革实施方案　　

　　为贯彻落实自治区推进“放管服”改革工作会议和全市“放管服”改革工作推进会精神，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，结合我市实际，特制定本实施方案。 

　　一、总体要求

　　（一）工作目标

　　全面贯彻落实国务院、自治区政府关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革的总体要求，牢固树立以人民为中心的理念，围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，以切实增强群众和企业获得感作为衡量改革成效的标准，在市、旗（县、区）政府及其部门、承担行政职能的事业单位、苏木乡镇（街道办事处）、嘎查村（社区）、垂直管理部门推行“最多跑一次”改革，通过强化“互联网+政务服务”应用，宽准入、优服务、强监管，建设法治政府、责任政府、智慧政府和服务型政府。到2018年年底，基本达到群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

　　（二）基本原则

　　1.依法行政。依据国家法律法规的规定，从提升群众的获得感、提高管理服务效能的角度出发，制定“最多跑一次”改革举措和工作流程。

　　2.分类实施。对群众和企业到政府办理的事项进行全面梳理，实事求是、因事制宜、分类管理，分期分批尽快制定“最多跑一次”事项清单，并对外发布实施。

　　3.惠企便民。以群众和企业到政府办事需求为导向，以“最多跑一次是原则、跑多次是例外”为改革宗旨，主动作为、上门服务，变办事对象跑腿为政府部门内部流转、信息数据网上互通。

　　4.上下联动。充分发挥四级政务（便民）服务体系的平台作用，市、旗（县、区）、乡镇（街道）以及嘎查村（社区）同步实施、协同推进；市级部门在积极与自治区主管部门对接沟通的同时，要加强对旗（县、区）的工作指导，确保“最多跑一次”改革纵向到底、落地生根。

　　5.配套改革。结合“互联网+政务服务”、八张清单标准化建设等工作，进一步深化各重点领域改革任务，勇于创新、条块结合、齐抓共管、全面推进，形成配套兼容、相辅相成的改革体系。

　　（三）实施范围

　　市政府各部门和承担行政职能的事业单位，各旗（县、区）政府、巴彦淖尔经济技术开发区管委会及其部门，甘其毛都口岸管委会及其部门，承担行政职能的事业单位，垂直管理部门，苏木乡镇（街道办事处），嘎查村（社区）。

　　二、职责分工

　　市政府办公室负责牵头抓总、综合协调，组织召开专题推进会议，解决推进“最多跑一次”改革中的重大问题。

　　市编办（审改办）负责做好优化调整政府权责清单、八张清单标准化建设等工作。

　　市政务服务中心负责牵头梳理汇总“最多跑一次”事项清单，统筹推进“一窗受理、集成服务”改革、“互联网+政务服务”工程和办理事项标准化工作。

　　市法制办负责牵头改革合法性审查评估，规范行政处罚、裁量标准等工作。  

　　市委政府督查室负责全面推进“最多跑一次”改革督查工作。

　　市直各有关部门、驻市各有关单位是推进“最多跑一次”改革的责任主体和落实主体，负责根据各自职责梳理公布“最多跑一次”事项清单，做好本部门、本单位全面推进“最多跑一次”改革相关工作，按时完成方案规定的三个方面10项改革任务，并加强对本系统的督促指导。

　　各旗（县、区）人民政府、巴彦淖尔经济技术开发区管委会、甘其毛都口岸管委会负责本地区内全面推进“最多跑一次”改革工作。

　　三、实施步骤

　　结合政府权责清单，对群众和企业到政府申请办理的权力事项和公共服务事项进行分类梳理、分批公布、分步实施，接受社会监督。

　　（一）梳理公布阶段。2018年7月底前，由各旗县区、市直各有关部门、驻市有关单位对加快推进“最多跑一次”改革工作进行全面部署，全面梳理并集中公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。8月底前再公布若干批“最多跑一次”事项。

　　（二）巩固提升阶段。2018年9月底前，由各旗县区、市直各有关部门、驻市各有关单位完善“最多跑一次”改革事项标准、办事指南、办理流程，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效，市政务服务中心全程指导。

　　（三）全面督查阶段。2018年10月底前，由有关市领导带队，组织市编办（审改办）、市委政府督查室、市政务服务中心等部门，开展“最多跑一次”改革专项督查，查找短板，进一步倒逼政府部门自身改革。

　　四、主要任务

　　（一）推进简政放权，实现“最多跑一次”

　　1.优化行政审批运行流程。一是梳理公布申报材料清单。全面梳理群众和企业到政府办事事项的申报材料，加强政府部门内部和部门之间信息共享，减少重复递交申报材料，实行群众和企业到政府办事容缺受理机制，全面清理并减少审批事项前置条件，坚决杜绝互为前置条件。二是精简审批环节。部门内部需要多个科室共同办理的审批事项，一律实行并联办理，减少办理环节，进一步简化优化行政审批流程。9月底前，各部门行政审批承诺办理时间至少再缩短20%，即办件比例超过60%，实现群众和企业到政府办事“一次上门、一次办结”。

　　2.深化“一窗受理、集成服务”改革。推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”“医保社保”“公安服务”“其他综合事务”等窗口，建立“一家牵头、统一受理、同步办件、集中实施、限时办结”工作机制，统一纳入“一窗受理”系统，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，实现办理过程和结果接受监督。重点推进投资项目、不动产交易登记等领域“一窗受理、集成服务”改革，在承诺办理时间内，由过去群众和企业在部门间来回跑改为申报材料等信息在部门之间流转,实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次。8月底前，完成“一窗受理、集成服务”改革。

　　3.规范行政审批中介服务。全面落实中介机构与主管部门在人员、业务、经费上彻底脱钩。制定完善中介机构监管措施，强化行政主管部门监管，9月底前将涉及本部门的行政审批中介机构建立清单管理，实行按类别统一展示、用户按服务评价自主选择的机制，通过政府引导、行业自律、用户评价，进一步规范中介机构经营活动，督促中介机构进一步规范收费，提升办事效率，优化服务质量，助力群众、企业办事少花钱、少跑腿。12月底前,积极争取行政审批中介服务收费降低50%以上、服务时间压缩50%以上。

　　4.加强和创新政府监管。深化“双随机一公开”监管，制定随机抽查方案，建立健全行政执法和联合抽查监管协调指挥机制，结合不同类别、不同领域执法监管抽查的实际需要，大力推进联合执法监管抽查，12月底前基本实现“双随机一公开”监管抽查全覆盖。加强社会信用体系建设，运用信息数据加强对市场主体服务和监管，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策；对失信者加强监管，从严审核，建立“一次失信，处处受限”的机制。　　

　　5.推进“最多跑一次”事项办理标准化。对行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，严格执行办理事项规范化和标准化要求，在9月底前修订完善办事指南和业务手册；对行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。

　　（二）创新体制机制，实现“就近办”

　　6.推进“同城通办”服务。按照“数据多跑腿，群众少跑路”的思路，重点围绕群众关注的审批事项和公共服务，7月底前制定实施方案，8月底前梳理并分期公布“同城通办”事项和办理地点，实行同城多点办理，推行门户网站、手机APP、微信公众号的预约服务，由群众、企业通过预约就近选择办理地点，努力让群众和企业到政府办事“就近一次办理”，力争12月底前50%以上的服务事项实行同城多点办理,有条件的实现“全市通办”“异地能办”。

　　7.加快政务服务功能延伸。深化苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）政务服务站点建设，完善基层政务服务事项，创新服务方式，统筹政务资源，依托政务服务网向基层延伸，打造统一的“一站式”便民服务平台。全面推进苏木乡镇(街道)便民服务中心和嘎查村(社区)便民服务代办点规范化建设，建立集中办公、集约管理、集成服务的运作模式，实行一窗受理、协同办理、限时办结的统一管理与服务，形成覆盖行政权力、行政服务等事项“一次办结”机制。9月底前，苏木乡镇（街道）便民服务中心和嘎查村（社区）便民服务代办点规范化建设要取得实际成效。12月底前，全面完成苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）政务服务站点建设。

　　（三）借力“互联网+政务服务”，实现“网上办”

　　8.全面推动政务服务网上办理。围绕“最多跑一次”事项，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办事模式，试行网上预约、网上预审，加强电子印章应用，健全网上评价、电子监察体系，开展审批中介网上服务，12月底前除涉密或法律法规有特殊要求外，所有事项原则上开通网上申请。

　　9.大力推进数据共享交换。以综合办事窗口为重点，依托市政务服务平台，深化资源整合，健全政务信息共享数据交换机制，破除信息壁垒，推动信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，市各相关部门业务专网先通过网络直连、地址转换、数据摆渡等方式，与市政务服务网做到双向实时互通，按要求与自治区政务服务网实时数据交换共享，实现“一网通办”。

　　10.拓展移动便民服务。围绕教育、医疗、社保等重点民生领域，12月底前基本建成全市统一的移动政务服务平台，积极拓展学校教育、医疗、社保收费等网上支付应用，开通手机等网上支付功能，方便企业、群众“零上门”完成各类行政事业性收费。全面推行“网上申请、在线服务、快递送达”服务机制，按照申请人的意愿，在今年7月底前对发放的许可证书、批文实行“快递送达”。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革、推进群众和企业办事“最多跑一次”，是我市加快政府职能转变、优化地区营商环境的深入实践，是我市实现“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标的重要举措。各地、各部门要增强改革的紧迫感和责任感，紧紧抓住改革良机，抓好各项改革举措的落实，进一步提高行政审批和行政服务效率。

　　（二）明确分工，合力推进。各地、各部门要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、上下联动、相互促进。市级部门除承担推进本部门“最多跑一次”改革任务外，还要进一步加大简政放权力度，强化对各旗县区部门有关法律法规和政策信息等的培训、指导、考核工作。各旗县区要以群众和企业办事“最多跑一次”为最终目标，使服务更直接、审批更高效、投资更便捷，让社会各界尤其是投资者享受更多的改革红利。

　　（三）强化保障，力求实效。各地、各部门要加强组织领导和统筹协调，主要领导亲自抓、带头干，建立推进改革的组织保障机制，认真落实工作部署。各地要结合地区实际，根据本方案精神，坚持问题导向，抓紧制定工作方案并组织实施。市编办（审改办）、政务服务中心要加强跟踪分析和服务指导，及时协调工作推进中存在的困难，发现重大问题及时向市政府报告。

　　（四）加强考核，科学评估。市考核办要根据“最多跑一次”的改革目标，修订完善考核办法，加大对网上办事“零上门”服务，主动发起证照互认、资料核验、并联审批服务，主动接入政务服务网并实现资料共享等事项的考核权重；与高校合作，健全建设工程简政放权绩效评估机制，进一步形成改革激励导向和科学评价体系，助推“最多跑一次”目标尽快实现。