巴政建复字〔2019〕8号

　　巴彦淖尔市人民政府

　　关于对市四届人大二次会议

　　第69号建议的答复意见

郭利霞代表：

　　您提出的《关于落实惠企政策促进民营企业发展的建议》已收悉，非常感谢您对民营企业发展的关心和支持，现就您提出的建议答复如下：

　　我市的工业经济结构以民营经济为主体，促进民营经济的发展，化解民营经济中遇到的困难是我市抓工业的主要着力点和支持方向，也是发展潜力所在。这一点与我国的经济大环境基本一致。

　　当前，在国际宏观经济持续下行的压力下，保持经济的可持续稳健发展，是破解我国结构转型期各种矛盾叠加的重要突破口。为此，党中央站在全局的高度，十分重视民营企业的发展,习近平总书记在多次会议中强调,要不断为民营经济营造更好的发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革与创新，为激发民营企业的创新与创造活力,习近平总书记又提了六点具体要求。其中对减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、优化环境和落实政策又做了特别的重点强调。

　　按照党中央、自治区党委的安排部署，我市在落实惠企政策促进民营企业发展方面已率先发力,关于破解民营企业融资难,搭建服务中小企业发展平台，打通政策惠企最后一公里及夯实民营经济基础等多个角度上进行了积极尝试与探索。

　　一、落实惠企业政策的主要工作措施

　　（一）建设完善中小企业公共服务体系，为企业提供各项服务，帮扶企业发展

　　1.搭建中小企业公共服务平台体系

　　根据国家、自治区的要求完成了市工信局中小企业公共服务中心即巴彦淖尔市中小企业公共服务“窗口”平台的建设工作。市服务中心由实体平台+网络平台共同构建而成。服务大厅于2013年10月成立并投入试运行,2014年5月正式挂牌，现入驻服务机构15家；网络平台于2014年10月上线投入运行，现已全部建成，完成与自治区的互联互通，并进行了验收。通过网络平台及配套开通的微信平台的信息的发布，帮助企业缓解了消息不灵通、对政策把握不及时准确的情况。截止2019年上半年市中小企业公共服务平台网络现已累计发布各类服务消息3000余条，服务中心微信平台共发布各有关中小企业各类信息3000余条，用户数量已近2000人。

　　2.努力为我市中小企业组织各项专题培训

　　    我市中小企业服务中心坚持紧贴企业需求，在抓好基础工作的同时，结合当前经济发展形势，针对全市中小微企业的需求实际，组织开展了丰富多样的系列活动，为我市中小企业围绕政策咨询、投资融资、创业创新、转型开放、管理提升、企业信息化等主题开展了企业论坛、送服务“三进”活动、公益大课堂等各类专题培训活动，以期打通政策落实最后一公里的问题。从2013年到目前，共举办了152期培训活动，活动累计覆盖中小微企业16705户，近18874名中小企业管理人员现场接受了指导和培训。

　　3.积极推进政策落实“最后一公里”

　　从2013年开始，已连续五年推进送服务“进旗县、进园区、进企业”系列活动，共为近2000户中小企业2000余人进行了中小企业政策讲解、项目申报等专题知识讲座。为旗县区广大中小企业提供了良好的学习机会，在提升企业管理水平、帮助企业解决生活生产中实际问题的同时，也打通了政策落实“最后一公里”，确保各项优惠政策真正惠及广大中小微企业。为了帮助企业了解国家、自治区最新政策与经济发展动态，从2013年起每年编制一本政策读本，向企业进行免费发放，以解决政策落实“最后一公里”的问题。通过官方网站、巴彦淖尔中小企业公共服务平台网站、微信公众平台等各种渠道，及时发布国家、自治区、市级的各项政策信息，及各类活动消息，把最新消息送到企业。

　　（二）落实减税降费政策

　　1.降低企业电价。积极执行自治区电价优惠政策，同时，经努力上下协调，创造性的使“天赋河套”公共品牌下的农畜产品加工企业陆续进入自治区电力多边交易平台，有力的支持了我市河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设。2019年全市共有90户企业进入自治区电力多边交易市场，1-5月份累计完成交易电量34.92亿千瓦时，降低企业电费1.29亿元。

　　2.降低企业融资成本。年初对全市工业企业融资需求情况进行调查，有54户企业上报39.9亿元的融金需求。举办银企对接会，与建设银行合作推出“小微快贷”产品，截止6月底，共授信客户1019户，授信笔数1248笔，授信额度2.1亿元，贷款客户数905户，贷款笔数1087笔，贷款余额1.44亿元，有效缓解了我市中小企业的融资需求。

　　（三）深化“放管服”改革优化营商环境

　　1.压减审批手续。在已实现工业项目网上办理、最多跑一次的基础上，制定了《巴彦淖尔市工业项目联合审批流程实施办法》，进一步优化审批流程、压缩审批时限、采取并联审批制度，市级工业项目审批时限已由一年以上压缩至110天，时间压缩70%。

　　2.扩大宣传。今年5月20日至24日，在自治区党委、政府的统一部署下，组织开展了全市重点工业项目“集中审批周”活动，邀请涉及环评、能评、土地、规划、安全生产等审批手续办理部门，在政务服务中心综合受理窗口集中办公，对具备审批条件的项目现场办理、集中审批、现场出件。活动期间共办理涉及4个项目的3个市级审批手续，共发放宣传资料200余份，受理咨询事项40余件次。

　　3.分级建立领导包联机制。推行“一对一、点对点”的企业和项目问题协调解决制度，深入旗县、深入企业、深入群众了解企业存在的实际困难，建立台账，并有针对性的提出了解决问题的方案和建议，保障工业经济平稳运行、推动工业重点项目加快建设。

　　二、落实惠企政策存在的主要问题

　　（一）项目手续部分重复、办理时间长

　　1.工业园区在获批时，已办理取水、水土保持、气象、社会稳定风险评估等手续，此类手续涉及条件一定时期内基本保持不变，但进入园区的项目建设时需再次办理相同手续，造成手续重复。

　　2.土地报批手续要件复杂、周期长、耗时长，而它又是办理其他工程报建手续的前置条件，土地手续没有批复其他手续无法办理，极大的影响了手续办理进度和企业投资的积极性。

　　（二）产业政策限制。我市甘其毛都口岸已是我国进口蒙古国煤炭第一大口岸，年进口蒙古国主焦煤近2000万吨，且逐年大幅增长；同时具备水资源丰富、大气环境容量和能耗指标空间大、区位交通便利、电力资源富集、电价低、工业园区基础设施完善承载能力强等众多优势，我市利用境外优质煤炭资源发展新型煤化工产业基地得天独厚。但目前这部分进口资源落地加工转化率仅为10%左右，而且受国家焦化新增产能项目审批需先进行产能置换政策的限制，未来随着煤炭进口量的持续增长，进口资源转化率仍将继续下降。

　　三、下一步工作措施

　　（一）认真落实鼓励和扶持中小企业发展的优惠政策

　　贯彻落实国家自治区各项扶持中小微企业发展政策，切实加大对有关扶持中小企业优惠政策的落实力度，重点抓好国家和自治区新出台的支持中小微型企业发展的政策措施落实。加强政策宣传力度，在新闻媒体、广播电视、网络等地方对中小微企业的扶持政策进行宣传解读，帮助企业了解国家、自治区的最新政策，确保国家、自治区对中小微企业的政策红利落实到位。积极组织符合条件的企业进入全区电力多边交易范围，享受优惠电价。

　　（二）加强和完善中小企业服务体系建设

　　加强和完善以巴彦淖尔市中小企业公共服务中心为主体，以各行业、各旗县区协作服务平台为补充的实体平台网络，结合公共服务网络平台的建立运行，通过线上线下的结合及与自治区的互联互通，立足“政府搭台、社会中介组织参与，市场化运作”的工作原则，为我市中小微企业的创立发展提供全面的服务。继续组织各项服务活动。帮助企业了解国家、自治区最新政策措施、学习先进的经营理念及前沿知识，从而树立科学的发展思路，提高企业整体素质；同时在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对民营有制经济的服务，切实帮助民营有制经济找准产品、找准市场，提高其对市场的应变能力，增强其市场竞争力。

　　（三）解决项目审批中堵点和难点问题

　　1.推行园区“多评合一”。向自治区提出出台政策的具体建议，工业园区统一组织开展社会稳定风险评估、防雷装置设计、取水申请批准、水土保持方案等等区域综合评估，入驻工业园区的工业项目共享区域评估评审结果，企业无需单独进行各项评估评审。

　　2.实施“标准地+承诺制”手续办理。“标准地”确定了规划、经济、能耗、环境等指标作为土地“招拍挂”的前置条件，让企业可以根据“标准”提前开展施工图设计，让部门可以提前介入指导开展审批相关服务，作为投资项目施工图设计和开工前审批全流程的起点同步进行。通过推行“承诺制”，探索建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺后，要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又没突破现行法律法规。

　　最后，对您提出的意见建议再一次表示感谢，也请您继续关心和支持我市民营企业，加强联系，共商民营企业发展新方式，为我市经济发展、社会和谐作出新的贡献。

　　                             巴彦淖尔市人民政府

　　                              2019年10月15日