关于推进乌兰布和沙区综合治理几点建议的提案收悉，现答复如下：

　　巴彦淖尔市境内的乌兰布和沙漠总面积506万亩。1978年以来，巴彦淖尔市一直坚持对境内的乌兰布和沙漠进行大规模、大力度治理，特别是2000年以来，随着西部大开发和国家启动六大林业生态建设重点工程，磴口县列入了全国生态县，乌兰布和沙漠步入了快车道，通过采取飞播造林、人工造林、围封禁牧等措施，森林面积不断扩大，林草植被迅速恢复，生态环境得到明显改善，沙产业稳步发展。根据第五次全国荒漠化和沙化检测结果，巴彦淖尔市境内乌兰布和沙漠沙化土地面积由过去的506万亩减少到目前的256.14万亩，占50.6%，其中流动沙地（丘）面积41.88万亩，半固定沙地（丘）面积79.19万亩，固定沙地（丘）面积135.07万亩。沙化土地面积减少了249.86万亩，占49.4%。

　　近年来，随着乌兰布和沙漠治理深入推进，也面临着一些问题：沙区生态环境依然脆弱，防沙治沙任务仍然艰巨；沙产业增长方式粗放，与绿色发展不相衔接；沙产业投入大、周期长、融资难；科技支撑和技术服务不足；沙区地下水资源危机，湿地萎缩；沙区土地承包的问题；人为破坏依然严重。

　　为了进一步探索总结适应新时代发展需要的防沙治沙新模式、新机制、新技术，2018年，向国家提出了增设巴彦淖尔市为全国防沙治沙综合示范区的请求，8月30日，国家林草局下发了《国家林业和草原局关于同意增设山西省右玉县等7个全国防沙治沙综合示范区的函》，同意增设巴彦淖尔市为全国防沙治沙综合示范区。委托国家林业和草原局调查规划设计院编制了《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划（2019-2035年）》，2019年4月，市政府常务会议审议通过《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划（2019-2035年）》，6月25日自治区林业和草原局正式批复，7月9日上报国家林业和草原局备案。

　　目前，巴彦淖尔市以建设全国防沙治沙综合示范区为抓手，结合乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，全面加大境内乌兰布和沙漠综合治理。重点开展以下工作：

　　一、规划建设大型沙产业园区。现有中电投、内蒙古神舟光伏电力有限公司等从事太阳能发电绿色能源产业的企业6家，已建成光伏发电项目1.2万亩，完成投资22亿元，总装机容量达220兆瓦，年发电量3.6亿度，开启了“借光治沙新模式”，已经成为自治区重点打造的国家级光伏治沙产业园。已建成一个万亩级清洁能源输出基地。现有沙产业经营主体80余家，其中从事肉苁蓉种植及深加工的企业23家。有20多万亩草场和23座有机牧场，有机原奶产量占到全国一半以上。按照《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划（2019-2035年）》，到2035年，建设光伏发电装机规模达到3000兆瓦，建设面积9万亩，重点打造光伏复合中草药种植基地、光伏复合牧草种植基地、光伏复合苗木种植基地；完成名优特经济林基地建设30万亩；建设沙草产业和有机饲草基地种植面积57万亩；打造硅砂资源综合利用研发及生产平台和清洁能源碳交易平台。目前，乌梁素海山水林田湖草生态保护修复试点工程乌兰布和沙漠防沙治沙示范工程压沙造林4万亩，拟于6月底前完成；中以防沙治沙生态产业园核心区1万亩，中以防沙治沙生态产业园牧草示范区9万亩，正在编制可研报告，部分特色经济林及优质牧草等现代农业种植开始实施。实施奶业振兴战略，投资22亿元建设伊利集团20万亩草业基地和4万头有机奶牛养殖园区、投资13亿元建设蒙牛4.2万头有机奶牛养殖园区。 

　　二、启动实施了乌梁素海生态修复补水专用通道工程。主要建设内容：从三盛公水利枢纽上二十里柳子引水，利用部分黄河北支故道，建设生态补水专用通道，穿越乌兰布和沙区，接入总排干沟源头后，经由全长203公里的总排干沟主干段、红圪卜排水站向乌梁素海补水，之后经乌毛计闸、总排干出口泵站回归黄河。补水专用通道全长362.6公里（包括乌梁素海段30公里），主要由三部分组成：一是利用部分黄河故道新建补水专用通道105公里，改造扩建2个湖泊，发挥其调蓄功能；二是扩建整治总排干主干段203公里。三是扩建整治总排干出口段24.6公里。投资概算45.29亿元。目前，已完成了《乌梁素海生态修复补水专用通道工程规划》、《乌梁素海生态修复补水专用通道工程项目建议书》、《乌梁素海生态修复补水专用通道工程可行性研究报告》编制和立项审批工作。

　　三、打造生态旅游体验线。巴彦淖尔市乌兰布和沙漠现有国家4A级景区1家，3A 级景区2家，2A级景区5家，国家级汽摩运动中心1个，自治区四星级乡村旅游接待户4家，三星级乡村旅游接待户5家，自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点1家，三星级酒店1家，国家级文物保护单位3处，自治区级文物保护单位5处。接待游客突破100万人次，实现旅游综合收入3.5亿元。按照《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划（2019-2035年）》，建设乌梁素海-乌兰布和沙漠生态文旅带，打造沙漠生态旅游的集聚区，主要包含国家沙漠公园、沙生植物园、农林博览园、纳林湖、乌兰布和沙海湖等沙漠旅游区、冬青湖风景游赏片区、沙生湿地景观保护重建片区和服务管理区等，打造生态旅游精品线路和生态旅游活动。逐步形成集旅游、商贸、文化娱乐于一体的产业化经营体系，打造沙漠休闲观光旅游带。到2035年，重点完成乌兰布和沙漠风情休闲小镇、国家沙漠公园集群、沙漠通航机场及低空极限运动旅游区、乌兰布和国家沙生植物园、沙漠湿地群连通生态廊道、“一带一路”沙产业博览展示中心等建设内容。目前，沙棘种质资源库正在建设。

　　四、积极推进城市近郊沙漠公园和湿地公园申报建设。巴彦淖尔市境内乌兰布和沙漠现有内蒙古磴口沙金套海国家沙漠公园（0.53万亩）、内蒙古纳林湖国家湿地公园（2.47万亩，包含在哈腾套海国家级自然保护区内）、内蒙古奈伦湖国家湿地公园试点（2.72万亩）、哈腾套海国家级自然保护区（185.4万亩）、内蒙古杭锦后旗双庙镇国家沙化土地封禁保护区（15.62万亩），总面积204.27万亩，是巴彦淖尔市境内乌兰布和沙漠总面积506万亩的40%，是乌兰布和沙漠总面积1500万亩的13.6%。根据《巴彦淖尔市防沙治沙综合示范区规划（2019-2035年）》，还要申报杭锦后旗双庙国家沙漠公园（0.5万亩），加大建设力度，打造包含湿地公园、沙漠公园等沙漠生态旅游集聚区。今年，申报了杭锦后旗双庙国家沙漠公园（0.5万亩）和内蒙古杭锦后旗屠申泽自治区级湿地公园（1.13万亩），其中内蒙古杭锦后旗屠申泽自治区级湿地公园（1.13万亩）已批复。

　　五、加大产业治沙的政策支持力度。按照“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”的基本原则，先后制定出台了《磴口县乌兰布和沙区管理办法》、《加快乌兰布和沙区酿酒葡萄产业发展实施方案》、《关于加快推进荒漠中草药产业发展的实施意见》、《关于加快推进经济林产业发展的实施意见》等政策文件，同时积极协调金融机构加大对经济林产业发展的支持，对符合规划发展要求的企业进行贷款支持，加快了乌兰布和沙漠绿化和特色经济林种植面积。一是多渠道增加投入。整合土地、农业、林业、水利和电力等项目，结合沙区企业的实际情况，加大项目扶持和投入力度。依托现有扶持政策，凡列入工程规划并满足工程建设要求的，按政策享受国家补助。积极协调财政支农、农业综合开发、小城镇建设、科学研究和技术推广、教育培训等方面资金对沙产业发展领域加大支持力度。协调电力部门解决穿沙路两侧企业的用电问题，完成架设30千伏高压电力线路85.8公里，其中双回15公里，低压线路架设48公里，安装160千伏安变压器35台，总投资1410万元，涉及10家企业，为企业发展奠定了坚实的基础。协调交通部门为企业修筑了水泥硬化道路，总长度6.4公里，总投资380万元，为部分企业解决了出门难的问题。协调财政为乌兰布和酿酒葡萄企业进行补贴资金，共为葡萄企业兑现补贴资金300余万元，促进了沙区酿酒葡萄产业发展。二是积极协调落实国家扩大农牧民经营林业补贴范围，提高补贴标准。国家林业重点工程乔木造林补贴标准由原来的300元/亩提高到目前的500元/亩，灌木造林补贴标准由原来的120元/亩提高到目前的240元/亩，增加了林业补贴标准，提高了农牧民以及社会造林的积极性。三是整合防沙治沙项目和资金，统筹安排，为沙产业发展提供资金支持。2000年以来，乌兰布和沙区通过实施天然林保护、退耕还林、三北防护林、京津风沙源治理等重点林业生态工程建设任务，国家共投入乌兰布和沙漠生态治理资金2亿元，带动企业实现投入15.7亿元，极大推动了沙区沙产业发展。四是加大金融保险等支持力度。支持沙产业企业多渠道融资，采用联营、合资、股份合作等方式，广泛吸收社会资金投资沙产业。建立地方政府、林业专业合作组织，积极构建由林业企业和林农等出资组建或扶持壮大互助性沙产业得担保体系，为沙产业贷款融资服务。加大信贷支持力度，按照《人民银行 财政部 银监会 保监会 林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》要求，积极争取银行业金融机构开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款，贯彻落实沙区林地、林木资源抵押政策，为发展沙产业服务。按照《国家林业局关于进一步加快发展沙产业的意见》，对于有利于改善沙区生态环境的种植业贷款项目及沙区林业资源开发和产品加工贷款项目，凡符合条件的企业，积极争取中央财政贴息，年贴息率为3%，贴息期限最长为3年。五是制定新的优惠政策，解决企业实际困难。通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织和林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积，创新投保方式，降低沙产业经营风险。目前，结合乌梁素海山水林田湖草生态保护试点工程建设项目，实施了乌兰布和沙漠生态修复示范工程梭梭接种肉苁蓉滴灌补贴配套项目，建设规模30000亩，共有7家企业实施；项目总投资8220万元，其中政府补贴配套资金1800万元（600元/亩），截至2019年底，共完成肉苁蓉接种11500亩；滴灌工程主管道铺设完成6200亩，其中验收面积3190亩。总之积极协调政府部门和金融部门以及保险部门等，为企业创造宽松的融资环境，帮助企业解决融资难问题，助推企业顺利发展，推动沙产业健康持续发展。

　　六、引导农牧民市场化参与。建设以肉苁蓉、酿酒葡萄及各类小杂果为主的特色经济林产业，逐步形成生态建设与产业发展良性互动的机制。在优势林产品产业集群的区域，积极组建、扶持各类林业产业协会和农民专业合作社。加速扩大基地规模，走“企业加基地、基地连农户”的产业发展模式，建立多方位、多渠道利益联结机制，鼓励和引导广大农牧民主动融入防沙治沙生态产业链；同时通过扩大沙产业基地建设，吸纳沙区广大农牧民进行务工增收，实现在治沙中致富、在致富中治沙。随着沙区造林主体的改变，使沙区农牧民闲置土地得到有效利用，农牧民除了有土地租金的收入，同时在企业治沙中参与劳作，还可以有另一份收入。据统计沙区企业的技术工人、长期工人、临时工人三项用工总量每年达到32万人次，沙区企业每年的利税达到2900万元，这些沙产业企业对带动沙区农牧民就业，调整沙区经济结构，推动地方经济发展起到了巨大的作用。 

 

 

　　巴彦淖尔市人民政府

　　2020年9月23日