巴彦淖尔市人民政府
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巴彦淖尔市人民政府关于对内蒙古自治区政协十二届四次会议第0393号提案的答复

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  • 2021-09-07 11:09
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  • 民进内蒙古自治区委员会:

      您提出的《关于大力推进内蒙古黄河流域乌兰布和沙漠农业发展,打造西部瓜果蔬菜与中蒙药材基地的提案》已收悉,现答复如下:

      一、巴彦淖尔市乌兰布和沙漠的沙草产业正在有序发展

      (一)建设背景

      巴彦淖尔市境内有中国八大沙漠之一的乌兰布和沙漠,面积近1万平方公里,位于河套灌区西南部,是我国近代防沙治沙主要战场之一。2018年8月,巴彦淖尔市被列为全国防沙治沙综合示范区。

      2018年10月22日至25日,国家副主席王岐山访问以色列,与以方共同签署了《中以创新合作行动计划(2018-2021)》;2019年2月24日至26日,巴彦淖尔市委书记常志刚同志率团赴以色列考察,签订了中以现代农业产业园合作协议;8月19日至22日,以色列农业与农村发展部部长乌里?阿里埃勒先生率团对我市进行了正式友好访问,中以双方签署了《关于建立巴彦淖尔中以现代农业产业园合作谅解备忘录》;2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调,“河套灌区等粮食主产区要发展现代农业,把农产品质量提上去,为保障国家粮食安全作出贡献”。2020年,为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神,根据《关于建立巴彦淖尔中以现代农业产业园合作谅解备忘录》合作要求,巴彦淖尔市积极谋划推动与以色列的合作,在磴口县沙金苏木建设中以防沙治沙生态产业园项目(以下简称项目)。

      (二)建设思路

      项目全面贯彻习近平生态文明战略思想,以钱学森院士发展沙产业“多采光、少用水、新技术、高效益”理论为指导,以“生态产业化、产业生态化”为主题,以“天赋河套”农产品区域公用品牌打造为引领,以八个聚焦(聚焦以色列先进技术、聚焦沙漠生态治理、聚焦绿色有机高端、聚焦“亩均综合产值”、聚焦新品种试验示范、聚焦农产品订单、聚焦价格指数保险、聚焦全程机械化)为目标,通过“六新”(新品种、新技术、新产业、新业态、新动能、新目标)示范带动,推动沙漠综合治理与现代绿色产业融合发展。

      (三)建设规模

      项目规划面积10万亩,其中核心区规划1万亩,定位为现代农业高质量发展,总体布局一池五区(一池:沉沙池;五区:精品设施农业种植区、高效经济作物种植区、蒙中药材种植区、优质牧草种植区、经济林种植区);示范区规划9万亩,定位为种养加结合循环、沙漠生态治理典范,以林草间作为主,兼顾优质牧草种植,园区建设充分体现了节能降耗、生态保护的建设理念,将有效实现防沙治沙,同时带动生态农牧产业发展,促进乌兰布和沙漠生态环境改善,推动河套灌区现代农业向绿色高质量发展。

      (四)具体做法

      1.强化组织保障。在项目建设上,以党建为引领,全力推动将红色党建筑牢在绿色产业链上,建立了“一小组两机构”的工作机制,一小组:即由市委分管领导任组长的中以防沙治沙生态产业园建设推进工作领导小组;两机构:即中以防沙治沙生态产业园临时党支部、中以防沙治沙生态产业园项目现场指挥部。

      2.做好资金保障。按照“市直统筹、旗县主导、项目支持、企业运作”的“四位一体”思路,通过政府投资一部分、项目整合一部分、企业自筹一部分的“三个一部分”资金筹集机制高标准推进项目建设,集中打造防沙治沙综合示范及以色列技术集成示范。

      3.保护生态环境。项目引进以色列大田高效节水、智能灌溉控制等先进技术,重点发展经济林及牧草生态产业建设,确保防沙治沙效果的同时,注重生态产业的数量和质量。实现了节肥20%,节药30%,地膜减量30%。在建造材料上,坚持“低能耗、节资源”的原则,充分应用新型节能材料、新型供热技术,减少资源消耗。(1)水资源利用方面。项目建设过程中,在用水方式、用水量上严格执行“三不”要求。一是不超引黄河水。项目只利用黄河凌汛水和灌溉间隙水进行补水,通过输水管道引入湖中二次沉淀后进行滴灌。同时,在设施农业种植区,示范种植近千亩的冷凝节水露地蔬菜,既能实现不用黄河水灌溉,又能产生一定的经济效益。二是不超采地下水。项目建设引入了以色列智能化灌溉、土壤墒情自动监测等高效节水灌溉设备系统,全生育期亩均用水280m3,亩均节水120m3以上,用水保障率提高35%。核心区及示范区已完成近1.5万亩节水改造工程,关闭61眼机井,每年可节水120万m3,大量节省了地下水资源消耗。三是不增加用水指标。项目节水改造工程新建2座大型沉沙池,通过防渗墙结合渠道砌衬、暗管输水等措施,进一步减少了源头、沿途和终端水流失,年累计节水920万m3;通过调整种植结构变高耗水为低耗水作物,变单种林木为林草间作模式(主要种植耐旱牧草)+多年生蒙中药材(甘草)种植,可实现亩节水10%。通过工程节水、农艺节水的技术措施应用,实现了严控用水指标,降低用水量的目的。(2)土地资源开发方面。项目在建设过程中坚持“四不”原则(不新增、不开发、不破坏、不占用),充分合理规划用地,坚守耕地红线。在基本农田上,种植大田作物;在一般农田上,在不破坏耕层的前提下,建设5种类型的设施大棚、日光温室,土地利用率提高了20%;在林地上,坚持“少种景观林,多种生态林,突出经济林”的原则,园区绿化造林3288亩,假植各类经济林1.2万棵(梨树、山桃为主)、杨树0.5万棵,并储备50万株梭梭和花棒苗(冷库储藏)。同时,计划种植优质牧草9万亩,既起到防风固沙的作用,又保障周边有机牧场的饲草料供应。

      4.发展现代生态产业。项目引进以色列节能大棚、智能水肥一体化设施、优良品种、栽培管理模式等国外新技术、新品种,通过孵化、中试到逐步推广,建设集有机种植、养殖、精深加工物流为一体的现代生态农业,实现种养加产业循环、有机生态协调发展,走出一条生态优先、绿色发展的高质量防沙治沙之路,示范引领黄河流域生态保护和高质量发展。

      (五)主要成效

      1.亩均效益显著提高。项目以“天赋河套”农产品区域公用品牌打造为引领,以八个聚焦为目标,通过“六新”示范带动,推动沙漠综合治理与现代绿色产业融合发展,实现亩均综合产值突破2万元。

      2.转移本地及周边剩余劳动力。通过项目的建设及投产,可带动地区经济的发展,有效增加就业容量,解决就业岗位,保障就业农牧民的各项福利待遇,提高生活水平,同时可以就地转移周边农牧区剩余劳动力,提高周边地区人民的收入及生活质量。

      3.建立沙漠东侵生态屏障。通过将项目建设模式示范推广,复制若干个十万亩级的产业园区相互衔接,建成一条完整的防沙治沙生态产业带,改变乌兰布和沙漠的小气候,形成阻止乌兰布和沙漠东侵,保护黄河安澜的生态安全屏障。

      二、发展乌兰布和沙漠生态农业的措施

      (一)大力发展智慧农牧业

      智慧农牧业是农牧业发展的必然趋势,大力发展智慧农牧业对提高我市农牧业现代化水平、促进农牧业转型升级、提高农业经济发展质量和效益,有着重要的现实意义。目前智慧农业在巴彦淖尔市农牧业生产中已有初步应用,主要是以下几个方面:

      1.农业物联网智能管理系统。我市农业物联网建设处于建立试点阶段。巴彦淖尔市瑞安网络安全有限公司依托“设施农业智慧管理系统”项目建设任务,利用3年时间已完成3730套物联网设备安装任务,其中塑料大棚安装1100套。2019年,该公司又在乌拉特后旗建设了智慧家庭牧场试点。目前,又研制了“牛胃电胶囊”牲畜动态智能感知系统可以实现对牛的生理信息的自动感知、数据自动获取、分析、做出判断预警的需求。通过充分运用物联网技术发展家庭畜牧业,打造食品安全可追溯牧场。

      2.水肥一体化智慧施肥。主要技术是物联网管理模块控制水肥一体化灌溉设备,同时进行精准灌溉和精准施肥。智慧施肥改变传统用肥方式:先施肥后浇水改为水肥同步;一次大量施肥改为多次均匀追肥;人工撒肥改为随水溶肥。节水节肥节药40-50%。

      3.农作物病虫智能监测信息系统。市级及七个旗县区建成农作物病虫害监测信息系统,实现了自治区、盟市、旗县区数字化监测预警系统三级构架。目前,该监测预警系统已与虫情图像自动信息采集测报灯、害虫远程实时监控系统等现代监测工具无缝对接,实现病虫预警及对下指导的功能。

      4.巴彦淖尔市农药管理全程可追溯信息系统。2019年初,市农牧局建立了“巴彦淖尔市农药管理全程可追溯信息系统”,借助中国追溯“一物一码”核心防伪专利技术,通过粘贴可追溯码,结合农药购药实名登记,实现农药从生产、销售、使用到废弃包装物精准回收全程可追溯。

      5.北斗远程智能终端监测系统确保农机深松翻整地作业项目顺利实施。从2016年开始,我市农机部门承担自治区农牧厅农机深松翻整地作业项目任务。试点作业的深松作业机组全部安装远程智能终端监测设备,实现农机定位、作业深度监测、作业面积精准统计和计算等功能。截止2020年底,全市共安装北斗远程智能终端监测设备598台,累计完成深松作业补助面积222.2万亩。

      6.利用植保无人机实现精准施药。目前全市扶持培育了20家专业化统防统治组织,共拥有植保无人机113架。通过利用植保无人机喷洒技术至少节约30%左右的农药使用量和实际使用面积,每亩补贴0.15-0.8万元不等;集中连片新建育苗中心,按实际建设总造价的20-30%进行补贴。二是各旗县区对规模园区给予“三通一平”(水、电、路、场地)配套,部分旗县政府出资流转土地,无偿提供给企业发展设施农业;或者通过贷款贴息的方式解决建设资金短缺问题;或者财政列支一定数额的经费,通过“以奖代补”的方式,对科技服务、品种引进、品牌建设和产业化推进中做出突出贡献的企业、专业合作社和个人给予适当奖补。三年规划结束后,从2016年开始,各旗县区结合实际情况,或者安排财政专项经费,或者整合涉农项目、扶贫资金,继续通过“以奖代补”的方式支持设施农业发展。

      截止目前,全市设施农业面积16.2万亩,其中日光温室6万亩,塑料大棚10.2万亩,2021年计划新增设施农业面积2万亩。磴口县的设施农业以塑料大棚为主,目前已初步形成了早春薄皮甜瓜、蔬菜育苗为主、果类菜为辅的设施栽培机构,日光温室年实现产值3.5万元、塑料大棚2万元左右。近两年,巴彦淖尔市打造磴口中以防沙治沙生态产业园,2020年种植高效瓜果蔬菜、中药材等两千多亩;目前,正在新建高标准育苗温室及智能塑料大棚。

      (二)大力发展节水灌溉

      2018年市政府出台了《巴彦淖尔市“四控”行动一个意见和四个办法》,重点提出以化肥零增长行动为抓手,推进地力提升,实现控肥增效、以农药零增长行动为抓手,推进统防统治,实现控药减害、以水肥一体化技术推广为抓手,推进高效节水,实现控水降耗、以推广使用新国标农用地膜为抓手,推进减膜增效技术示范、推广,实现控膜提效的“四控”发展思路。2019年,巴彦淖尔市人民政府办公室印发了《乌梁素海面源污染综合治理补贴办法(试行)》,在“控水”方面,针对在河套灌区,集中连片推广应用滴灌水肥一体化技术的农牧业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和种植大户给予支持和补贴。2020年我市依托《乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程水肥一体化项目》项目,投资1.7亿元在全市新建15万亩滴灌水肥一体化灌溉设施。2020年杭锦后旗月阳农牧产品专业合作社耿军同志发明的高效节水新技术—“移动式引黄直滤水肥一体化”技术取得显著的节水和增产提质效果。2021年全市大力推广该项技术,截止目前,推广面积达到16万亩。

      与此同时,我市近年来实施高标准农田建设项目近200万亩,对项目区进行对项目区进行“渠、沟、路、林、田、水、电、井、技”九配套。达到高标准农田建设标准后的耕地,土地平整,条田林立。渠道渗漏现象大幅减少,运水速率进一步加快,同时老旧闸门更新,减少了侧渗及跑冒滴漏,

      农田灌溉水资源利用系数进一步提高。

      下一步,将进一步加大节水灌溉宣传,减少盲目过量灌溉。同时,积极争取专项资金,在河套灌区发展以移动式黄河水直滤滴灌水肥一体化、引黄澄清滴灌等为主的高效节水灌溉新技术,进一步减少大水漫灌面积,提升农田灌溉水资源利用系数。同时较好的控制地下水位深度,阻止次生盐渍化现象发生。

      (三)大力发展设施农业

      为促进设施农业发展,2011年市政府出台了《关于加快设施农业发展的意见》,同年市本级财政拿出500万元,用于设施农业新品种引进、新技术推广、设施农产品质量安全体系建设和对设施农业发展好的旗县进行奖励。2013年市政府出台了《设施农业发展规划(2013-2015年)》,明确提出在规划期内,市本级财政每年拿出3000万元,采取“以奖代补”的形式,用于支持设施农业发展。各旗县区相继出台了2013-2015年三年发展规划,制定支持设施农业发展的优惠政策,充分调动企业和农民发展设施农业的积极性。一是各旗县区均将设施农业建设补贴资金纳入财政预算,补贴标准根据建造成本按比例确定,日光温室按建造成本和实际实际使用面积,每亩补贴0.15-0.8万元不等;集中连片新建育苗中心,按实际建设总造价的20-30%进行补贴。二是各旗县区对规模园区给予“三通一平”(水、电、路、场地)配套,部分旗县政府出资流转土地,无偿提供给企业发展设施农业;或者通过贷款贴息的方式解决建设资金短缺问题;或者财政列支一定数额的经费,通过“以奖代补”的方式,对科技服务、品种引进、品牌建设和产业化推进中做出突出贡献的企业、专业合作社和个人给予适当奖补。三年规划结束后,从2016年开始,各旗县区结合实际情况,或者安排财政专项经费,或者整合涉农项目、扶贫资金,继续通过“以奖代补”的方式支持设施农业发展。

      截至目前,全市设施农业面积16.2万亩,其中日光温室6万亩,塑料大棚10.2万亩,2021年计划新增设施农业面积2万亩。磴口县的设施农业以塑料大棚为主,目前已初步形成了早春薄皮甜瓜、蔬菜育苗为主、果类菜为辅的设施栽培机构,日光温室年实现产值3.5万元、塑料大棚2万元左右。近两年,巴彦淖尔市打造磴口中以防沙治沙生态产业园,2020年种植高效瓜果蔬菜、中药材等两千多亩;目前,正在新建高标准育苗温室及智能塑料大棚。

      签发人:郭占江

      承办人:张 旭

      电 话:15164853426

      巴彦淖尔市人民政府

      2021年6月25日  

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    • 来源:市政协    编辑:扈博
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