河套学院党委副书记、院长赛音徳力根谈地方本科院校内涵发展的现状、影响因素及对策研究

　　高校内涵发展是高等院校发展的必然趋势，是高校的生命力所在，也是社会对高校的一种效益期待。我国高等教育以1999扩大招生为标志发展至今，已经从精英教育转入到大众化教育。高校学生人数的大幅扩增以及门槛的降低，使得高校内部的结构性矛盾日益突出，导致教学质量急剧下滑，人才培养不能满足社会需求，大学生就业难的困境日趋严重。严峻的形势引起社会各界的广泛关注，同时也引起了党和国家决策层的高度重视。2012年3月22日至23日教育部在北京召开“全面提高高等教育质量工作会议”并颁发了《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）（简称高教三十条），高教三十条明确提出“稳定规模，保持公办普通高校本科招生规模相对稳定，高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学”。这就意味着，连续实施了13年的高校本科扩招将画上句号，中国高校规模扩张时代将落下帷幕，以提高质量为核心的内涵式发展将成为中国高等教育的主旋律。2012年，党的十八大报告在强调办好人民满意教育的基础上，进一步提出了“高等教育内涵式发展”的质量理念和指导思想。由此看来，党和国家对于高校内涵发展的重视程度是历史上少有的。如何解决高校数量扩张和质量保证的矛盾，如何实现高校内涵式发展，处理好规模、结构、质量和效益的矛盾，不仅是我国高等教育发展中的重要问题，而且也是我国高校特别是地方高校面临的重要课题。

　　一、地方本科院校内涵发展的现状与问题

　　高校内涵发展是相对于外延发展的一个概念。外延发展主要是以数量和速度的增长为外在显性标志，较为偏重学科专业数量，硕士、博士授权点数量的增加，以及开辟新的校区、学校升格等。内涵发展则是围绕数量和质量而展开的。内涵发展可以说是一种比较隐性的发展，不像外延那样主要体现在规模、数量上，内涵发展是围绕数量质量两个方面进行的，更加注重内在的质量，关注内在的品质培养，办学理念、管理水平、教学质量等软件设施上的提高。外延发展和内涵发展两者都是包含了数量上的增长，但根本的区别在于，内涵发展更加注重增长的质量与增长的效益。换言之，高校内涵发展是高校在国家现有的政策范围以内，遵循高校发展的内在逻辑和客观规律，按照科学发展观思想，积极、主动地进行内部管理体制改革，提高高校教学活动的效益和质量，最终达到学校综合竞争力的提高。

　　地方本科院校是我国高等教育大众化和高等教育结构调整的背景下发展起来的，多分布在地市级城市。与传统的研究型或教学型的本科教育相比，地方本科院校在科研、人才培养等方面都呈现出一些不同的特征，导致其发展路径、发展模式、管理体制也与传统的本科教育不尽相同。

　　（一）管理体制滞后。目前，我国的高等教育正处在大发展时期，建立科学合理的管理体制是高等院校的必然选择。科学合理的管理体制能够充分调动教职工的工作积极性和创造性，这对于高校的发展具有极其重要的意义。近些年来，我国高等院校在管理理论方面获得丰硕的成果。但是很多高校依然存在管理理念落后、管理能力弱小、管理效益低下的问题，现有的管理方式和管理理念已经无法适应时代发展的需要。特别是地方本科院校，建校时间相对短，而且有相当一部分高校是合并发展而来的，较短时间内很难形成科学合理的管理机制。

　　（二）教育经费缺乏。教育经费指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的费用，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。十八大报告中明确提出要“坚持教育优先发展”、“教育经费投入占到GDP4%”的宏伟目标。但随着高等教育规模的大幅度增加，人均教育经费却大幅度下降，教育质量的提高受到很大阻碍。作为地方本科院校，随着办学规模的不断扩大、负债形式的日益严峻、上级财务管理体制不够完善等方面的因素，导致其教育经费严重缺乏。

　　（三）师资队伍不合理。师资队伍建设是提高教学质量，加快高校内涵发展的关键。目前地方本科院校师资队伍方面主要存在以下几方面的问题：一是师资总量不能满足学生人数的增长需求；二是师资队伍质量不高，特别是一些合并而成的地方本科高校，由于学科基础层次和执教老师学历起点低，同时又没有及时、有效的更新和提高路径，适应本科教学的高学历、高素质、高层次人才缺乏；三是教师专业结构不合理，基础专业教师饱和，新兴专业和紧缺专业教师缺乏；四是学术骨干和学科带头人缺乏，使人才培养质量受到影响。

　　（四）文化建设薄弱。高校文化建设作为社会文化层面下的亚文化,和政治、哲学、文学、社会、家庭紧密相连,是一个学校风格和精神的集中体现。高校文化建设包括高校物质文化、高校精神文化、高校制度文化、高校行为文化和高校媒体文化5个方面。高校物质文化是指具有文化信息的物质设施和物质环境。高校精神文化是指学校师生认同有自身特色的价值理念、理想追求、道德要求、办学理念等,是高校文化的精神内核。高校制度文化是指师生在交往中缔结的社会关系以及用于调控这些关系的规范体系，包括各种规章制度、道德规范、行为准则和工作守则等。高校行为文化是指师生从事的各种群体文化活动和个体文化行为。高校媒体文化是高校文化氛围的直接体现,包括校报、学报、广播电视、网络、宣传栏、墙报等,蕴含着高校特有的文化特征。但由于教育观念滞后、人文精神的缺失、学术文化氛围不够浓厚等导致地方高校文化建设还处于初始阶段,停留在基础层面上。

　　二、当前地方本科院校内涵发展的影响因素分析

　　影响地方高校内涵发展的因素是多方面的，从现实来看，当前最突出的制约因素主要表现在管理理念、办学自主权、生源质量等三个方面，而且这些因素也并不是单一地影响高校的内涵发展，而是相互作用、共同制约着地方高校的内涵发展。

　　（一）管理理念落后，高校办学自主权受限。管理理念是一所高校的办学宗旨、发展思路和价值取向在管理上的体现，是高校发展的基本指导思想和重要遵循。时下，一方面，一些地方高校在高考扩招政策的影响下，办学规模不断扩大，在校生人数不断增多，专科升格为本科，单一型院校升格为综合型院校等等，拥有万人的大学已经不再是什么新鲜的事情。另一方面，规模扩大后，又面临生源日趋减少和不足的潜在危机。而问题的关键是升格和扩张以后要应对发展的挑战，首先要确立什么样的管理理念。这是高校绕不开、也必须思考和重视的重大问题。我国《高等教育法》明确规定高校拥有办学自主权，并赋予校长全面负责本学校的教学、科学研究和其它行政管理工作的权力。但在实际运行中，政府在学校的经费来源、领导干部配备、人事编制、资产购置、财务管理、招生计划、学术活动交流等方面占有主导、决定性地位，高校办学自主权是相对的、有限的。

　　（二）教职工主体意识不强。高校教职工是学校的主体，是高校发展必须依靠的不竭动力。目前，地方本科高校教职工的主体意识淡薄，对自己在学校教育教学和管理中的主体地位认识不足，认为学校管理仅仅是学校领导和管理机构的事情，自己只不过是具体工作的执行者，主观能动性和积极性发挥不够，致使学校的人才资源优势和发展潜力没有得到充分挖掘，办学活力不强。

　　（三）生源质量不高。近年来，高校招生规模不断扩大的最显著表现是，录取考生入学的分数走低。这对地方本科院校的生源质量带来很大冲击。以内蒙古高考近年二本录取分数为例，普通理科2007年为511分，2013年为399分，普通文科2007年为515分，2013年为409分，6年间，录取分数文、理科分别下降106分和112分。高考录取线逐年下降，而且好的生源多被其他高校所吸纳，地方本科院校实际录取的学生，与其他本科院校相比，质量差距更大。高考分数是学生基本素质状况的直接反映。因此录取的生源在思想政治素质、个人素质以及知识积淀方面都与其他本科院校有很大差距，客观上影响着学校的教育教学质量。

　　综合以上分析，由于客观因素的共同作用，地方本科院校现阶段推进内涵发展，有诸多现实矛盾和困扰亟需破解，概括起来主要有：学校内涵发展不足、服务功能不全与地方社会、经济发展对人才需求多样性的矛盾；学校教育资源短缺、经费严重不足与稳定办学规模、提高教学质量的矛盾；学校的区位劣势、品牌弱势与人才引进、队伍稳定的矛盾；管理体制机制运行效能低下与扩大办学自主权、增强办学生机与活力的矛盾；生源质量总体偏低与学生家长、社会各界对培养目标期望值较高的矛盾等等。

　　三、推进地方本科院校内涵发展的对策思考

　　按照层次来说，大学一般可以划分为6个层次，即：专科学校、有本科专业的专科学校、有专科专业的本科学校、本科学校、有硕士研究生的本科学校、有博士研究生的本科学校。从真正意义上来说，地方本科院校目前还不是完全的本科学校。距离真正的本科学校至少还差1—2个层次。这些层次差距一方面体现在学生的组成结构和比例上，更核心的方面是体现在学校内涵发展的差距上。因此，推进地方本科院校的内涵式发展，是全面提高高等教育质量的必由之路，也是地方院校面临的及其重要的课题。

　　提高地方本科院校内涵发展是一个系统工程。需要政府、学校、社会的协同配合，需要从管理体制、办学自主权、信息化建设、教学质量、师资队伍建设、改进教学管理以及相应的教学质量保障机制和评价机制上着手，用功用力推进。

　　（一）理顺管理体制，扩大办学自主权

　　在地方高等院校的管理体制上，目前有三种表述：省（自治区）属；省（自治区）、市共建以省（自治区）为主；省（自治区）、市共建以市为主。据实际情况看，70%以上的地方本科院校实行的是后两种管理体制。这一管理体制是在我国高等教育管理体制改革和普通高等学校结构布局调整的背景下建立的，是经济社会发展地方化趋势导致的高等教育办学和管理权限下移产生的。地方参与高校的办学和管理，这是体制上的创新，省（自治区）、市共建的优势在于充分发挥了地方举办本科教育的积极性和巨大潜力。但由于地方举办本科教育的经验不足，相关管理机制尚不健全，在一些具体分工上省市之间职能界限不清，由此造成的管理越位、管理缺位、管理重叠的矛盾时有显现。不仅如此，决定于地方领导对高等教育发展规律的认识和把握水平，地方政府参与高校的办学和管理中，许多时候往往将高校作为其所属的一个工作部门对待，管理上干预多于指导，命令多于支持，导致行政力量大于学术力量，“官本位”现象严重，高校办学自主权的发挥和保障受到明显的束缚。另外，特别是在地方财力有限的情况下，受其制约，地方本科院校的投入不足就更为突出，办学经费往往难以保障，发展受到制约。

　　理顺管理体制，扩大办学自主权，要进一步明确高校办学的主体地位，认真落实和严格保障《高等教育法》赋予高校的自主权，尽量减少对高校各项事务的行政干预，更好地释放高校改革发展活力。要改善发展环境，地方本科院校绝大多数都是新建或者晋升为本科院校历史较短的学校，可以说都处于本科发展的起步阶段。这个阶段有需要学校自身解决的问题，但更重要的是需要政府和社会的支持和帮助。省（自治区）和地方应该打破管理体制的权限设置，着眼于省（自治区）本科院校的同等水平和平等地位，合力对地方本科院校起步阶段的发展给予必要的、有力的扶持，使其有一个良好的发展环境，有利于向高层次和高质量发展。

　　（二）突出重点抓住关键，培育核心竞争力

　　高校核心竞争力既不是个别因素的简单组合，也不是影响大学竞争的所有要素的集合，而是由构成大学竞争力的核心要素整合而成的有机整体。就地方本科院校而言，学校的文化、社会声誉、办学理念、办学特色、校风、教风、学风、人才培养的质量，人力资源、物力资源等都是其核心竞争力的有机组成部分。其中学校的文化、声誉是灵魂，人力资源是根本，物力资源是重要保障。

　　地方本科院校与国内重点大学相比，校园文化建设虽然有一定的基础，但还不是成型的大学文化，特别是长期积淀的校园精神文化传统还未形成。主要表现是校园文化建设人文背景欠缺，文化底蕴薄弱、社会声誉不高。学校在校园文化建设的过程中要着力凝炼学校特有的精神文化，通过提炼传统文化的精髓，移植到学校精神文化的建设中，使学校形成较高起点、较高品味和格调的校园文化。

　　地方本科院校的人力资源包括教学团队、管理团队和核心团队三个方面。教学团队是高校人力资源的第一资源。梅贻琦先生曾经强调，“所谓大学者，非谓大楼之谓也，有大师之谓也。”一所大学，教师是关键，培养造就一支优秀的教学团队的机制更是关键。地方本科高校要营造一个有利于产生大师的良好的教学与研究环境。这种环境既是物质环境的改善，也包括精神环境的改善，同时也包括教学团队环境的改善。首先就物质环境而言，改善办学条件，增加教学资源，让教师们有书可读、有资料可查、有实验平台可实验、有教学舞台登台讲学。就精神环境而言，要为教师创造成长、成为大师的制度环境，保证教师们能够全身心投入到教学和学术研究上，不因领导人的变动而变更；要创造宽松的学术文化环境，建立公平合理的教师评价体系。教师的职责就是教书育人，教好书育好人是教师的使命，也是成为大师的必经路径。因此对于教师的职称评聘和职务晋升不只是看重教师的科研业绩，更要看重教师的教学水平和教学效果，否则就不是教授，而应该去当研究员。公正合理的评价机制是教师创造性的原动力。高校要尽力克服世俗社会的影响和干扰，弘扬主旋律，提倡学术自由，鼓励创新，为教师们的教学和学术研究搭建一个良好的制度环境。就教学团队环境而言，要不断优化教师队伍结构，在引进、培养的过程中不断调整，提高地方院校人力资源、人才队伍的内涵发展能力。

　　地方本科院校的管理分为学校总体管理、院系管理和职能处室管理三个部分，管理也相应分为不同的团队。国内重点大学基于其办学的历史厚度和积淀，管理团队基本上都实现了职业化，但地方本科院校由于受到学校发展历史的局限，相当一部分管理人员不具有管理专业背景，达不到职业化的标准。加强管理团队建设，提高管理团队的职业化水平是地方本科院校促进管理改革，提高管理水平的趋势。组建核心团队，推进地方本科院校事业发展，既要有教学、管理团队，更要有核心团队，所谓核心团队就是学校的决策层以及决策层周围的参谋、咨询、督查机构。核心团队要立足校情，把握学校发展的脉搏，及时制定出台引领学校发展的具有前瞻性，可操作性的决策，各司其职，分工配合。团队的人才，一是从内部发现，二是从外部引进。

　　对于地方本科院校来说，物力资源是最基础的核心竞争力所在，是发展学校文化、人力资源的平台，是核心竞争力的物质基础。处于不同发展水平地区的地方本科院校，获得物力资源的多寡成为学校发展的重要条件。有些学校受物力资源的制约，办学质量难以保障。因此，地方本科院校要合理高效地利用已有的物力资源，开源节流，挖掘潜力，为学校的内涵发展提供保障。

　　（三）以人为本学业为上，树立强烈的教学质量意识

　　对于地方本科院校而言，其办学理念必须围绕教学展开，坚持把教学工作放在学校的首要和核心地位，增强全校教职工为教学服务的思想和意识。所谓首要地位就是指学校的一切工作必须把教学工作置于优先考虑的地位；所谓核心地位就是要正确处理好教学建设与学科建设和科学研究的关系。对于地方本科院校而言，有别于重点大学的是，重点大学多数建校时间长、师资力量雄厚、科研基础较为扎实，教学质量虽然重要但不是主要的努力方向，他们的核心是通过教学去推动科研的发展。而地方高校从建校起基本上立足于地方、服务于地方，主要以培养人才服务地方发展为主，科学研究主要为教学服务。从这个意义上讲，地方高校应是以教学为主的高校，至于学科建设和科学研究更多的是为推动教学而展开的。此外，要树立正确的教学质量意识。所谓正确的质量意识，就是必须明确学校的根本任务是培养高素质、高技能和高水平的人才。学校领导要树立“以人为本”、“学业为上”的理念，坚持以教师为主导，学生为主体，充分调动教师从事教学的积极性，不断激发学生的学习动机和学习兴趣。同时各级领导应该经常深入教学一线，及时发现教学中的问题和困难，适时把握和了解教学的最新动态，提出改进思路和对策，确保教学质量的稳步提高。

　　（四）重视和强化教学管理，健全教学质量的保障机制

　　随着高校内部结构要素的变化，高校教学管理也应该有更大的弹性和灵活性。这种灵活性具体表现为：（1）根据学生的发展差异，积极实施学分制和弹性学制的管理，满足学生及社会的多样化需求。（2）根据学生的兴趣和社会对复合型人才的需求，积极推进主辅修制教学管理，增强学生的就业竞争力。（3）根据地方高校发展现状，不断深化常规教学管理，建立健全校、院、系三级主要负责人的开学、期中、期末以及随机听课制度，建立健全学生日常课堂秩序管理制度。（4）鼓励并落实教授上基础课和专业主干课程制度。在教学质量的保障机制上，要形成地方高校教学质量的新机制。这种新机制具体体现为：一是组织保障上，建立地方高校教学委员会，并成立由校长直接负责的独立运行的教学评估与督导中心，二级学院成立教授委员会和教学督导委员会，定期研究教学工作，实时监控教学现状。二是制定科学合理的教学质量保障制度，包括规范教学环节（课堂教学、实验教学、实践实习），在评价制度上由重视教学结果评价转向教学过程和教学结果的综合评价；在教学和科研的天平上，适当向教学倾斜，也即教师的职务晋升、职称评聘上实行教学质量否决制，充分保障教师有时间有精力投入教学并从事教学改革的积极性；改革考试评价制度，建立考试、考核、考评和答辩等多元化评价体系，发挥学生学习的积极性和主动性。三是机制保障上，适应现代大学制度的要求，构建“教学管理组织系统”、“教学质量监督系统”、“教学水平评估系统”三个子系统组成的教学质量监督体系，形成立体式全程教学质量监控的有效机制。

　　（五）强化基础，加快教育信息化建设

　　所谓“教育信息化”，是指在教育领域全面深入地运用现代信息技术来促进教育改革与发展的过程。其技术特点是数字化、网络化、智能化和多媒体化，基本特征是开放、共享、交互、协作。教育信息化的发展，带来了教育形式和学习方式的重大变革，对传统的教育思想、观念、模式、内容和方法产生了巨大冲击。教育信息化是国家信息化的重要组成部分，对于转变教育思想和观念，深化教育改革，提高教育质量和效益，培养创新人才具有深远意义，是实现教育跨越式发展的必然选择。作为地方本科院校，加快信息化建设的重点，一是加大投入，优化教育信息化基础环境。完善学校信息化基础建设，进一步改善教育信息化环境，加强数字校园建设。加强数据、资源与服务的规范化建设与管理，形成满足学校、社会需求的远程教育网络。二是强化管理建设，完善数字化教育服务体系。充分利用现代新技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革，创新教与学模式，探索优质教育资源的开发和应用。构建以学习者为中心，融合校内外学习，支持个性化与开放式的数字化学习与服务平台，搭建服务全社会的开放式网络教育教学管理与服务平台。