3月7日，正在北京参加十二届全国人大二次会议的全国人大代表、市长段志强接受了内蒙古电视台全国两会报道组农牧业产业化和农村改革专题采访。

 
　  今年政府工作报告中，提出要“增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产”。对于报告中的这部分内容，段志强在接受采访时说，今年政府工作报告首次提出“扶持牛羊肉生产”，这是13亿中国人“菜篮子”的重要组成部分，也是让老百姓吃上放心肉，确保“舌尖上安全”的重要举措，也对巴彦淖尔乃至内蒙古自治区来讲都是极大的利好政策。从巴彦淖尔市来讲，多年来高度重视和支持畜牧业发展，肉羊规模快速发展壮大。2013年我市牧业年度羊饲养量达到1897万只，出栏1005万只，居自治区首位，“十二五”末将达到3000万只。我们始终注重肉羊品质和质量安全，坚持绿色、有机的发展方向，着力打造国家绿色有机食品生产加工输出基地。

 
　  在谈到农村改革这个问题时，段志强说，农村改革涉及的内容很多，但是切入点还是在土地上，核心问题就是土地经营体制的探索和创新。要坚持家庭经营基础性地位，放活土地经营权，慎重稳妥推进农村土地制度改革，引导承包经营权有序流转。培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。
 

　  段志强指出，不论土地经营体制怎么改，土地怎么流转，农民的利益不能受损，农业用地的性质不能变，这也是我们坚守18亿亩耕地红线的基础。从巴彦淖尔来讲，近年来，我们通过租赁、入股等方式，大力推进土地流转和规模化经营。目前，全市1000万亩耕地中，土地流转规模化经营面积达到254.4万亩，占全市耕地面积的24.1%，走在了自治区前列，提高了农业生产的组织化程度和抗风险能力。但在土地流转的过程当中，也存在一些问题，一是顶层设计缺失，缺乏法律依据。比如，农户与企业签订的土地流转协议，有的一次签10年，最长的甚至签到2028年二轮土地承包到期，导致一次签约，十几年价格不变，农民利益难以保障。另一方面，也有一些农户不履行合同，让企业的利益受损。二是土地流转的手续不够规范，有不少农户进行土地流转只有口头协议，没有形成实际合同，导致一旦利益受损没有维权依据。三是土地经营权流转服务体系不够健全，信息不对称，供需不衔接。
 

　  在土地流转的过程中，我们首先要保证农民的利益。比如，我市杭锦后旗头道桥镇民建村三社，是由一家乳业公司投资、村民土地入股、土地规模经营、集中经营的模式。企业与农民按照自愿原则签订土地流转协议，土地流转价格每3年调整一次，如果市场有变动，双方再协商调整。农民每年土地流转收入每亩500元左右，年底还可分红。农民应聘到企业打工，每户农民年收入约8万元左右。企业还为参与土地流转的农民交纳了养老保险，解除了农民的后顾之忧。

 
　  巴彦淖尔市农村改革从哪儿改？怎么改？针对这个问题，段志强认为，当前农村改革的主体仍然是农民，重点是土地经营体制的改革。政府要在农村改革中搞好顶层设计，发挥好组织引导作用，调动农民和新型经营主体参与土地改革的积极性。

 
　  在推进农村改革的过程中，职业农民是一个非常重要的角色，与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者，他们对新知识、新鲜事物的接受能力较强。当前，要培育村干部、农牧民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村牧区发展带头人，农民植保员、防疫员等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才，让他们率先发展成为职业农民，让他们参与到农村各项改革中来，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。总而言之，农民是农村改革的主体，改革首先要保障农民的利益，让农民富起来，让农民成为体面的职业，是我们改革的最终目标。