巴政办字〔2019〕23号

各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，市直有关部门：

现将《巴彦淖尔市“物业管理服务质量提升年”活动方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

                      2019年4月10日

巴彦淖尔市“物业管理服务质量提升年”

活动方案

为进一步促进物业管理行业发展，强化物业管理服务的规范化、精细化、智能化、专业化、市场化水平，全面提高物业管理服务行业整体形象和总体服务质量，改善人民群众居住和工作环境，自治区人民政府决定从2018年至2020年开展“物业管理服务质量提升年”活动，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅印发“物业管理服务质量提升年”活动方案的通知》（内政办发〔2018〕54号）要求，结合我市实际，特制定此方案。

一、工作目标

通过开展“物业管理服务质量提升年”活动，落实《内蒙古自治区物业管理条例》《内蒙古自治区人民政府关于加强物业管理促进物业服务业发展的意见》(内政发〔2015〕91号)等法规、政策要求;落实《居住物业管理服务标准》等四项地方标准，提高服务技能，建立“质价相符”的物业服务机制;完善物业纠纷调解机制，及时解决难点、热点问题;扩大物业管理覆盖面，规范市场各方主体行为，逐步建立统一有序、诚实守信、健康繁荣、持续发展的物业服务市场。具体目标如下：

——物业管理覆盖面逐步扩大。到2020年末，全市物业管理综合覆盖率达到88%以上。

——物业服务质量和居民满意度持续提升。全面落实《内蒙古自治区居住物业管理服务标准》（以下简称《标准》），到2020年末，达到《标准》的住宅小区占总数的90%以上，物业服务区域业主总体满意度达到90%以上。

——物业服务管理体制机制更加完善。大力推进物业行业法规及制度建设，加大行业监管力度，健全行业信用体系，四级物业管理体系更为完善，各职能部门及公共服务单位履职到位。切实提升业主自治能力和水平，推动业主自治与基层社区治理有机融合。搭建社区公共事务决策平台，提升“智慧物业”在社区治理与便民服务等方面的社会效益。 

——物业服务企业不断发展壮大。在立足本业基础上，推动物业服务与社区治理、社区经营、社区养老等充分融合，增强物业服务企业综合实力，逐步实现产业升级。

二、主要内容

 (一)提升政府及房地产(物业)主管部门监管能力

1.健全工作体系，完善配套制度。健全和完善物业管理工作机构，明确机构职责和人员，实现属地和行业管理有机结合。重点加强街道办事处、社区居民委员会以及旗县区物业主管部门等基层物业管理工作机构建设。

2.明确相关部门职能职责，建立协调联动机制。健全和完善住房城乡建设(房管)、发展改革、财政、公安、民政、司法、市场监管、通信等部门和单位组成的物业管理联席会议协调机制。细化各部门职责，向社会公布，在小区内公示。

3.加强物业管理服务信息化建设。按照全区统一的物业服务监管评价和统计信息平台运行要求，加强物业服务业发展动态监测和监管。

4.推进物业服务标准化建设。实施《居住物业管理服务标准》等四项地方标准，推广使用物业服务合同示范文本，指导规范物业服务主体行为和收费。

5.解决物业服务收费难问题。依托社区居民委员会、业主委员会、基层人民调解机构，解决物业服务费收缴难问题。各旗县区可制定物业服务收费指导标准，探索建立恶意拖欠物业费人员信息依法记入个人征信系统的政策措施。

6.规范物业管理招投标工作。原则上，物业项目(住宅、非住宅)应采取招投标方式选择物业服务企业。房地产(物业)主管部门要强化物业服务企业诚信结果的运用。建立物业项目招标最低价制度，严防恶性压价低于最低价中标。房地产(物业)主管部门要加强对物业项目招投标工作的组织实施，查处不招标、陪标、串标、围标、恶意降低成本价中标等违规行为。

7.加强物业服务市场事中事后监管。强化物业服务企业备案管理，对没有备案的企业，要依法处理。房地产(物业)主管部门要采取“双随机、一公开”加强物业服务市场监督检查。

8.加强物业服务企业信用评价管理。房地产(物业)主管部门要加强企业信用评价管理，对违反物业招投标管理、不依法履行合同、发生安全责任事故、违法经营造成严重社会影响等行为，进行依法查处并将相应结果应用到信用评价和管理使用过程中。

9.强化住宅专项维修资金的收缴、使用和监管。要完善住宅专项维修资金收缴、专户存储、财务对账、使用等制度，成立专门机构或指定专人负责，杜绝房地产开发企业代收。要简化使用程序，方便急修急用。

10.强化考核，推进各职能部门联动执法。推进执法进社区、进住宅小区工作。各旗县区城管、公安、消防、通信等部门要加大执法查处力度，利用三年左右的时间，重点解决住宅小区内私搭乱建、乱停车、乱堆放杂物、乱贴、乱画、户外乱拉电线、违规饲养宠物、违规在室内的公共区域充电、停放自行车，违规关停自动消防设施、堵塞消防通道、破坏电信基础设施、侵占公共绿地、改变房屋用途、楼前楼后种植蔬菜、农作物等违法违规行为，严肃查处黑恶势力操控垄断住宅小区装修砂料吊运业务等行为。强化考核、问责，对各职能部门、单位履职情况进行考核通报，同时依法追究不履职、不作为部门、单位责任。

 (二)强化并提升物业项目综合服务功能

1.推进业主委员会组建工作。要强化物业管理项目(住宅、多业主非住宅)业主委员会组建工作，年成立比例不低于15%。各旗县区政府可安排专项经费用于业主委员会组建工作。业主委员会成立前，应成立由街道办事处、社区居民委员会、业主代表、开发建设单位及物业服务企业组成的社区物业管理委员会，对物业项目进行过渡管理。街道办事处（镇政府）要强化业主委员会成员教育培训，提高业主委员会成员物业管理法律意识、责任意识和履职能力。

2.加强业主委员会的监督。建立业主委员会履职考核和成员的选任、解任退出机制。业主委员会要主动接受当地街道办事处、社区居民委员会及房地产(物业)等部门的指导和监督。业主委员会及成员不得借履职之机谋取私利，一经发现将严肃查处，构成犯罪的，依法追究责任。

3.发挥调解职能，解决物业矛盾和纠纷。健全完善各类调解组织机构，设立物业综合服务热线，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用。全面实施物业接访制度。

4.规范前期物业承接查验。明确开发企业在前期物业管理阶段物业服务中的责任和义务，选聘后的物业企业要做好共用部位及共用设施设备的检查验收工作。对于工程建设管理造成的物业遗留问题，各旗县区人民政府要明确责任并采取措施加以解决。依法选聘的物业服务企业要做好项目承接查验工作。

5.规范物业服务企业退出项目行为。制定物业服务企业退出项目管理办法，严禁业主委员会无正当理由随意解聘物业服务企业。对违反规定的企业，房地产(物业)主管部门要及时调查处理，相关情况记入诚信档案，对严重失信的企业依法实施市场和行业禁止措施。

6.加强老旧小区综合整治。继续加大老旧小区改造力度，明确改造重点和内容，各旗县区政府要加大改造资金的投入，建立老旧小区的物业服务费补贴机制，对老旧小区的水、电、消防、管网等进行改造;完善老旧小区电动车充电桩或临时充电的建设和管理。

7.开展物业管理项目评价活动。每年从各地区抽取一定比例的物业管理项目进行检查评价。认真落实物业管理创优达标奖励资金，鼓励和扶持先进典型。

8.推进智慧小区建设工作。各旗县区每年要选择不少于1-2个新建住宅小区作为智慧小区建设试点，参照《智慧小区设计标准》等技术标准规范进行开发建设。主管部门要从小区规划、设计阶段提前介入，对小区智能化建设内容进行引导和把关。

(三)提升物业服务企业的服务能力

1.提升物业项目服务水平。要按照《居住物业管理服务标准》等四项地方标准签订合同，根据《内蒙古自治区物业管理条例》没有成立业主委员会的住宅小区，可由街道办事处或居民委员会组织业主与物业服务企业签订合同，确定服务等级和收费标准。要全面建立“八项内容”公示制度以及相关部门、单位投诉电话告知制度。

2.健全各种应急预案，排除安全隐患。结合物业项目实际，建立消防、电、气、水、热、电梯、电信基础设施以及沙尘、大风、暴雨、暴风雪、严寒等各类应急预案，加强日常演练，提高物业服务有效应对突发事件的能力。

3.加强企业自身建设，提升企业服务能力。建立健全企业各项规章制度，完善岗位职责和监督管理职责。加强内部培训，强化企业文化建设。

4.转变经营思路，拓展延伸服务。关注市场发展变化，向多种经营转变，拓展物业延伸服务。

5.强化创新能力，提升服务质量。加强服务流程、方式、内容等各个环节的创新，逐步应用智慧物业等技术和手段，优化管理服务模式，加快实现智能化、服务精细化。鼓励企业创建国家、自治区级物业服务标准化试点项目，通过标准化试点，引导带动物业服务行业向高质量水平发展。

6.加大宣传力度，引导社会舆论。利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，坚持正面宣传引导。通过宣传使物业管理政策法规进社区、进小区。

7.加强党建、精神文明建设，丰富社区文化。全面贯彻落实党的十九大精神，做好物业服务企业党建工作。运用社区平台，开展企业文化活动，推动和谐社区的建设。加强企业与社区配合协调，通过党建及精神文明建设，推动物业管理服务工作协同发展。业主委员会作为基层群众自治组织，必须坚持党的领导。社区党组织负责牵头抓总和统筹协调，充分发挥基层党组织、党员领导干部和广大党员在业主委员会活动中的作用，通过党建活动规范业主委员会日常运作，提高业主委员会的履职能力和自律水平。

(四)发挥行业协会服务能力

各旗县区协会要制定和完善物业管理行业自律公约，协助主管部门探索建立物业企业信用评价体系、探索开展第三方服务质量评价工作;组织开展相关培训;完善宣传平台建设，深入宣传物业管理相关法规政策。

三、保障措施

 (一)加强领导，强化监督

根据内蒙古自治区“物业管理服务质量提升年”活动的安排 ，市政府成立“巴彦淖尔市物业管理服务质量提升年”领导小组，具体组成人员如下 。

组  长：刘志勇          市政府副市长

副组长：田文化          市政府副秘书长

        谢卫仁          市住房和城乡建设局局长

成  员：杨志钢          市发改委副主任

        王福全          市财政局国库集中支付中心主任

        刘志坚          市公安局副局长

        闫  涌          市民政局副局长

        陈建军          市自然资源局副局长

        张文利          市住房和城乡建设局副局长 

        刘  敏          市生态环境局副局长

        步丰湖          市水利局副局长

        史埃田          市文化旅游广电局副局长

        孙文广          市人社局副局长

        李  新          市市场监督管理局副局长

        周玉瑛          市税务局副局长

        尚  瑞          市信访局副局长

        唐占荣          市电业局副局长

        许世平          市司法局副局长

        刘  杨          市消防救援支队支队长

领导小组办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局主任谢卫仁兼任。

各旗县区要高度重视，加强领导，全面提高认识，增强责任感，充分认识开展“物业管理服务质量提升年”活动的重要意义，切实把思想统一到市委政府的决策部署上来，做好物业服务质量提升工作。要周密部署，强化监督职能，确保“物业管理服务质量提升年”各项工作落到实处。

（二）明确分工，落实责任

各旗县区要做好“物业管理服务质量提升年”的各项工作，细化任务目标，明确工作职责，各司其职，协调配合，认真落实各项任务和要求，确保提升年活动取得实效。

（三）加大宣传，营造氛围

各旗县区要制定宣传方案，确定宣传重点，把握正确舆论导向，总结宣传先进经验和做法，营造“物业管理服务质量提升年”良好氛围。

附件:1.“物业管理服务质量提升年”政府及主管部门考核内容和标准

 2.“物业管理服务质量提升年”物业服务企业考核内容和标准