“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是巴彦淖尔市深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期。《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要阐明市委、市政府战略意图，明确“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责、编制年度计划、制定各项措施、引导规范经营主体行为的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

一、以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，奋力开创中国式现代化巴彦淖尔新局面

——巴彦淖尔市“十四五”主要成就

1.中华民族共同体意识深入人心。成功创建全国民族团结进步示范市，铸牢中华民族共同体意识有效融入各项工作的制度机制不断健全完善，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，“六句话的事实和道理”走深走实。成功承办“民营企业进边疆·内蒙古行”活动，“金石交”民族手工业融创品牌得到国家民委肯定和推广。

2.“两个屏障”更加牢固。防沙治沙资金投入和治理面积实现倍增，“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战取得标志性战果，完成林草生态建设任务1460万亩，新时代防沙治沙“磴口模式”成为全国样板，实施新能源+生态治理项目850万千瓦，完成生态治理34.9万亩。乌梁素海渔民全部上岸，芦苇实现资源化利用，湖区水质稳定向好，生态多样性持续改善。大力推动农业节水，灌溉方式和效率发生历史性变革。草畜平衡指数降低到10%以下。受损矿山持续修复，矿山治理完成22.38平方公里。第三轮草原生态补奖面积稳定在6922.1万亩。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，生态环境质量持续改善，细颗粒物等6项污染物连续8年稳定达到国家二级标准，城市空气质量优良天数比例由84.1%提高到87%。4个地表水国考断面连续5年水质稳定达标。生态文明建设取得新成果，成功创建2个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。党政军警民企联防联控、群防群治的局面进一步巩固。信访代办制全面推行，矛盾纠纷有效化解，金融风险稳妥处置。社会大局保持和谐稳定。强化“打防一体”，常态化开展扫黑除恶，生态、乡村振兴、民生、智慧四大特色警务纵深推进，社会治安平稳有序。深化平安创建，“雪亮工程”“智慧公安”建设加速推进，“六个一”安全防范机制深入落实，安全维护保障和应急处置能力持续增强。高风险村镇银行顺利完成结构性重组，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。荣获“全国双拥模范城”称号。

3.“两个基地”建设加快推进。整灌区推进高标准农田建设成效显著，2025年粮食种植面积557.7万亩，粮食产量达58.4亿斤，实现“十四五”期间粮食“五连丰”。单产提升行动扎实开展，小麦、玉米等主要作物单产连年刷新自治区纪录。向日葵、绒山羊、奶业、春小麦4个国家级农业产业集群成功创建。乌兰布和沙漠东北部新能源基地获国家批复，太阳沟抽水蓄能电站开工建设，一批风电、光伏和独立储能电站建成投运，新能源装机、发电占比均居全区首位，全市新能源装机总量突破2000万千瓦，电化学储能总规模突破300万千瓦，建成全球最大的独立储能电站。石油勘探开发取得重大突破，三年建成百万吨级油田。“十四五”时期，矿产量累计突破2亿吨。

4.向北开放桥头堡扩容增量。对蒙交流合作成果丰硕，甘其毛都口岸综合承载能力持续提升，全国首创AGV跨境运输稳定运行，跨境铁路、智慧口岸、边民互市贸易区加快建设，成功入选国家物流枢纽建设名单。口岸过货量、贸易额、关税全部实现翻番。继二连－扎门乌德跨境铁路通车70年后，再建第二条中蒙跨境铁路。新能源二手车、农机首次出口中亚国家，中欧班列“巴彦淖尔”累计开行49列，货值6.17亿元。与新疆昌吉、哈密形成能源领域合作框架，共同推动疆煤外运通道建设。

5.经济发展势强劲足。主要经济指标保持合理增速，2021年跨上千亿元台阶，2022年突破1100亿元，2023年实现1169.1亿元；2024年突破1200亿元大关，2025年达到1277.6亿元，圆满完成“十四五”年均增长5%的目标。项目建设与投资拉动成效显著，固定资产投资五年累计年均增长12.4%，滚动实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目593个，投资突破1700亿元，较“十三五”增长48.2%，支撑了全社会固定资产投资年均12%以上的高速增长。实施产业类单体投资超10亿元项目75个，完成投资突破960亿元，有效抵消了房地产业下行带来的不利影响。规模以上工业增加值年均增长5.3%,规上工业企业户数达到373户，较2020年增加116户。累计引进国内（区外）到位资金突破900亿元。公共预算财政收入由2020年的56.9亿元增加到2025年90.7亿元，较2020年增长59.4%。全体居民人均可支配收入由2020年的27826元增加到2025年的37809元。社会零售品消费规模由2020年的218.4亿元增加到2025年的246.6亿元。四大产业集群协同并进，发展能级整体提升，装备制造产业活力强劲，生物医药产业稳健成长，冶金化工产业向绿而行，新材料产业蓄势突破。文旅、商贸物流等服务业对经济增长的贡献率不断提升。

6.改革创新成果丰硕。营商环境持续优化，“短平快”对接和帮办代办服务更加便捷，行政审批跑出“加速度”。开展“企业点题、政府解题”专项行动，帮助企业解决融资难、订单少等关键问题207个。市属国有企业实施战略性重组与集团化整合，企业盈利能力和运营效益实现大幅提升。农垦改革有序推进，办社会职能移交、国有土地管理等7项改革任务稳妥推进。实行“院团+公司”运作模式，完成市直属、杭锦后旗、五原县乌兰牧骑国有文艺院团试点改革。惠民殡葬政策实现户籍人口全覆盖。生态治理法治保障坚强有力，建立了生态环境分区管控体系，为促进绿色低碳发展提供有力支撑，《乌梁素海流域生态保护条例》《农田灌溉用水条例》颁布实施，河套灌区创新盐碱地改良利用模式案例获评“中国改革2024年度地方全面深化改革县域案例”。国家农高区获批建设，科技创新和成果转化量质齐升，“国字头”科研平台落地运行，培育高新技术企业101家，比“十三五”末期增长98%，“灌区多尺度农业－水－生态系统耦合机理与调控方法”等3项成果获省部级一等奖。硬质小麦、肉羊种源自主可控，巴麦13号、牛胃电胶囊成功在全国推广。

7.社会事业全面进步。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，多措并举促进居民充分就业，城乡居民收入差距持续缩小。教育供给稳步增强，实施了14所公立学校教育强国基础设施建设工程，新建中小学幼儿园18所，新增学位21420个。医疗卫生改革持续深化，紧密型医共体建设深入推进，国家区域医疗中心（北京中医医院内蒙古医院）建成投用，完成了市县两级6所医院、6个县级疾控中心高效医疗卫生服务体系建设，新增3所养老托育服务机构。城镇基础设施不断完善，更新城市管网、棚户区，新改建各类地下管网1052公里，管道天然气入户59811户，燃气普及率达到95.37%。住房保障体系日益完善，改造老旧小区437个70233户，完成城市棚户区改造15669套、城乡危旧房改造2765套，24670套“保交楼”全部交付，群众回迁难、入住难等问题得到有效解决。圆满完成北方地区冬季清洁取暖试点项目，惠及29.2万户居民。公路总里程新增1486公里，达到24616公里。包银高铁建成通车，标志着巴彦淖尔迈入高铁时代。坚持人民至上、生命至上，成功应对疫情和突发自然灾害，群众生命财产安全得到全方位守护。

8.管党治党严实有力。“牢记嘱托、感恩奋进”系列活动持久深入开展，学习教育常态长效，“五抓五促”“五大行动”“横联纵领”“产业链党建”等特色党建深化拓展，各级党组织的政治功能和组织功能不断增强。深化自我革命，作风建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态风清气正。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

——“十五五”机遇形势

习近平总书记考察巴彦淖尔时的重要指示精神为现代化巴彦淖尔建设指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，为“十五五”时期巴彦淖尔市高质量发展提供了全局性、根本性、战略性的行动指南。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设等重大国家战略机遇叠加释放，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》牵引赋能，党中央和自治区党委“十五五”规划建议布局定向，《蒙西地区高质量发展若干措施》加快落地，为巴彦淖尔市高质量发展提供了政策指引、创造了利好条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展、国家实施更加积极的宏观政策、消费升级蕴含的巨大发展机遇为巴彦淖尔市高质量发展注入创新动能和发展动力。整灌区推进高标准农田建设、盐碱地改良、乌兰布和沙漠东北部新能源基地、黄河“几字弯”攻坚战、河套灌区现代化改造、甘其毛都中蒙跨境铁路建设、临哈铁路扩能改造等国家重大工程正在加速实施，为巴彦淖尔高质量发展奠定了坚实基础。

同时，巴彦淖尔市发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称，享受的多重政策落地转化还不充分，经济总量小、产业链条较短、生态本底较弱，创新驱动能力还不强，民生领域还有短板弱项，发展的质量效益有待提升。全市要保持战略定力，增强信心和决心，聚力将政策、资源、生态、文化、区位等独特优势转化为发展优势，不懈努力、接续奋斗，书写好中国式现代化巴彦淖尔新篇章。

——“十五五”指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察时的殷殷嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中展现新作为，坚决维护好模范自治区崇高荣誉，推动高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设再上新台阶，与全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

——必须遵循的原则和总体要求

必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

深入落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持不懈为建设模范自治区贡献力量，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，抓好建设体现巴彦淖尔特色的现代化产业体系、加快提升科技创新水平、积极参与全国统一大市场建设、健全高质量发展体制机制、优化融合联动经济布局和区域格局、深入推进文化强市建设、加大保障和改善民生力度七项重点工作，加强党的全面领导和党的建设，自觉把巴彦淖尔经济社会发展放在全国全区大局中谋划推进，牢记嘱托、感恩奋进，立足特色发展、聚焦重点突破、聚力创新引领，充分发挥比较优势和后发优势，一以贯之推进落实，在更好服务全国全区发展大局中实现高质量发展。

——“十五五”主要目标任务

“八个更加”：民族团结基础更加稳固、生态建设成效更加显著、经济发展势头更加强劲、科技创新支撑更加有力、改革开放活力更加充盈、社会文明风尚更加浓厚、人民群众生活更加美好、市域社会治理更加高效。

“三个走在全区前列”：生态文明建设走在全区前列、现代高效农业走在全区前列、沿边开发开放走在全区前列。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，综合经济实力实现大幅跃升，共同富裕迈出坚实步伐，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

二、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，在全方位建设模范自治区上彰显担当

1.健全贯彻主线要求的制度机制。落实主线工作责任制和协调机制，贯彻主线要求与具体工作深度融合。

2.构筑中华民族共有精神家园。加强理论研究与阐释，推进宣传教育常态化长效化。

3.促进各民族深入交往交流交融。不断拓展各民族交往交流交融平台，持续深化民族团结进步创建。

4.汇聚同心共筑中国梦强大合力。发展全过程人民民主，推进法治巴彦淖尔建设。

三、深入践行“两山”理论，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上勇当先锋

到2027年底完成“三北”六期工程主体建设任务，2030年高质量完成生态治理任务，森林覆盖率达到7.5%，草畜平衡指数持续稳定在10%以下。

1.统筹推进重要生态系统保护和修复。全面打赢“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，巩固提升乌梁素海流域生态系统稳定性。

2.持续打好蓝天碧水净土保卫战。打好蓝天保卫战，打好碧水保卫战，打好净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理。

3.推进经济社会发展全面绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成绿色生产生活方式，建立健全生态产品价值实现机制。到2030年，实现碳达峰以及煤炭和石油消费达峰。

4.健全生态文明制度体系。健全环境多元治理共治责任体系，完善生态保护修复投入机制和生态补偿机制。

四、加强安全体系和治理能力建设，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上扛实责任

1.加强重点领域国家安全能力建设。坚决维护国家政治安全，增强经济安全保障，提升公共安全治理水平。

2.推进社会治理现代化。全面夯实社会治理基础，加强社会治安整体防控体系和能力建设。

3.深化稳边固边与兴边富民。深入推进新时代兴边富民行动，持续推进党政军警民企合力强边固边。

五、聚链成势向绿向新而行，在建设国家重要能源和战略资源基地上实干建功

力争到2030年，建成和在建新能源规模突破4000万千瓦，建成和在建储能规模超过1000万千瓦。

1.推动能源高质量发展。加快推动新能源扩能提质，着力构建新型电力系统。

2.稳步扩大战略资源产能。落实新一轮找矿突破战略行动，提升矿产资源开发利用水平。到2030年，原油产量达到168万吨以上、天然气5000万立方米，建设蒙西综合性能源基地。

六、加快农牧业和农村牧区现代化，在建设国家重要农畜产品生产基地上挑起大梁

1.提升农牧业综合生产能力和质量效益。加快发展现代农业，推进畜牧业提质增效，壮大发展林草产业，创新农牧业发展模式。到2030年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，全域玉米“吨粮田”面积达到500万亩以上，打造新时代“河套粮仓”。

2.发展壮大农畜产品生产加工基地。做大做强农牧业全产业链，做优做响农牧业品牌。力争到2030年，农畜产品销售亿元以上加工企业达到78家以上，农牧业重点产业链产值突破1240亿元，主要农畜产品加工转化率稳定在80%以上。

3.全面建设乡村振兴样板区。建设宜居宜业和美乡村，提高强农惠农富农政策效能。

七、在建设我国向北开放重要桥头堡上塑造优势

1.全面提高对外开放水平。推动外贸稳规模优结构，加快构建国际营销网络，深化国际人文交流合作。

2.提升开放合作平台能级。做大做强甘其毛都口岸，高水平建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，促进边腹一体联动发展。力争到2030年，口岸通关过货能力达1亿吨，巩固在全国公路口岸货运量第一地位。

3.深化对内合作。更好服务国家区域战略实施，主动融入京津冀协同发展，深化与周边城市协同合作。

八、加快构建具有巴彦淖尔特色的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

1.加快推进新型工业化。提档升级传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。

2.推进数字巴彦淖尔建设。加快数字基础设施建设，深化数字资源开发利用，加强数字政府建设，促进数字经济和实体经济深度融合。

3.推动服务业优质高效发展。加快发展生产性服务业，提升高品质生活性服务业。

九、加快提升科技创新水平，因地制宜发展新质生产力

1.加强自主创新能力提升。构建高能级创新平台体系，强化重点领域技术攻关，加强科技成果转化。“十五五”末，力争累计实施成果转化项目60项以上，培育科技型企业数量达到500家。

2.促进产学研用贯通衔接。强化企业创新主体地位，融入区域协同创新体系，优化创新生态环境。

3.一体推进教育科技人才发展。打造人才“引育用管留”全链条，建立教育科技人才协同机制。

十、积极参与全国统一大市场建设，更好服务和融入新发展格局

1.坚定不移大抓招商大抓项目。强化重大项目支撑，拓展多元化投融资渠道，持续提升招商引资质效。

2.大力提振消费。优化和扩大服务消费供给，培育消费新场景新模式，营造放心安心消费环境。

3.服务和融入全国统一大市场。统一市场制度规则，优化市场监管执法，有效规范政府行为。

十一、加快构建现代化基础设施体系，增强高质量发展保障能力

1.完善内畅外联的综合交通网络。加快构建公路网骨架，建成1048公里穿沙公路网络，实施G0616乌拉山至海流图段高速公路、G242临河过境段等13项公路项目，推动铁路网扩能提质，推进金泉南铁路专用线、磴口铁路物流基地等7条铁路专用线建设，稳步扩大航空覆盖范围。

2.加快构建现代水网和水利建设体系。完善水利骨干工程布局，强化供水保障工程建设，实施河套灌区现代化改造等9项重点水利工程建设项目。

3.提升能源基础设施安全保障水平。大力加强输配电网，推动管网重大工程建设，实施电力主网强化等4项能源基础设施工程。

十二、健全推动高质量发展机制，在深化改革中持续增强动力活力

1.营造公平公正更富活力的市场环境。全面优化营商环境，完善信用巴彦淖尔建设。

2.增强经营主体活力。持续深化国资国企改革，促进民营经济高质量发展。支持中小企业和个体工商户发展，培育民营经济“领航企业”“单项冠军”和“专精特新”企业。

3.深化重点领域改革。深化财政金融领域改革，完善要素市场化配置改革，推进农村牧区改革。

十三、促进区域协调发展，构建融合联动经济布局和区域格局

1.推进区域融合发展。突出“两线三区”集成式发展，构建，构建高质量可持续发展的国土空间格局。

2.推进城乡融合发展。绘就现代化人民城市新图景，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡要素双向自由流动，加速城乡公共服务均衡发展。实施老旧小区改造、城市危旧房改造等5项城乡公共服务重大工程。

十四、繁荣发展社会主义文化，深入推进文化强市建设

1.深入践行社会主义核心价值观。扎实推动党的创新理论入心见行，加强社会主义核心价值观宣传教育，提升人民文明素养和社会文明程度。

2.大力繁荣文化事业。丰富公共文化服务供给，加强遗产保护传承，创新推进文化传播交流，加快体育事业高质量发展。

3.加快发展文化和旅游产业。健全文化产业体系和市场体系，大力发展文化旅游业。

十五、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

1.提质增量稳就业促增收。促进高质量充分就业，完善重点群体就业支持体系，着力提高人民收入水平。

2.办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，优化中小学、幼儿园布局，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展。提高教育发展保障水平，实施巴彦淖尔职业技术学院建设、巴彦淖尔市第三中学高中教学楼改扩建、乌拉特前旗第一中学教学楼改扩建、杭锦后旗奋斗中学教学设施设备改造提升等项目。

3.深入推进健康巴彦淖尔建设。构建优质高效公共卫生服务体系，持续提升医疗卫生服务能力，“十五五”期间，力争建成不少于2个自治区级及以上临床重点专科建设项目，提升全市医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，推进中医药（蒙医药）传承创新发展，建设4个高水平自治区级中医专科集群。

4.推动人口高质量发展。推动建设生育友好型社会，促进青年全面发展，完善养老事业和养老产业。

5.健全多层次社会保障体系。增强社会保障能力，健全社会救助体系，提高社会服务水平。

十六、把党的领导贯彻经济社会发展各方面全过程，聚力推动规划蓝图变为美好现实

1.加强党的全面领导和党的建设。提高党领导经济社会发展能力和水平，加强干部队伍和基层党组织建设，加强纪律作风建设。

2.全力推动规划实施。健全统一规划体系，完善规划实施机制。